在水利部傳達貫徹中央扶貧開發工作會議精神幹部大會上的講話

水利部部長 陳 雷
（2011年12月2日）

同志們：

    11月29日至30日，中央在京召開扶貧開發工作會議，會議的主要任務是：總結我國扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今後一個時期扶貧開發形勢和任務，全面部署《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。中央政治局常委全部出席第一次全體會議，胡錦濤總書記和溫家寶總理髮表了重要講話，回良玉副總理作了總結講話。今天，部黨組召開幹部大會，主要是學習傳達胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神，貫徹落實中央扶貧開發戰略部署，全力做好新階段水利扶貧開發工作。

    剛才，矯勇、董力、周英同志分別傳達了胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神。胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，全面回顧了我國扶貧開發的光輝歷程，充分肯定了改革開放以來扶貧開發事業取得的巨大成就，系統總結了近年來我國扶貧方略和基本經驗，深刻闡明了新階段扶貧開發的指導思想、基本原則、總體要求，科學指明了新階段扶貧開發的奮鬥目標、工作思路、重大舉措，強調扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業，全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎紮實實做好扶貧開發各項工作，確保到2020年全國實現全面建設小康社會目標。胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內涵豐富，分析透徹、論述精闢，重點突出、要求明確，具有很強的理論性、思想性、戰略性、開創性，標誌著我們黨對消除貧困、實現共同富裕這一社會主義制度本質要求的認識實現了新的飛躍，對扶貧開發在經濟社會發展全局中的戰略定位達到了新的高度，是推進中國特色扶貧開發事業的重要綱領性指導文獻。

    溫家寶總理的重要講話，全面總結了改革開放以來特別是近10年來國家扶貧戰略、政策體系及其實踐成效，重點論述了新階段扶貧開發的新要求，安排部署了連片特困地區扶貧攻堅任務，確定了路線圖、突破口、主戰場，強調要堅持開髮式扶貧和農村社會保障兩手抓，廣泛動員社會力量參與扶貧，進一步強化扶貧開發保障機制，要求貧困地區幹部群眾奮發圖強，用自己的雙手去創造幸福美好的生活。溫家寶總理的重要講話立意高遠、觀點鮮明，任務明確、措施具體，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

    回良玉副總理的總結講話，強調要充分認識我國扶貧開發的緊迫性、長期性和艱巨性，切實把思想統一到中央的科學判斷上來，把思路統一到中央的戰略決策上來，把行動統一到中央的部署安排上來，落實領導責任，增加資金投入，提高工作水平，加強監督檢查，加強協同配合，形成全社會扶貧開發的強大合力，推動扶貧開發事業在新的歷史起點上創新發展。

    下面，我就學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神、紮實做好新階段水利扶貧開發工作講幾點意見。

    一、深入學習領會會議精神，全面準確把握中央關於新階段扶貧開發工作的決策部署

    中央扶貧開發工作會議內容豐富、成果豐碩，學習領會會議精神，關鍵是要深入學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神，全面準確把握中央關於新階段扶貧開發工作的決策部署，切實把《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》落到實處。

    第一，準確把握扶貧開發工作的基本經驗。改革開放以來，黨和國家正式啟動全國範圍有計劃、有組織的大規模開髮式扶貧，先後制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。胡錦濤總書記在講話中，充分肯定了改革開放30多年特別是《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》實施10年來扶貧開發工作取得的巨大成就，系統總結了“七個堅持”的扶貧方略，即：堅持依靠發展解決貧困問題，把加快發展作為促進減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區群眾生産生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發的中心任務；堅持黨委領導、政府主導，把強有力的組織領導作為實現減貧的重要保證；堅持開髮式扶貧，把增強貧困地區和貧困人口自我發展能力作為實現脫貧致富的主要途徑；堅持廣泛動員社會力量，把定點扶貧、東西部扶貧協作、其他社會力量參與扶貧作為推進扶貧開發的有效模式；堅持尊重貧困地區群眾主體地位，把激發群眾自力更生、艱苦奮鬥精神和主動性、創造性作為扶貧開發的內在動力；堅持學習和借鑒國外經驗，把開展國際交流合作作為扶貧開發工作的重要補充。這“七個堅持”，是對中國特色扶貧開發道路的精闢概括，也是做好新階段扶貧開發工作必須長期堅持的寶貴經驗。

