牢記宗旨為民服務 履職盡責創先爭優
國家工商總局黨組書記、局長　周伯華
（2011年11月4日）

尊敬的源潮同志、各位領導：

    首先，我代表國家工商總局黨組，熱誠歡迎源潮同志和中央創先爭優活動領導小組其他領導同志到總局視察指導工作，這是對全國工商系統廣大黨員幹部的極大鼓舞和鞭策。

    國家工商總局是國務院主管市場監管和有關行政執法工作的直屬機構，依法履行市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益保護、商標和廣告監管、打擊傳銷與規範直銷“五大職能”。全系統現有在編人員46.8萬人，黨員27萬人，各級黨組織2.6萬多個，其中基層工商所幹部27.7萬人，黨員16.4萬人，黨組織2.4萬個。中央部署開展創先爭優活動以來，國家工商總局黨組高度重視，緊密聯絡工商行政管理系統實際，以“提高履職盡責能力，提升服務發展水平，增強幹部隊伍素質，樹立良好工商形象”為主題，以基層、窗口和執法單位為重點，以爭創人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員”為載體，注重深入基層，加強分類指導，切實抓好總局機關、全國工商系統和非公經濟組織黨組織三個層面的創先爭優工作。總局今年分4個片區召開了創先爭優座談會，全國31個省（區、市）和15個計劃單列市、副省級市工商局有關負責同志都參加了座談會，對於指導推動全系統為民服務創先爭優活動深入開展發揮了積極作用，取得了明顯成效。7月21日和8月18日中央先後召開窗口單位和服務行業創先爭優座談會和為民服務創先爭優視頻會後，總局黨組認真學習貫徹中央會議精神，迅速召開視頻會議，下發實施意見。黨的十七屆六中全會召開後，總局迅速作出部署，要求全系統把貫徹落實六中全會精神與為民服務創先爭優活動結合起來，充分發揮工商行政管理職能作用，高效服務文化體制改革，支持公共文化服務體系建設，推進社會管理創新，工商行政管理系統為民服務創先爭優活動取得紮實成效。

    現將有關情況彙報如下：

    一、堅持把服務發展作為第一要務，在推動科學發展中創先爭優

    推動科學發展是我們黨的中心工作。深入開展創先爭優活動，對於推動科學發展具有重要保障作用。在創先爭優活動中，我們堅持把服務發展作為第一要務，用服務科學發展的成效來檢驗創先爭優的成果。一是強化政策服務。為貫徹落實國家“十二五”規劃，我們研究制定了《國家工商行政管理總局關於貫徹落實國家國民經濟和社會發展“十二五”規劃的意見》，推動工商行政管理服務經濟社會科學發展。圍繞近年來中央提出的一系列發展戰略，研究出臺了促進經濟發展方式加快轉變的35條政策意見和支持海峽西岸經濟區建設等31個促進區域發展的政策文件，積極促進經濟發展方式加快轉變和區域經濟協調發展。各級工商機關大力開展了送政策、訪民情、辦實事、促發展的“千名黨員聯絡千家企業”、“萬名幹部走訪萬家企業”等活動，建立了疑難問題會商、新型企業登記指導、重點企業聯絡員、商標指導員等制度，積極服務經濟社會科學發展。二是強化效率服務。在全系統實施“窗口擦亮”工程、“提速增效”工程，深入開展“黨員先鋒崗”、“青年文明號”創建活動，著力推行服務承諾，積極推進政務公開。各級工商機關推行了“五辦四通”和“六無”服務標準措施，盡心竭力為企業辦事提供方便。即資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目領導辦；對符合條件的確保暢通、對有利於企業發展的適當變通、對需要與相關部門聯絡的主動疏通、對難以疏通的加強溝通；確保登記無過失、承諾無失信、用語無違禁、收費無違規、幹部無違紀、服務無投訴，受到企業廣泛好評。三是強化職能服務。大力倡導“你辦事、我服務、有事找工商”的工作理念。堅持“職能有限，服務無限”的履職觀和少處罰多規範、少指責多指導、少干預多服務、少添亂多幫忙、少設路障多設路標、少講不能辦多講怎麼辦的“六少六多”工作理念。切實履行商標註冊、合同監管、經紀人監管、市場監管等職能，積極服務創新型國家建設、國家公共文化服務體系建設和社會主義新農村建設，支持認真做好上海世博會、廣州亞運會等保障服務和自然災害抗災救災工作。四是強化信息服務。各級工商機關充分利用企業登記管理數據，定期編發市場主體信息、市場主體深度分析報告、企業信用指數、投資信息參考等，及時反映市場主體的新發展、新變化，主動為黨委、政府了解企業發展動態、研判相關産業及經濟發展形勢、促進經濟結構調整提供信息參考，為投資者創業、勞動者就業提供可靠的指導服務，成為工商行政管理部門服務經濟社會發展的新亮點。

