同志們：
今天的會議很重要，是深入貫徹落實國務院領導重要指示精神的會議，是具體部署落實《人力資源社會保障部財政部關於進一步落實就業政策加強就業專項資金管理工作的通知》（人社部發[2011]103號）文件的會議。各級財政部門一定要認真抓好會議要求的各項工作。下面，我就財政部門加強就業專項資金管理問題講幾點意見。
一、提高認識，高度重視就業專項資金管理工作
就業是民生之本，安國之策，穩定之基，既關係到勞動者自身的生存發展，更影響到社會的安定和諧。促進就業是政府的重要職責，也是公共財政的支持重點。積極的就業政策實施以來，各級財政不斷加大就業專項資金投入，“十一五”期間，共投入就業專項資金2256 億元，其中中央財政投入1512億元，政府保障和改善民生的決心之大，措施之實，力度之強，由此可見一斑。
在不斷加大就業專項資金投入力度的同時，各級財政部門會同人力資源社會保障部門不斷完善規章制度，加強監督檢查。從2002年積極的就業政策出臺以來，兩部多次制定完善就業專項資金使用管理辦法，明確資金支出範圍，規範資金的申請、審核、撥付程序，各地也及時制定了實施細則，使就業資金管理有法可依、有章可循。2007年和2009年，財政部駐地方財政監察專員辦事處先後對14個省（自治區、直轄市）的就業專項資金進行了專項檢查，及時糾正和處理了相關違規問題和責任人員。可以説，就業專項資金使用效益和管理水平在不斷提高。
“十二五”規劃綱要提出，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，千方百計擴大就業規模，提高就業質量，努力實現充分就業。實現“十二五”規劃提出的就業目標，需要財政進一步加大投入，也對資金管理提出了更高的要求。國務院領導同志對就業專項資金管理也作出了重要批示，各級財政部門一定要提高思想認識，把加強就業專項資金管理作為一件大事，以高度的責任感和使命感，把納稅人的錢管好、用好，把惠民資金花得安全、花出成效，讓勞動者真正感受到就業政策的實效。
二、深入分析，準確把握就業專項資金管理中的突出問題
在充分肯定促進就業和加強就業專項資金管理成績的同時，我們要清醒地看到，目前就業專項資金管理形勢仍然十分嚴峻，不容樂觀。在這次對9省市就業專項資金審計中，就發現許多問題。從面上看，審計發現的問題不只9省市有，其他沒有被審計的地區也可能或多或少地存在；從時間上看，許多問題並不是這次審計才發現的，在以前年度的檢查中就已經存在，屬於屢糾屢犯。除這次審計發現的問題外，目前就業專項資金使用管理中還存在一些亟待解決的問題：一是預算編制有待進一步細化。促進就業工作涉及面廣、工作量大，新矛盾、新問題不斷涌現，有的地方對就業形勢分析判斷不夠準確，對就業方式的變化缺乏深入分析，對享受各項補貼的人數、標準等沒有進行科學、嚴謹的驗算，預算編制不能準確反映就業狀況的變化和就業工作的需要。二是預算執行有待進一步加快。截至2011年8月底，就業專項資金累計執行409億元，完成當年預算的57 %，低於序時進度66%的要求。另外，就業專項資金累計結余仍然較大。大量資金沉澱下來，既造成資金閒置浪費，更加大了資金監管風險。三是資金使用效益有待進一步提高。2010年就業專項資金支出中，社會保險補貼、公益性崗位補貼、特定就業政策補助等具有保障性質的支出項目佔67%；職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等具有促進性質的支出項目僅佔14%（其餘為扶持公共就業服務和其他支出）。大量資金用於保障性支出項目，雖然可以暫時安置部分就業困難人員就業，但這部分困難人員很難轉化為正常就業，政府投入成本高，可持續性弱；而促進性項目支出過低，意味著就業專項資金對提升勞動者職業技能和就業能力方面的作用有待進一步發揮。