    第二，準確把握扶貧開發工作的歷史方位。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。但要看到，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，貧困地區特別是集中連片特困地區發展相對滯後，扶貧開發任務仍然十分艱巨。胡錦濤總書記在講話中強調指出，紮實做好新階段扶貧開發工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義，精闢概括了“四個必然要求”的新階段扶貧開發工作的歷史方位和戰略定位。我們要深入學習、深刻領會，充分認識新階段扶貧開發工作在黨和國家工作全局中特殊重要的戰略地位，把思想認識統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好新階段水利扶貧工作的自覺性、緊迫性和主動性，著力抓好會議精神的貫徹落實。

    第三，準確把握扶貧開發工作的總體要求。會議提出做好新階段扶貧開發工作的指導思想，概括起來就是“一個標準、一批主戰場、一個首要任務、兩個堅持、四個更加”。即將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%，對應的扶貧對象規模擴大到1.28億人，約佔農村戶籍人口的13.4%；把集中連片特殊困難地區作為主戰場；把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務；堅持政府主導，堅持統籌發展；更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題。會議還明確了扶貧開發工作中要著重把握好的“四項原則”，即堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。中央關於扶貧開發工作的指導思想和基本原則，為我們做好水利扶貧開發工作指明了方向。

    第四，準確把握扶貧開發工作的奮鬥目標。會議明確提出了到2020年深入推進扶貧開發的總體目標，概括起來就是“兩不愁、三保障、一高於、一接近”，即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。具體目標是要在五個方面有大的突破，即“生産條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業有大發展、社會保障水平有大提高、生態環境有大改觀。”會議明確的扶貧開發奮鬥目標中，涉及水利工作的有：貧困地區基本農田、農田水利等基礎設施明顯改善，保障人均基本口糧田；貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高，全面解決無電行政村和無電人口用電問題。

    第五，準確把握扶貧開發工作的重點任務。中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》對新階段扶貧開發工作作出了全面部署，這次會議又明確提出了“四個著力”的重點工作任務，即著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發政策保障體系，著力加強扶貧開發國際交流合作。會議還提出，要加快推進貧困地區土地整治和中低産田改造，進一步加大水利、公路、電力、沼氣、人畜飲用水、危房改造、文化基礎設施和信息基礎設施建設力度，加強森林、草原保護和建設，加大水土流失和地質災害防治力度。

    第六，準確把握扶貧開發工作的政策舉措。這次會議將六盤山區等11個連片特困地區和西藏及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場，並在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。明確了加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度、加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業力度、儘快實現貧困地區金融服務全覆蓋、繼續完善國家扶貧貼息貸款政策、大力發展貼近農戶的小額貸款、新增建設用地指標優先滿足貧困地區異地扶貧搬遷建房需求等一系列含金量很高的扶貧開發政策，並就國家大型項目、重點工程、新興産業優先向貧困地區轉移以及引導和組織各類人才服務貧困地區等提出了明確要求。

