關於促進電線電纜産品質量提升的指導意見
國質檢監聯〔2011〕585號

各省、自治區、直轄市質量技術監督局、各直屬出入境檢驗檢疫局、工業和信息化主管部門、電力系統有關單位：

    電線電纜行業是國民經濟的重要基礎性産業，電線電纜産品質量直接關係到經濟社會發展和人民群眾切身利益。為進一步加強電線電纜産品質量綜合整治，提升電線電纜産品質量總體水平，促進電線電纜産業持續健康發展，制定本指導意見。

    一、充分認識電線電纜産品質量提升的重要意義

    電線電纜廣泛應用於國民經濟各個部門，為各産業、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經濟的“血管”與“神經”，是現代經濟和社會正常運轉的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的産品。隨著中國經濟的快速增長以及工業化、城鎮化進程的進一步加快，我國電線電纜行業快速發展，在機械工業的細分行業中，電線電纜製造業産值規模佔電工電器行業四分之一，是電工電器行業僅次於汽車整車製造業的第二大産業。我國電線電纜行業總的規模、産量以及增長速度已連續多年名列世界首位，對世界電線電纜製造業具有舉足輕重的影響。

    當前，我國電線電纜行業發展水平與電線電纜産業的重要地位相比還有較大差距，産業結構調整和轉型發展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續存在。我國電線電纜産品質量總體水平還不高，産品質量監督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業産品質量波動較大，部分企業履行産品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體産能嚴重過剩，普通電線電纜生産裝備利用率普遍不足40%；産業集中度不高，企業發展後勁不足，自主創新能力不強，中低端産品的同質化競爭嚴重；行業無序過度擴張，市場競爭不規範。這些問題勢必制約電線電纜産品質量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜産品質量綜合整治，提升電線電纜産品質量總體水平的重要意義，切實採取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業持續健康發展奠定堅實基礎。

    二、指導思想

    以科學發展觀為統領，堅持政府推動、市場引導、社會參與及企業為主體的原則，建立實施電線電纜産品質量綜合整治長效機制，通過落實企業質量安全主體責任、完善産業政策約束機制、優化産業結構、改善市場競爭環境、強化質量誠信建設，進一步提升企業質量自律水平、政府監管水平、行業發展水平和産品總體質量水平。

    三、質量提升的重點工作

    （一）全面落實企業産品質量主體責任。企業是電線電纜産品質量安全的責任主體，要牢固樹立質量責任意識，全面落實企業産品質量主體責任。一是要貫徹落實國家質檢總局、工業和信息化部聯合製定的《關於生産企業全面落實産品質量安全主體責任的指導意見》的各項要求，建立和完善企業質量責任人制度和質量管理體系，實行從原材料進廠把關、生産過程控制和出廠檢驗全過程質量管理，建立健全原材料和産品臺帳制度，依法誠信生産經營。二是鼓勵企業實行産品質量自我承諾，並通過各種形式向社會公開，接受政府監管部門、社會和媒體的監督。三是要加大技術升級和新産品研發力度，優化産品結構，提升自主創新和質量保障能力。

    （二）強化産業政策約束和引導作用。一是完善産業政策制修訂機制。充分考慮電線電纜行業特點，完善産業政策調整機制，進一步細化特種電纜産業政策要求，提升産業政策約束機制的有效性。二是通過工業産品生産許可和強制性産品認證嚴格貫徹落實産業政策，從生産源頭控制新增産能，對不符合産業政策要求和不滿足生産許可和強制性産品認證要求的，堅決不予發證。三是推行産業退出機制，對不再滿足産業政策要求、産品質量問題突出或者引發質量事故的生産企業，依法吊銷企業生産許可證和強制性産品認證證書，責令企業退出電線電纜行業。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業聯合重組，逐步提高行業集中度，加快形成有利於質量提升的市場格局。五是通過産業政策支持，引導企業實施技術創新和品牌戰略，鼓勵企業通過技術進步提升産品質量，增加産品技術含量，加快新産品開發。指導企業建立品牌培育管理體系，推動企業加強品牌建設，在行業內形成讓用戶信得過的優秀品牌。

    （三）加快推行電線電纜企業産品質量分類監管制度。在電線電纜生産企業推行工業企業産品質量分類監管制度，根據生産企業落實産品質量主體責任的主觀願望、保證能力和實現程度，將生産企業劃分為不同等級類別，並分別實施信用監管、責任監管、常態監管、加嚴監管和特別監管等不同監管模式。通過全面實施分類監管，著力樹立具有電線電纜企業質量誠信領跑者形象的優秀企業，著力嚴管和打擊質量誠信低下的不良企業，以對企業的從嚴監督、科學監督和有效監督，大力引領和推進電線電纜行業質量誠信建設，扶持和促進一批質量誠信企業做大做強，帶動和提升産業整體質量水平的提升。

