建立協調聯動機制 打造南水北調廉潔工程
——國務院南水北調辦公室綜合司負責同志談貫徹落實
《關於在南水北調工程建設中共同做好專項懲治和預防職務犯罪工作的通知》

    實施南水北調工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是國家發展經濟、造福百姓的幸福工程，工程建設週期較長，投資規模巨大，涉及領域眾多，工程建設監管難度大，確保工程安全、資金安全、幹部廉潔的難度更大。為貫徹黨中央關於深入推進反腐敗工作的一系列方針政策和部署要求，有效遏制和減少南水北調工程中職務犯罪案件的發生，不久前，最高人民檢察院和國務院南水北調辦公室聯合向有關省市人民檢察院和南水北調相關辦事機構印發了《關於在南水北調工程建設中共同做好專項懲治和預防職務犯罪工作的通知》（高檢會[2011]5號，簡稱《共同通知》，下同）。

    近日，國務院南水北調辦綜合司負責同志，就貫徹落實《共同通知》有關問題，回答了記者的提問。

    問：《共同通知》在各級檢察機關與南水北調建管部門之間建立了怎樣的協調聯動機制？

    答：《共同通知》要求相關地方各級檢察機關和南水北調工程建設管理部門，要按照屬地管轄規定和南水北調工程的管理權限，結合實際，建立起經常性的工作聯絡機制和協調配合製度。要通過確定相關聯絡部門或人員、建立定期會談會商機制等形式，發揮檢察機關的法律監督職能作用和南水北調工程建設管理部門的專業化監督管理職能優勢，及時發現、控制和防範南水北調工程建設中職務犯罪行為。

    問：《共同通知》中對哪幾種職務犯罪行為提出了重點查辦的要求？查辦程序是什麼？

    答：《共同通知》指出，各級檢察機關和南水北調工程建設管理部門，要加強配合，嚴肅查辦南水北調工程建設中發生職務犯罪案件。要依法重點查辦以下四類案件：

    一是國家工作人員利用職務之便，規避招標和在招投標活動中弄虛作假的案件；

    二是國家工作人員利用職務之便，非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計施工和監理業務等犯罪案件；

    三是國家工作人員貪污、挪用工程資金、移民資金、徵地資金、防治污染資金、文物保護資金等犯罪案件；

    四是國家工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，不執行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的犯罪案件等。

    《共同通知》要求，南水北調工程建設管理部門對發現的案件線索，要及時移送有管轄權的檢察機關依法查辦。

    問：檢察機關與南水北調建管部門如何在工作中加強信息交流，保持密切聯絡？

    答：《共同通知》要求，在加強懲治和預防職務犯罪網絡建設的基礎上，南水北調工程建設管理部門要及時向檢察機關通報工程建設進展、監管制度完善、違法違紀案件查處等情況。檢察機關應向南水北調工程建設管理部門通報查辦南水北調工程建設中職務犯罪案件的情況，並積極向南水北調工程建設管理部門提供決策參考意見。

    問：檢察機關與南水北調建管部門如何在進一步做好南水北調工程懲治和預防職務犯罪的制度創新中密切配合，加強聯絡？

    答：《共同通知》提出，檢察機關與南水北調工程建設管理部門要針對工程建設過程中招投標、政府採購、資金監管、徵地移民、污染防治中的突出問題，共同開展調查研究，組織專門人員，針對工程建設領域職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，共同開展調查分析，積極研究治本性措施和對策，從源頭上防止職務犯罪的發生。南水北調工程建管部門與檢察機關在制定有關預防職務犯罪的政策、制度時要加強溝通和聯絡，檢察機關要做好相關業務指導工作。

    問：如何通過落實檢察建議，在南水北調工程建設領域堵塞制度與管理方面的漏洞？

    答：首先給大家解釋一下，檢察建議指的是檢察機關在辦案過程中，發現有關單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時，以口頭或書面形式提出建議，建議有關單位及時制定或完善相關規章制度，強化內部管理的行為。

    《共同通知》要求，檢察機關要結合查辦南水北調工程建設中發生的職務犯罪案件，積極提出具有針對性的高質量檢察建議，並協助發案單位及時落實，同時要進行檢察建議落實情況的跟蹤檢查和回訪。發案單位對檢察建議提出的預防措施和對策建議要積極落實，並將落實情況和效果及時回復檢察機關，發案單位的上級主管部門應對檢察建議的落實加強督促。因未及時落實檢察建議而導致嚴重後果的，應當嚴肅追究有關責任人員的責任。

    問：《共同通知》對南水北調工程招投標過程中行賄檔案查詢工作是怎麼規定的？

    答：檢察機關建立了行賄犯罪檔案查詢系統，該系統收錄了自1997年刑法修訂實施以來，由檢察機關立案偵查、並經法院裁判的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪等案件的檔案。

    《共同通知》提出，南水北調工程招標單位應將行賄犯罪檔案查詢結果作為投標單位資質審查的硬性條件之一，並根據相關規定作出能否參加投標的決定。南水北調工程建設招標或投標單位在招投標前，應到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢。檢察機關應在受理查詢申請後三天內，向申請查詢單位提供查詢結果。

    問：《共同通知》對加強預防職務犯罪的宣傳教育工作提出了怎樣的要求？

    答：《共同通知》要求，檢察機關要主動和南水北調工程建設管理部門對口聯絡，從以下兩方面做好預防職務犯罪宣傳教育工作。

    一是大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及雙方有效開展預防職務犯罪工作情況和取得的經驗；

    二是共同採取各種有效方式，加強對南水北調工程建設各個環節工作人員的職業道德教育、法制教育、警示教育，以及崗位預防知識、犯罪風險防範能力培訓，強化工程建設參與人員的自我管控。