    二、堅持把監管執法作為第一職責，在維護市場秩序、促進社會和諧中創先爭優

    維護市場秩序、促進社會和諧，是工商行政管理部門的重要職責，也是創先爭優活動的重要目標。近年來，我們充分發揮工商行政管理職能作用，切實維護市場秩序，努力促進社會和諧。一是切實加強市場監管。以解決人民群眾關心的熱點難點問題為重點，狠抓食品安全監管，特別是對奶製品市場、食品添加劑、地溝油等深入開展專項整治，確保流通環節食品安全。依法嚴查虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷和規範直銷，紮實開展打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動，強化反壟斷與反不正當競爭執法工作，努力維護公平競爭的市場秩序。認真貫徹落實各項法律法規及新出臺的《中華人民共和國行政強制法》，加快推進法治工商建設。二是切實推進誠信體系建設。堅持把創先爭優的要求引入制度創新和長效機制建設中，努力推動企業信用分類監管、個體工商戶分層分類監管、商品交易市場信用分類監管機制的不斷完善。實現了總局、省級局、地市局、縣級局、工商所五級市場主體數據聯網運用，建成了總局和省級局兩級市場主體數據中心，全國市場主體數據庫、被吊銷營業執照企業數據庫等信息實現實時共享，違法失信企業法人代表列入“黑名單”進行全國範圍鎖定，“一處失信、處處受制”的失信懲戒機制開始形成。目前全國已有10個省市工商局牽頭承擔了地方政府企業信用信息歸集平臺的建設工作。三是切實加強社會管理創新。充分發揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，紮實推進未成年人思想道德建設，密切配合開展打擊走私販私、反假幣執法活動，嚴厲查處取締“黑網吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡、禁毒防艾、校園周邊環境治理，大力支持就業再就業，為促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

    三、堅持把為民服務作為第一宗旨，在維護人民群眾合法權益中創先爭優

    全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。能否維護好人民群眾的根本利益，是檢驗一個單位創先爭優活動成果的“試金石”。在創先爭優活動中，我們堅持把消費維權作為重要使命，更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，更加有為地強化消費維權。一是紮實推進12315行政執法體系建設，強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，使之成為工商部門與人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監督的平臺、解決人民群眾現實利益問題的平臺。引導幹部改進工作作風，切實做到有訴必接、有問必答、有案必查、有查必果、有果必復，使12315成為維護廣大消費者合法權益、幫助消費者排憂解難的“民心工程”。二是大力推進12315進社區、進農村、進商場、進企業、進超市、進學校、進景區，走進基層、深入群眾，幫助消費者不出櫃組、樓層、商場，就地解決消費糾紛，確保消費糾紛和解在企業，化解在基層，解決在源頭。三是全面推行食品電子監管系統建設，流通環節食品安全長效監管制度逐步完善，做到了源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追。加強流通領域商品質量監管，依法嚴查銷售假冒偽劣商品、以次充好、摻雜使假等侵害消費者權益案件。積極開展建材、汽車配件、手機、服裝等重點商品市場專項整治。依法處理了“海南毒豇豆”、豐田汽車召回等消費市場突發事件。四是認真落實國務院“家電下鄉”總體部署，深入推進“家電下鄉”市場專項整治，切實規範“家電下鄉”市場秩序，有效促進了中央扶農惠農政策的落實。五是積極開展消費教育引導、消費警示和消費知識普及活動，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式，引導消費者科學、健康、文明消費，有效促進了消費結構升級。

    四、堅持把基層組織建設作為第一抓手，在鞏固黨的執政基礎中創先爭優

    黨的基層組織是黨的全部工作的基礎。黨的戰鬥力的提高、黨的方針政策的落實，最終要靠黨的基層組織來實現，這也是中央開展創先爭優活動的根本所在。我們堅持以建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的黨員幹部隊伍為目標，積極開展“我是黨員我帶頭”、“我是黨員向我看齊”等活動，全面推進基層黨建各項工作。一是切實加強工商機關基層黨組織建設。認真落實黨的基層組織條例，將“條條”工作與“塊塊”工作相結合，既按照黨組織隸屬關係在“塊”上自覺接受地方領導，又按照行業系統的上下級關係在“條”上強化指導，充分發揮行業系統的業務指導優勢，形成上下一盤棋、條塊一股勁、黨群一條心的工作合力。積極創新基層黨組織活動方式，通過開展設崗定責、公開承諾、志願服務、上評下議、主題黨日等活動，不斷提高基層黨建工作科學化水平。抓緊研究制定《工商所深入推進為民服務創先爭優活動指導意見》，精心設計活動載體，引導基層黨組織和廣大黨員把重點放在“創”和“爭”上，做到“創有平臺，爭有目標”，以增強創先爭優活動的針對性和實效性。同時，不斷推進組織共建、隊伍共建、陣地共建，努力形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。二是積極推進非公有制經濟組織黨組織建設。非公有制企業數量佔全國企業總數的78％，每年新吸納就業人數佔全國新就業人數的90％。做好非公經濟組織黨建工作，對於擴大黨的階級基礎和群眾基礎、提高黨的執政能力，意義十分重大。我們充分發揮工商部門聯絡非公經濟組織密切的優勢，從思想上重視，切實擔負起指導非公經濟組織黨組織創先爭優的政治責任；從組織上加強，總局成立專門的工作指導組，局黨組負總責、一位局領導親自抓，有力推動了各項工作落實；從措施上保障，制定了工作方案，開展了基礎數據統計調查，加快在非公經濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責人，積極培養發展新黨員等，推動非公經濟組織黨建工作不斷取得新成效。

    工商系統開展為民服務創先爭優活動雖然取得了一定成效，但與中央的要求、與人民群眾的期望相比，還有不少差距。一是個別地區對創先爭優工作宣傳引導的力度有待進一步加大；二是有的單位開展活動與工商業務工作結合的切入點、結合點、著力點有待進一步強化；三是全系統活動開展得不夠平衡，活動組織、評價考核、激勵手段等有待進一步豐富和完善。下一步，我們要認真貫徹落實源潮同志重要講話精神，緊緊依靠中央組織部、中央創先爭優活動領導小組的堅強領導，進一步在深化學習、創新載體、推廣典型、構建長效機制等方面下功夫，履職盡責，真抓實幹，推動創先爭優活動取得新的更大的成效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。