    二、結合水利工作實際，合力抓好新階段水利扶貧開發重點任務

    部黨組始終把扶貧開發工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。早在上世紀八十年代中期，我部就積極參與扶貧開發工作，對口支援三峽庫區，是10個最先加入扶貧開發的中央國家機關單位之一。八七扶貧攻堅期間定點扶貧原四川省涪陵、萬州兩個地區的13個國家扶貧開發重點縣，幫助他們實現了整體脫貧。進入21世紀，我部繼續對重慶城口、巫溪、雲陽、豐都、武隆、開縣和湖北房縣等七個國家扶貧開發工作重點縣開展定點扶貧。經過不懈努力，逐步形成了定點扶貧、試點扶貧和行業扶貧“三位一體”的水利扶貧格局，圓滿完成了《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》確定的各項水利建設任務。一是注重資金幫扶。累計安排貧困地區中央水利投資870多億元，貧困地區涉及民生的水利項目中央補助比例從66%提高到80%，貧困地區水利建設步伐明顯加快。二是注重項目幫扶。在農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、重點水源工程建設、水電新農村電氣化縣建設等水利專項規劃中，對貧困地區予以重點傾斜，解決了7900多萬農村人口的飲水安全問題，完成了4000多座病險水庫除險加固任務，新增和改善灌溉面積3880多萬畝，新增供水能力29億立方米，農村水電新增裝機1120萬千瓦，惠及人口990多萬人。三是注重人才幫扶。選派近180名政治素質高、工作能力強的幹部到貧困地區挂職，組織300多名基層水利業務骨幹到部機關和直屬單位交流，為加快貧困地區發展提供人才支持。四是注重科教幫扶。面向貧困地區舉辦26期農村供水、水利建設、水利管理等方面的培訓班，累計培訓近2000人次。落實水利科技推廣項目，協調有關高校開辦遠程教育扶貧示範站，積極向貧困地區送科技、送知識，受到普遍歡迎。五是注重對口幫扶。水利部機關和直屬的37個司局、單位與貧困地區簽署幫扶協議，建立對口扶貧幫扶機制，開展“一對一”結對幫扶，捐款捐物660多萬元，資助貧困學生1000多名，在水利系統營造了中央地方齊抓共管、幹部職工人人參與的扶貧工作氛圍。六是注重定點幫扶。健全工作機構，編制總體規劃，加大工作力度，如期完成7個國家定點扶貧縣建設任務。此外，還選擇貴州省銅仁、畢節兩個貧困地區開展水利扶貧試點，這兩個地級行政區分別位於14個集中連片特困地區中的武陵山區和烏蒙山區，均屬於新階段扶貧開發的主戰場。水利扶貧開發受到各級黨委、政府的充分肯定和貧困地區幹部群眾的一致好評，在這次中央扶貧開發工作會議上，我部作了書面交流，部扶貧辦作為全國扶貧開發先進集體受到表彰。

    這次會議對新階段水利扶貧開發工作作出了重要部署、提出了明確要求。我們要把貫徹中央扶貧開發工作會議精神、落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》任務與貫徹落實2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神緊密結合起來，按照扶貧開發工作的總體部署和要求，把集中連片特殊困難地區作為重點區域，突出加強貧困地區水利薄弱環節建設，全力推進貧困地區水利發展新跨越，為實現扶貧開發總體目標提供有力的水利支撐和保障。

    第一，以保障和改善民生為根本，全面解決農民群眾飲水用電問題。加大農村飲水安全工程建設力度，到2015年，全面解決貧困地區8036萬農村人口飲水安全問題；到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。建設155個水電新農村電氣化縣，擴大小水電代燃料工程建設規模，加快農村水電增效擴容改造，到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量，到2020年，全面解決有水無電地區人口用電問題。

    第二，以確保人民群眾生命安全為目標，加快完善防洪減災體系。堅持工程措施與非工程措施相結合，突出加強貧困地區防洪薄弱環節建設，到2015年，全面完成貧困地區現有11354座病險水庫和250座大中型病險水閘除險加固，實施1536條中小河流重點河段治理，建成594個縣的山洪災害預警預報和群測群防體系。進一步完善貧困地區水文基礎設施，加強防汛指揮系統、中小型水庫防汛通信預警系統建設，著力提高防汛應急能力，到2020年基本建成貧困地區較為完善的防洪減災體系。

    第三，以提高糧食生産能力為核心，大力開展農田水利建設。加快大中型灌區續建配套與節水改造，加強小型農田水利重點縣建設，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，大力發展節水灌溉，到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田；到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高，戶均有效灌溉面積達到2.2畝。

    第四，以水土保持生態建設為重點，著力強化貧困地區水生態保護。加快貧困地區水土流失綜合治理步伐，長江黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化地區等水土流失重點治理工程和坡耕地綜合治理工程要進一步向貧困地區傾斜，到2020年，在貧困地區完成水土流失綜合治理面積20萬平方公里，力爭建成3000萬畝高標準梯田。全面強化各類生産建設項目水土保持監督管理，繼續加強貧困地區重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態自然修復和預防保護，推進生態脆弱流域和地區綜合治理，促進貧困地區生態環境有大的改觀。

    第五，以骨幹水利項目建設為抓手，不斷提升貧困地區水利保障能力。根據國家確定的有關規劃，加快推進貧困地區重點水利項目前期工作，抓緊建成一批骨幹水利工程，為貧困地區經濟社會發展提供堅實的水利保障。要加快西藏旁多、貴州黔中等在建骨幹水利工程建設，開工建設珠江大藤峽、新疆卡拉貝利等一批控制性樞紐工程。加快實施西南等地區重點水源工程建設，以及陜西引漢濟渭、甘肅引哈濟黨等引調水工程，不斷提高貧困地區供水保障能力。

