昨日（9月25日），記者從廣東省民政廳獲悉，省民政廳把應急避難場所建設列入落實省委、省政府《關於加強社會建設的決定》的一項重要任務，由省民政廳起草的《廣東省應急避難場所建設指導意見》經徵求有關方面意見並進行修改，將於近期上報省政府批准後公佈施行，為全省應急避難場所的建設提供指導。

    該指導意見送審稿提出，到2015年底，每個市、縣（市、區）、鎮（街）、社區要至少設置1個室外和1個室內應急避護場所，全省應急避護場所要達到4萬個，充分保障受災群眾應急避災和安置需求。

    保證全省有足夠的避難所

    近年來，為促進社會安全體系建設，省民政廳積極推進應急避護場所建設，全省目前比較規範的應急避護場所達到600多處，一般性應急避護場所有4000多處。這些應急避護場所有的是利用廣場、綠地、公園而建的室外場所，有的是依託學校、救助站、軍供站、福利院、體育館等建立的室內場所，在應對颱風、暴雨、寒潮過程中，發揮了為受災群眾提供避災、安置和保障基本生活的功能。

    然而，應急避護場所建設和管理存在一些有待解決的問題，在建設上有待進行系統性規劃，應急避護場所數量缺口也較大。應急避護場所的建設多以某一種災害用途為主，缺乏對不同災害的統一規劃和綜合利用。有些應急避護場所的設施、功能還不夠完善、標識系統也有待統一規範。

    據省民政廳救災處有關負責人介紹，希望經過努力，到2015年，每個市、縣（市、區）、鎮（街）、社區要至少設置1個室外和1個室內應急避護場所，基本建立市、縣、鎮三級應急避護場所體系，全省建成4萬個避護場所，初步形成全省應急避護場所體系框架。

    在近期目標的基礎上，我省應急避護場所建設的遠期目標是建立起佈局合理、規模適當、功能齊備、管理規範的市、縣（市、區）、街鎮（社區）三級應急避護場所體系。建設應急避護場所的最終目標，就是要保證在我省範圍內的常住人口和流動人口，在災害降臨時都擁有足夠的避難所。

    加強防災減災迫在眉睫

    根據研究人員測算，在防災減災體系建設上多投入1元錢，災害引發的損失將減少10元錢。在防災減災體系建設上“未雨綢繆”是減少損失的最好應對方式。

    廣東是多災易災省份之一，又地處東南沿海地震帶。近年來，廣東的自然災害呈現出一些新特點：颱風災害強度大、頻率高；洪澇災害、滑坡、泥石流等自然災害頻發；局部地區強降水、高溫高熱、強降溫等極端天氣事件時有發生。

    據民政部門統計，2006年以來，全省各種自然災害的受災人口達到7895.2萬人，緊急轉移安置547.46萬人，農作物受災面積454萬公頃，倒塌居民住房51.22萬間，直接經濟損失948億元，其中農業直接經濟損失411.28億元。

    “十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、産業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出。同時，由於歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，災害損失較重。因此，加強城鎮和農村的防災減災能力建設迫在眉睫。

    整合現有公共資源建設避災點

    省民政廳救災處有關負責人表示，城鎮避災點建設應充分整合現有的公共資源，重點利用人防工程、體育館、影劇院、學校、公園、廣場和社會福利中心、救助站、文化中心等符合避護安置要求的公共設施。村級避災點建設應利用禮堂、村部、老人活動中心、空置學校以及祠堂等公共資源。

    應急避護場所應配備應急供水、照明和廁所，儲備一定數量的救災物資和醫療急救用品，設置全省統一的明顯標誌和路線指示牌等。比方説在公園設置的室外應急避護場所，應在公園每一個入口，設立顯眼的應急指示牌；公園內的假山可利用來設置水井；草坪上搭建應急用的簡易廁所，花草叢中安放應急廣播設備；分段而設的小賣部是應急物資儲備庫；寬闊的場地可以用來作為直升機微型機場；公園管理處的辦公室是應急指揮中心；地勢平坦地帶提供給居民搭建帳篷；公園內還應有應急發電設施。

    “為災民提供應急避護保障不僅僅是硬體設施的保障，還需要軟體來配合，”省民政廳救災處有關負責人説，軟體方面要有能夠迅速展開的應急疏散指揮系統；以社區為單位，吸收並培訓以醫療救護、治安保衛、救災物資供應等為主要任務的志願者隊伍；根據不同災害特點科學設置應急預案；經常開展群眾緊急安置避險演練活動，提高群眾的自救、互救能力。 （記者 李強 ）