出現上述問題，原因是多方面的：在思想意識上，個別地區對民生資金是“高壓線”認識還不夠，存在重支出、輕管理的思想；在政策落實上，有的地區對職業培訓、職業介紹等需要大量細緻工作的補貼項目，政策落實的積極性有待提高，落實力度有待加強；在審核監督上，少數地區沒有認真履行按人審核、實地核查、公開公示等工作程序，審核把關不嚴，跟蹤管理不夠，監督檢查不到位；在基礎管理上，不少地區還沒有建立政策落實和資金審核監管的信息系統，管理手段薄弱，難以適應政策對象的快速增加和資金投入持續擴大的需要。對此，我們要高度重視，積極採取措施，加以解決。
三、完善制度，切實提高就業專項資金管理水平
針對審計署對9省市的審計情況和就業專項資金使用管理中的其他突出問題，103號文件對加強政策落實、規範審核管理、強化督促檢查、嚴肅財經紀律等都提出了進一步要求，各級財政部門要深入學習，抓緊貫徹落實。
一是要抓違規問題整改到位。9省市要按照國務院常務會議 “事事有回音、件件有落實”的要求，紮實做好整改工作。根據9省市反映，目前絕大多數問題已經整改到位，或者已經制定整改計劃，正逐步落實，整改工作總體進展較快，落實有力。在按規定積極整改的基礎上，9省市要舉一反三，深刻分析問題原因，查找工作漏洞，完善政策措施，加強對就業專項資金等重點民生項目和資金的管理，維護好廣大人民群眾的切身利益，其他地區也要引以為戒，認真自查，及時整改。
二是要抓預算安排執行到位。各級財政部門要會同人力資源社會保障部門，綜合考慮經濟發展狀況、勞動力供求狀況、財政收支狀況等因素，合理編制就業專項資金預算，確保資金按時足額到位，堅決杜絕虛列預算或用就業專項資金平衡預算。要加快資金撥付進度，按照“及時、均衡、有效、安全”的要求，加快預算執行。要深入分析就業專項資金結余問題，立足於政策落實，積極穩妥地消化結余資金，堅決杜絕為了加快執行進度突擊花錢的現象。
三是要抓財政審核監管到位。就業專項資金補貼項目多，補貼對象廣，審核中既有對人員身份的核實，也有對就業狀況、培訓狀況、社保繳費狀況等情況的認定，情況複雜，工作難度大。但事在人為，只要把工作做實、把對象核實、把情況摸實，資金安全一定會得到有效保證。103號文件進一步明確了各部門的審核監管職責，各級財政部門要切實做好審核抽查工作，不走形式、不走過場，把好資金撥付前的最後一道關卡；要切實落實監督檢查責任，按要求將自查和互查常規化、制度化，以檢查促管理；要切實完善資金分配製度，中央財政對檢查中發現有違規問題的地區，要相應扣減補助資金，地方財政部門也要建立這方面的獎懲制度。
四是要抓政策調查研究到位。在9省市就業專項資金審計中，審計署提出目前就業政策實施中應注意的一些問題。四季度，我們兩部將就職業培訓、公益性崗位、公共就業服務等目前就業工作中需要進一步完善的政策開展系列調研活動，請大家積極配合。同時，各地財政部門也要會同人力資源社會保障部門，積極主動地開展調查研究，提出前瞻性政策建議，並及時報送兩部參考。
五是要抓幹部廉政教育到位。近年來，就業和社會保障工作的業務範圍越來越大，管理的資金越來越多，各級財政部門要加強思想教育，進一步提高財政社保幹部的政治素質和思想道德水平，提高遵紀守法、廉潔自律的意識；要認真梳理各項就業和社保資金管理中的漏洞，不斷完善制度，減少廉政風險；要加強監督制約，仔細查找各項業務流程、各個工作崗位中的風險點，建立健全廉政責任制，使風險防控到人，防控到崗；要緊密結合當前正在開展的廉政風險防控機制建設工作，實現業務與廉政兩促進、兩提高。
同志們，保證就業專項資金的安全、有效，提高就業專項資金管理水平，各級財政部門還有許多工作要做，有許多困難要克服，有許多新情況新問題要探索。我們要堅定信心和決心，積極配合人力資源社會保障部門，嚴格規範操作，加強監督檢查，不斷強化手段，及時完善制度，嚴肅處理違法亂紀人員，讓就業專項資金髮揮更好更大的作用。(本文係財政部副部長王軍2011年9月27日在“推進就業政策落實 加強就業專項資金管理”視頻會議上的講話）