    第六，以強化水利管理為手段，夯實貧困地區水利發展基礎。要著力落實最嚴格的水資源管理制度，抓緊劃定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，強化取水許可和水資源論證，加強水資源節約保護，全面建設節水型社會，確保水資源可持續利用。要加強貧困地區水利工程建設管理，嚴格執行基本建設程序，規範水利建設市場，完善水利工程質量監控體系，加大監督、檢查和稽查力度，確保工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全。要強化水利綜合執法，嚴格河湖水域岸線管理，嚴厲打擊涉水違法行為。

    三、加大各項工作力度，全面落實中央扶貧開發方針政策和戰略部署

    中央扶貧開發工作會議的召開，標誌著新一輪扶貧攻堅已經拉開了序幕。我們要按照中央提出的指導思想、目標任務、政策舉措，進一步明確水利扶貧開發工作目標，制定貫徹落實方案，完善工作機制，明確扶貧責任，加大支持力度，著力抓好各項任務落實。

    第一，切實加強組織領導。各司局、各單位要把水利扶貧開發工作作為貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要內容，在政策、資金、項目、技術、人才上加大傾斜力度，確保目標、責任、結果“三落實”。部水利扶貧領導小組要切實加強領導，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧開發工作中的重大問題；領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，加強溝通協調，推動水利扶貧開發工作深入開展；領導小組成員單位要明確分工，落實責任，積極為開展水利扶貧開發工作創造良好條件。

    第二，科學編制扶貧規劃。要按照中央扶貧開發工作會議的部署，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的要求，針對不同片區和國家扶貧開發重點縣的貧困特點，把水利建設重點同當地發展目標和中心任務結合起來，把夯實水利基礎同解決扶貧重點、難點問題結合起來，抓緊編制全國水利扶貧開發規劃及其實施方案，對行業扶貧、定點扶貧和試點扶貧進行全面安排，科學確定今後10年水利扶貧開發工作目標、建設任務、投資規模、保障措施，為做好水利扶貧開發工作提供科學依據。

    第三，完善“三位一體”格局。要全面落實片區扶貧開發工作聯絡機制，紮實做好我部負責聯絡的滇桂黔石漠化片區的扶貧開發工作。全力做好水利定點扶貧工作，深入開展水利扶貧試點，繼續加強水利行業扶貧，不斷完善“三位一體”水利扶貧工作格局，力爭做到水利扶貧在貧困地區全覆蓋。針對貧困地區水利的薄弱環節，著力提升水利保障能力，工作深入到村，效益輻射到戶，點面結合，整體推動貧困地區經濟社會發展。

    第四，增加水利扶貧投入。要積極爭取中央和地方財政對貧困地區水利投入增長幅度明顯高於所在省平均水平。落實好從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策，中央和省級統籌部分要向貧困地區農田水利建設傾斜。建立健全貧困地區水利項目年度計劃會商機制，保證年度水利投資對貧困地區給予重點安排。落實中央財政對貧困地區公益性水利工程維修養護經費給予補助的政策。

    第五，紮實開展人才幫扶。要加大貧困地區水利人才培養力度，組織開展面向國家扶貧開發重點縣基層水利部門業務骨幹的專業技術培訓，繼續選派優秀年輕幹部和業務骨幹到貧困地區挂職鍛鍊，接收貧困地區幹部到水利部機關及直屬單位交流學習，通過多種有效措施幫助貧困地區建設一支適應當地發展需求、符合水利發展要求的人才隊伍，不斷提高貧困地區水利幹部的政治素質、綜合能力和業務水平。

    第六，著力深化水利改革。深化貧困地區水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等各項改革，以鄉鎮或小流域為單元完善基層水利服務機構，大力發展農民用水合作組織，切實落實公益性水利工程管護主體、責任和經費，為貧困地區水利發展注入新的活力。

    同志們，幫助貧困地區儘快脫貧致富是各級水利部門的政治責任和應盡義務。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央扶貧開發工作會議的部署，盡職履責，紮實工作，全面完成新綱要提出的各項水利新任務，為加快我國扶貧開發進程、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻！