目前，重慶市學前三年毛入園率雖已達到70.9％，高於全國平均水平20個百分點，但低於京、津、滬和其他發達地區近20個百分點。主要問題體現在“四個不足”：一是學前教育資源總量不足，突出反映在農村；二是普惠性學前教育資源不足，突出反映在城區；三是財政投入不足，社會力量投資規模偏小；四是幼兒教師數量不足，師資素質有待提高。為有效解決當前學前教育面臨的困境，緩解“入園難”問題，重慶市委、市政府高度重視，把發展學前教育擺在更加重要的位置，制發了《重慶市人民政府關於加快學前教育發展的意見》，編制了《重慶市學前教育三年行動計劃》和《重慶市學前教育“十二五”建設規劃》，召開了重慶市學前教育工作電視電話會議，採取一系列措施，堅持公益性普惠性原則，努力擴大普惠性學前教育資源，構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育服務體系。

    一、落實政府責任，明確發展目標

    《重慶市人民政府關於加快學前教育發展的意見》明確要求，將學前教育事業規劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內容，列入政府任期目標責任和考核範圍。到2013年，確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮普惠性社區幼兒園達到城鎮幼兒園總數的60%，民辦幼兒園數量佔學前教育機構總數的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0～3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。今年，重慶市委、市政府將重慶市“新建120所農村鄉鎮公辦中心幼兒園、90所城鎮新區普惠性幼兒園”納入“民生十條”2011年的50項實事進行考核，在爭取中央財政支持的同時，市財政安排3億元專項資金用於發展學前教育。

    二、著力擴大資源，滿足入園需求

    根據重慶學前教育實際，按照“集約資源、節約成本”的原則，按照“城區民辦為主，農村改擴建為主、適度新建”的思路，科學規劃，合理佈局，積極穩妥地擴大城鄉學前教育資源。

    一是以政府投入為主加快發展農村學前教育，讓農村幼兒享有公平的學前教育機會。第一，充分利用目前重慶市閒置的196萬平方米校舍和其他富餘公共資源，優先改擴建一批鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園（班）。第二，依託鄉鎮中心小學、村小附設一批幼兒園（班）。第三，在交通便利、人口密集、符合當地學前教育佈局規劃、有建園需求的地區，適度新建一批幼兒園。第四，在偏遠、貧困地區，依託鄉鎮中心幼兒園，提供靈活多樣的學前教育服務。第五，依託國家中西部學前教育推進試點項目，開縣、雲陽、酉陽、黔江、巫溪等五個區縣共爭取中央專項資金4000萬元，用於新建17所幼兒園，建成後，將解決近5000名農村適齡兒童入園問題。

    二是以民辦為主發展城鎮社區幼兒園，滿足群眾對多樣化學前教育的需求。加快建立健全多渠道、多形式、多元並舉的城鎮社區學前教育發展機制。第一，鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園。引進和培植優質民辦幼兒園，支持優質幼兒園通過兼併、聯辦、辦分園、委託管理等形式實行集團化管理。支持和鼓勵優質幼兒園在“名盤”辦“名園”。落實好民辦幼兒園在土地、建設、稅收等方面的優惠政策。將民辦幼兒園納入微型企業扶持範圍。保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級和教師培養培訓、職稱評定等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。第二，建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在舊城改造和新區開發過程中，嚴格按照國家有關規定配套建設幼兒園。小區配套幼兒園與小區建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規定配套幼兒園的小區，規劃部門不予審批，建設部門不予驗收。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委託辦成普惠性民辦幼兒園。對閒置和挪作他用的小區配套幼兒園進行清理整頓，恢復辦園。第三，建立學前幼兒生源預測機制。在舊城改造、公租房建設以及二環內主城拓展區，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

    三、出臺獎補政策，支持、引導發展普惠性幼兒園

    一是制定重慶市普惠性幼兒園的標準及認定辦法，開展普惠性幼兒園認定工作。普惠性幼兒園的標準為：經區縣教育行政部門審批，取得辦園許可證，依法辦園且年檢合格；辦園水平達到《重慶市幼兒園等級標準》規定的三級及以上標準；收費實行政府定價或接受政府指導價，不收取或變相收取與入園挂鉤的贊助費。要求各區縣教育部門合理規劃轄區內普惠性幼兒園的設置，開展普惠性幼兒園的認定，加強對普惠性幼兒園的監管。明確普惠性幼兒園必須堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為大眾提供有質量的保教服務和合理收費的各類型幼兒園，含公辦、公辦性質的社會單位辦園和非營利性民辦幼兒園。

    二是制定普惠性幼兒園獎補扶持政策。區縣（自治縣）財政對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高於同類公辦幼兒園收費標準或接受當地政府指導價的普惠性社會辦園，給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵，引導和支持幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。江北區、南岸區已相繼出臺普惠性幼兒園的獎補扶持政策。江北區通過財政支持，扶持引導34所民辦幼兒園提供普惠性服務，南岸區通過建設公辦幼兒園提供普惠性資源。

    三是建立入園貧困幼兒資助政策。對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予保教費的減免和生活費補助，經費由市和區縣（自治縣）財政按比例共同分擔。支持有條件的區縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。

    四、加強師資建設，提高保教質量

    一是加強幼兒教師隊伍建設。加大對6所高師院校、30所中職學校學前教育專業的扶持力度，適度擴大招生規模，重點辦好學前教育專業，逐步配齊配足幼兒教師和保教人員。實行園長、幼兒教師資格的準入制度和持證上崗制度，嚴把入口關。建立4個市級、40個區縣級幼兒教師培訓基地，三年內對重慶市3萬名幼兒教師進行一輪全員培訓，確保每人完成不少於216學時的培訓。每年表彰100名幼兒園優秀園丁，五年內培訓學前教育名師工作室主持人、學科帶頭人培養對象100名、市級骨幹教師500名、區縣級骨幹教師2000名。

    二是提高學前教育保教質量。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，促進幼兒健康快樂成長，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。加強幼兒園保教常規管理，完善幼兒園一日常規等保教制度，添置幼兒園保教設施和玩教具，做好幼兒膳食營養、健康體檢、衛生消毒、疾病預防、體格鍛鍊等工作。全面推行新型校園警務體制和勤務機制，加快構建“城鄉全覆蓋”的幼兒園安全防護體系，把幼兒園建成孩子最開心、家長最放心的地方。