國家在整治稀土行業上連出重拳，如今已到了該檢驗成效的時候了。

    11月15日，國土資源部門戶網站轉發了工信部《關於開展稀土專項整治行動聯合檢查的通知》，通知明確，將由工信部、國土資源部、環保部和海關總署四部委牽頭，外交部、發改委、公安部等11個部委參加，對國內10個重點稀土生産省(區)進行包括現場抽查在內的聯合檢查。

    2010年5月18日，國土資源部發佈《關於開展全國稀土等礦産開發秩序專項整治行動的通知》，此次聯合檢查，無疑是對國土資源部開展全國稀土整治的一次期末大考。

    此外，最近有消息稱，稀土將會被納入到國家專營體系。在目前稀土市場依然低迷的情勢下，此次行動是否與上述消息有瓜葛，值得玩味。

    五路出擊展開行動

    根據通知內容，此次聯合檢查將從各地貫徹落實國務院稀土文件和部門專項整治文件的工作部署、工作進展、主要成效及存在的問題和下一步工作安排入手，重點檢查稀土礦山、冶煉分離企業落實有關部門專項整治要求情況，主要包括：本省(區)清理稀土探礦權、採礦權情況，是否存在違法勘查開採和超總量控制指標開採行為；稀土礦山和冶煉分離企業落實國家指令性生産計劃情況，無計劃、超計劃企業是否全部停産；是否存在買賣非法稀土礦産品、冶煉分離産品行為；稀土礦山、冶煉分離企業是否按照環保標準和有關要求，開展了環保核查及企業符合環保要求情況，是否存在漏查和不達標企業仍在生産的情況，以及稀土出口企業有無走私、違規行為等。

    此外，檢查內容還包括各專項整治行動主要做法、存在的問題和整改措施。

    據悉，聯合調查組將兵分五路，第一組：國土資源部為組長單位，檢查內蒙古和山東。第二組：環境保護部為組長單位，檢查四川和湖南。第三組：海關總署為組長單位，檢查廣東和福建。第四組：工業和信息化部為組長單位，檢查江西和江蘇。第五組：工業和信息化部為組長單位，檢查廣西和雲南。

    根據通知安排，時間從11月11日起至11月25日止。檢查形式則採取聽取彙報、現場檢查和抽查以及交換意見等。其中，每個省(區)都要檢查或隨機抽查3家~5家企業，視情況召開相關企業參加座談會。

    記者了解到，檢查結束後，聯合檢查組將與省（區）相關部門交換檢查意見，對於檢查不達標的地區或企業，將提出整改措施和要求。

    稀土或將走向專營

    此次聯合檢查，正值風傳稀土專營的時候，時機敏感。有業內人士猜測，四部委此次聯合肅整稀土行業，或將是我國實施稀土專營的前奏。

    上述猜測不無道理。國務院在今年5月發佈的《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中就已經提到，要完善稀土指令性生産計劃管理，“建立稀土開採、冶煉分離，産品流通臺賬和專用發票管理制度”。

    中國稀土學會相關人士將此解釋為，專用發票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業的國家專營産品，所有下游分離企業必須購買有專用發票的稀土。

    專家表示，稀土專用發票制度相當於將稀土納入國家專營體系，一旦推出，稀土“亂採濫挖者”將失去銷售資格。不過有業內人士認為，稀土專用發票制度一旦出臺，短期內將促使市場中相當比例無法開具票據的投機盤集中拋售，從而進一步打壓稀土價格。

    不過，中投顧問冶金行業研究員苑志斌不這麼看。他認為，儘管有消息稱稀土專用發票有望在11月份推出，但具體還未看到市場動靜，目前，大量“不帶票”産品困擾著稀土市場，這項制度的推出，短期來看可能會給市場帶來較大的震蕩和影響，恐有大量産品遭遇拋售；但從長期來看，是有利於行業調控和發展的。

    在苑志斌看來，在稀土專用發票推出前，稀土與其他礦産品一樣，可以採用一般的發票購買，交易門檻非常低。甚至可以説，正是由於不規範的銷售環境，對當前稀土行業造成了一定的不利影響。

    劣質企業或被清理出局

    對於此次聯合檢查是否為“動真格”的問題，部分企業表示，現在還無法明確。但若檢查及後續的執行到位，預期已久的稀土行業門檻劃定將由此開始。輔之以正在醞釀中的稀土專用稅票制度，這將成為無法達標的小企業被徹底清除出局的開始。

    近年來，國土資源部在保護稀土方面做了大量工作。從2007年起，國土資源部收回對稀土、鎢的探礦權、採礦權；2009年起，暫停對稀土頒發新的探礦權和採礦權許可證，並頒布《保護性開採的特定礦種勘查開採管理暫行辦法》，對特定礦種的勘探、開採實行統一規劃、總量控制和綜合利用的政策；2010年，開展稀土整治專項行動等。

    儘管國家治理稀土亂局動作連連，但依然有地方將其當作“耳邊風”，風聲來了就行動一下，風聲一過，就依然固我了。

    11月3日，國土資源部發佈《中國礦産資源報告(2011)》，並且表示將繼續加強對稀土等特定礦産的管理，而且強調要建立稀土聯動機制，以實現資源合理開發和有效利用。

    根據不久前環保部、工信部等六部委聯合發佈的《關於開展全國稀土生産秩序專項整治行動的通知》等有關文件內容，2011年12月31日前，工信部將向社會公告專項整治結果。

    此前，環保部已經公佈了一批通過環保核查的企業名單。該名單只有16家企業，江西7家，江蘇、四川各3家，福建、遼寧、北京各1家。但讓業內人士感到意外的是，包鋼稀土、廣晟有色等重量級企業並沒有出現在名單之中。

    因此，業內認為，後續名單應該還會陸續公佈。待名單最終公佈完成，未達標企業將在生産、銷售、出口等多方面都遇到制度阻力。再加上正在醞釀中的稀土專用稅票的雙重壓力，大批不能具備生産資質的小企業或被兼併，有可能徹底退出市場。稀土市場能否在“大亂”之後得到“大治”，業內拭目以待。 （李 平）