    （四）加大電線電纜生産企業和産品質量的執法監督力度。一是將電線電纜産品列入産品質量重點監督目錄，持續保持對電線電纜生産企業強化監督的態勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生産許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業證後監督檢查，加大證照不全企業查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監督抽查重點，對質量問題突出的重點區域、重點品種和重點企業加大抽查頻次和範圍。四是強化監督抽查後處理措施，嚴格執行“四個必須”和“五不放過”要求，對抽查不合格企業做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創造良好的市場環境。

    （五）嚴格出口電線電纜産品檢驗監管。一是繼續深化出口工業産品生産企業分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生産企業的日常監管與産品檢驗，對出現嚴重質量問題的企業依法實施降類和加嚴管理，促使企業質量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜産品退貨調查和後續監督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監控因産品質量問題出現退運的企業，督促企業進行整改，維護“中國製造”良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜産品列入全國進出口重點商品質量分析目錄，按年度對該類産品的質量情況與監管現狀進行匯總與分析，使監管措施常態化、長效化。四是加強橫向聯絡，形成執法合力。針對既有出口又有內銷的生産企業，積極會同地方質量技術監督等部門，共同加大執法監督力度。

    （六）完善重點領域和重點環節産品質量管控制度。一是推動建立完善電力，交通，建築等重點領域業主單位、施工單位特別是重點工程和大額採購部門産品採購質量把關制度，突出企業質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業主單位推行第三方驗貨檢驗和重點産品監造模式。二是改革完善電纜採購方招標模式，鼓勵採用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，並將電纜相關技術規範和設計要求納入合同文本予以監督。三是強化電線電纜企業嚴格按照合同保障産品質量安全的能力，探索産品價格與原材料成本價格為核心的價格聯動機制，鼓勵買賣雙方實行“開口約定”合同。

    （七）建立質量信用信息共享共用機制。一是以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業協會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯互通機制，實現企業證照信息、産品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業檢查信息的全面共享。二是各部門、各協會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對於有用戶投訴和因産品質量問題引發事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業主管部門要將質量信用信息作為享受産業扶持政策的重要考核指標；使用單位要優先採用質量長期穩定合格的産品，對證照不全、監督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業，要建立“黑名單”，取消投標資格，不納入採購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生産企業、監管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發揮市場調節的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業的生存空間，不斷凈化電線電纜行業的市場競爭環境。

    （八）加大有利於質量提升的技術攻關力度。一是鼓勵和引導企業聯合、産學研合作、上下游合作，強化保證質量的關鍵技術、前沿技術和基礎技術研究，通過技術創新加快産業結構調整。二是加強電線電纜公共檢測服務平臺建設，有機融合技術研發、檢測評估、質量培訓等服務功能，努力構建支撐産業以及區域産業集群創新活動的公共服務平臺，為企業提升質量和轉型發展提供有效支撐。三是加強檢驗檢測市場監管，推進企業實驗室能力驗證，規範公正檢驗行為，保證檢驗結果的科學有效。

    （九）完善行業質量自律機制。一是電線電纜相關行業協會和社會組織要充分發揮職能優勢，不斷強化與政府、企業與社會的紐帶橋梁作用，為實施質量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關行業協會和社會組織加強以質量誠信為主要內容的行業自律建設，制定行業質量自律行為公約，督促會員加強質量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。三是加大電線電纜行業質量誠信宣傳力度，樹立良好行業形象，大力營造人人關心質量、人人參與質量管理、人人享受質量提升成果的良好環境。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。按照部門聯合、政企合作的原則，國家質檢總局、工業和信息化部、中國機械工業聯合會、中國電力企業聯合會、國家電網公司、南方電網公司等單位成立電線電纜産品質量提升聯合工作組，負責研究全國電線電纜質量總體形勢，提出質量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。組長單位由國家質檢總局、工業和信息化部承擔，聯合工作組辦公室設在國家質檢總局産品質量監督司，負責聯合工作組的日常工作。

    （二）加強協同配合。各地相關部門、行業協會和電網公司要在本地政府的統一領導下，結合本地實際，按照聯合工作組的統一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯互通，實現對本區域電線電纜産品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。

    （三）加強總結提升。各有關部門、行業協會和用戶單位要密切關注電線電纜産業的發展變化，加強調查研究，重視發揮市場機製作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監管工作實際、符合産業發展需求的質量提升工作新機制。

    國家質檢總局 工業和信息化部

    中國機械工業聯合會 中國電力企業聯合會

    國家電網公司 南方電網公司

    二〇一一年十月二十八日