在寧夏回族自治區水利工作會議上的講話

(2011年10月26日)
王正偉

    這次自治區水利工作會議的主要任務是，認真貫徹落實中央今年的1號文件和7月上旬召開的中央水利工作會議精神，全面總結近年來我區水利工作取得的成績，深入分析當前水利工作面臨的新形勢、新任務，部署今後一個時期的水利改革發展工作。張毅書記要作重要講話，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

    一、充分肯定水利工作成就，不斷堅定加快新時期水利發展的信心和決心

    寧夏幾千年的農耕文明史就是一部水利發展史。無論古代盛世時期還是建國以來的歷屆黨委、政府，都十分重視水利事業的發展。近年來，在黨中央、國務院的親切關懷和水利部等國家有關部委的大力支持下，全區上下堅持以科學發展觀為指導，以節水型社會建設為統攬，加快水利基礎設施建設，著力發展民生水利，不斷深化水利改革，水利事業呈現出持續、快速、健康發展的良好格局，為全區經濟社會又好又快發展提供了重要支撐。總結近年我區水利工作的成績和特點，可以歸納為“三個增強、三個率先、三個加快”。

    “三個增強”：一是水利調控能力明顯增強。正確把握區情、水情，確立了“北部節水、中部調水、南部開源”的分區治水新思路，初步探索出解決我區水資源問題的有效路徑。扶貧揚黃灌溉一期、沙坡頭水利樞紐等大型工程全面建成，寧東、太陽山、金積、海原新區供水及東山坡引水等工程建成通水，灌區續建配套與節水改造、鹽環定揚黃續建、大型泵站更新改造等項目相繼實施，初步構建起“山川統籌、南北調劑、豐枯補給”的水資源調控框架。二是水利保障能力明顯增強。國務院29號文件提出的十個方面的水利重點項目全部得到落實。“十一五”期間，我區水利總投入96.3億元，是“十五”的1.75倍。在黃河引水嚴格受限和連年大旱的情況下，確保了710多萬畝農田的適時灌溉和均衡受益，保障了工業、城市、湖泊濕地的供水安全和生態安全。三是水利防災減災能力明顯增強。堅持工程與非工程措施結合，層層落實防汛抗旱責任制，水利防災體系逐步健全，成功戰勝了多次特大山洪災害和中南部嚴重乾旱。著力改善水生態環境，先後實施了愛伊河、星海湖、銀川水系以及吳忠、中衛等城市水生態工程，新增水面和濕地近40萬畝，大大改善了區域生態環境和城市品位，為重塑“塞上江南”新景觀、躋身“中國十大新天府”作出了積極努力。

    “三個率先”：一是率先在全國以省為單位開展了節水型社會建設。堅持工程、技術、管理等節水措施齊抓，農業節水效益顯著，工業和城市節水效果明顯。在灌溉面積穩步增長的情況下，2010年全區引黃水量、耗水量首次達標，引黃灌溉水利用系數由2005年的0.36提高至0.42；萬元GDP用水量由1288立方米下降到541立方米。二是率先在全國開展了水權轉換試點。積極探索實踐“農業綜合節水-水權有償轉換-工業高效用水”的水資源利用新模式，在全國開創了跨行業優化配置水資源的先例，促使水往“高”處流，以農業節水支持了工業發展。三是率先全線建成黃河標準化堤防。結合實施沿黃城市帶發展戰略，著力打造集“防洪、交通、經濟、生態、文化、旅遊”六大功能為一體的黃河標準化堤防，創造了堤防建設“寧夏模式”，為“黃河金岸”和沿黃經濟區發展搭建了新平臺。

    “三個加快”：一是民生水利事業加快發展。連續幾年把農村居民飲水安全列為“十大民生工程”之首。2005年以來，累計解決了165萬人的飲水安全問題，建成高效節水補灌農田58.3萬畝，54座列入國家專項規劃的病險水庫提前完成除險加固任務。每年完成水土流失治理1000平方公里，一些成功經驗和做法受到了水利部的肯定。二是農田水利基礎建設加快推進。發揚優良傳統，連續七年堅持不懈地深入開展群眾性農田水利建設大會戰，初步建立起“政府推動、項目帶動、幹群互動”和“以獎代補、獎優罰劣”的建設機制，有效提高了農村水利基礎設施標準和農業綜合生産能力，成為全國農田水利基本建設的先進典型。三是水利改革加快深化。規範水利行政管理和執法體制，所有市縣全部成立了水務局，城鄉水務一體化管理邁出關鍵步伐。寧夏水務投資集團不斷發展壯大，為重點工程建設提供了資金保障。引黃灌區全面建立了“農民+用水協會+水管單位”三位一體的水管體制，1萬餘處小農水工程實行了民營民管，水利改革的成效越來越明顯。

    可以説，這幾年是我區水利事業發展速度最快、水利基礎設施改善最好、水利改革創新力度最大、人民群眾從水利發展中得到實惠最多的時期。這些成就為我區今後水利事業發展打下了紮實的基礎，我們要進一步堅定信心，以更加開放的思想觀念、更加執著的奮鬥精神、更加紮實的工作作風，堅定不移地推進水利事業大發展、快發展。

    二、深刻認識區情水情，不斷增強加快水利改革發展的緊迫感和責任感

    興水利、除水害，自古以來就是治國安邦的大事。今年7月，中央專門召開建國以來的首次水利工作會議，充分體現了黨中央、國務院對新形勢下水利工作的極端重視，充分體現了黨中央、國務院加快推進水利改革發展的堅定決心。我區地處西北內陸，因水而生、依水而存、唯水興旺。乾旱缺水是我們的基本區情，無論現在還是將來，水利一直都是影響我區經濟社會發展的重要因素。近幾年凡是來我區考察指導工作的中央領導，都把水利發展提到了極其重要的高度。我們要實現經濟社會跨越式發展，建設惠及全區人民的小康社會，要想在轉變經濟發展方式上取得更大突破，離不開水資源的保障，離不開水環境的承載，離不開人水和諧的發展環境。但我們必須清醒地看到，我區水資源與經濟社會發展的矛盾沒有得到根本緩解，而且還可能長期存在，水利建設任務繁重而艱巨，工作中也還存在很多困難和問題，突出表現在以下四個方面：

    一是水資源供需矛盾突出，仍然是制約我區發展的重要瓶頸。我區降雨量偏少，本地水資源嚴重短缺，加之黃河來水偏枯，隨著沿黃經濟區、能源“金三角”、生態移民等重大工程項目的實施，工業化、城市化和土地資源開發利用進程加快，用水需求會快速增加，全區水資源供需矛盾將進一步加劇。據測算，2020年全區需水總量將達到85億多立方米，而供水量僅75億多立方米左右，缺口達15%以上。

    二是水利設施條件薄弱，仍然是我區基礎設施建設的明顯短板。黃河及賀蘭山東麓防洪體系尚不完善，90%以上的中小河流沒有治理，黃河干流的治理程度僅30%左右，還有100多座小型水庫亟需除險加固，山區庫井灌區絕大部分沒有配套基礎設施，自流灌區骨幹渠道砌護率僅為28%，農田水利配套設施較差，全區水利建設欠賬還很多。

    三是水資源調控保障能力弱，仍然是水利改革發展的難點問題。我們至今還未真正建立起與經濟社會發展相適應的水資源配置和保障體系，仍有近100萬農村人口飲水安全問題沒有得到解決，城鄉水源工程建設滯後。灌區雖有健全的排灌體系，但豐枯補給的調控手段較弱，山區“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變，資源性缺水與工程性缺水並存。

    四是水生態環境形勢嚴峻，仍然是影響可持續發展的關鍵因素。全區水土流失佔國土總面積的71.1%。引黃灌區鹽漬化耕地近300萬畝。全區城鎮廢污水排放總量已達3億立方米，實際污水處理率僅為67%，主要水功能區達標率不足40%，黃河寧夏段水質較差，引黃灌區部分排水溝水質為劣Ⅴ類，農業面源污染日趨嚴重，全區水環境不容樂觀。

    綜合分析各方面的情況，我區水利發展面臨的形勢嚴峻而複雜，開發、利用和保護水資源的任務愈來愈艱巨，增強防災減災能力的要求愈來愈迫切。解決好水的問題，是事關全區可持續發展和人民福祉，事關經濟安全、生態安全、糧食安全的重大戰略。大力興辦水利，是確保農業持續穩定發展的首要任務，是破解發展瓶頸制約的重大舉措，是保障和改善民生的必然要求，也是建設生態文明的重要根基。各地、各部門一定要從全局和戰略的高度，認真審視水資源區情，不斷增強加快水利改革發展的危機感、緊迫感和責任感，奮發有為，紮實工作，為推動我區水利事業新跨越作出積極貢獻。

    三、突出重點扭住關鍵，不斷推進水利事業大發展快發展

    當前，隨著中央加快水利改革發展重大決策的實施，我區水利事業已站在一個新的歷史起點上。我們一定要認真貫徹落實中央水利工作會議精神，抓住機遇，用好機遇，按照“科學規劃、統籌安排、綜合治理、節水優先、強化保護、量水而行”的新時期治水方略，立足區情和水情，抓住關鍵點，找準突破口，千方百計推進我區水利事業大發展快發展，加快實現水利現代化。

    (一)實行最嚴格的水資源管理制度，在節水型社會建設上實現新突破。我區水資源人均佔有量664立方米，僅為全國平均水平的1/3，是全國最缺水的省區之一。一方面水資源先天不足，另一方面水的不合理利用和浪費嚴重、效率低下。加快節水型社會建設，是解決我區缺水問題的戰略性和根本性措施。一要抓嚴水資源管理。節水關鍵是要管住源頭。要科學確定、從嚴控制各市縣用水總量、用水效率、水功能區納污“三條紅線”，嚴守國家分配用水量的剛性約束，嚴格實行各市縣地表用水、地下水開採、排污和取水“四個總量”控制，實現全區水資源供需總體平衡。進一步嚴格涉水建設項目水資源論證和取水許可制度，加快水資源從粗放管理向高效利用轉變。二要抓實節水技術推廣。農業要加快調整結構，深化耕作制度改革，大力推廣覆膜保墑、集雨補灌、滴灌噴灌等節水技術，實現用水節約、農業增産、農民增收。積極實施工業節水行動，推廣循環用水、串聯用水和中水回用等新型高效節水技術，促進一水多用、綜合利用。普及城鄉居民生活節水器具，加大管網改造，加強對機關、學校、醫院等所有單位的城市公共用水管理。三要抓好市場機制調節。促進節水根本的是要靠制度。要加快探索建立水權交易制度，積極培育水市場，開展行業間、地區間水權交易試點，逐步建立水資源合理流轉的機制，實現水資源向高效益、高效率行業和區域轉移。加快制定不同分區、不同行業和不同水源的水價核算體系和分類水價標準，利用水價促進節水。四要抓緊建立節水工作機制。從今年起，各市、縣(區)和各部門、單位要將節水型社會建設任務納入效能考核，將節水型社會建設投入納入財政預算，建立節水激勵和補償機制，引導全社會支持、參與節水型社會建設，營造愛水、惜水、節水的良好社會氛圍。

    (二)加快推進重點水利工程，在水資源配置上實現新突破。“十二五”期間，自治區規劃確立了6個方面39項水利發展具體目標，規劃投資320億元，其中重點是三個方面：一是抓好黃河治理。要圍繞建設沿黃經濟區，統籌謀劃和全面實施黃河綜合治理。進一步加強河道岸線資源開發利用，不斷提升“黃河金岸”的建設層次，把“天下黃河富寧夏”的優勢充分挖掘和展示出來。要按照“水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的要求，積極開展城市河段綜合治理，力爭形成一批享譽國內外的景觀河段。二要抓好水資源配置。要進一步挖掘各方面水資源潛力，科學合理配置區域、城鄉、行業、産業等水資源，加快構建“南北配置、城鄉兼顧、豐枯補給”的供水體系，確保引得進、蓄得住、排得出、可調控。進一步抓緊水源工程建設，加快建設沙坡頭南北幹渠改造、中南部地區城鄉飲水安全水源等工程，大力推進固海等4大揚黃工程的連通聯調，配套完善東山坡等引水工程。三要抓好重大項目爭取。沒有項目就沒有後勁。要緊緊抓住中央加大水利投資的好機遇，抓緊研究制定水利發展戰略規劃，抓緊與國家有關部委對接，科學謀劃一批支撐帶動作用強、造福長遠的大項目、好項目。加快推進能源“金三角”水資源配置前期工作，積極配合做好南水北調西線一期工程論證，進一步推動大柳樹工程前期工作取得突破性進展。

    (三)加快民生水利建設，在民生水利改善上實現新突破。水利與民生息息相關。要像抓交通、能源等基礎設施一樣抓好民生水利，解決好人民群眾最關心、最直接、最期盼的水利問題。一要解決好生態移民用水問題。涉及35萬人的生態移民是我區最大的民生工程。要以水定發展、以水定目標，優先安排生態移民涉水項目，保障生態移民生産生活用水需求。要立足水資源短缺的實際，大力實施節水改造項目，推廣高效節水技術，引導移民轉變傳統用水方式、提高用水效率。二要解決好農村飲水安全問題。繼續實施農村飲水安全工程，抓緊建成一批城鄉飲水安全水源工程，加快推進城鄉供水一體化進程，不斷提高城鄉供水保證率和農村自來水普及率，讓更多的人民群眾喝上潔凈水、放心水。三要解決好水生態環境問題。強化人與自然和諧相處、可持續發展的理念，堅持保護優先和自然恢復為主，紮實推進水土保持和水生態保護，加大水污染防治力度，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，全面提升環境競爭力，構築西部生態安全屏障。四要加快完善供水保障體系。要積極應對黃河來水日益減少和用水需求不斷增加的嚴峻形勢，進一步健全引黃灌區灌溉用水調度體系，保證農業增效、農民增收和糧食安全、生態安全。進一步完善配套寧東、太陽山、金積等供水工程，擴大供水市場，保證工業、城市用水安全。五要加快完善防災減災體系。進一步健全防汛抗旱應急管理機制和監測預警體系，加快建設一批應對特大乾旱和突發水安全事件的應急水源工程，切實提高防汛抗旱應急能力。加快完善黃河防洪防淩和賀蘭山東麓防洪排水綜合體系，啟動實施清水河、苦水河等重要支流治理工程。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。

    (四)加強農田水利基本建設，在提高農業綜合生産能力上實現新突破。要繼續發揚我區長期以來形成的好傳統，深入開展農田水利基本建設大會戰，使農田水利基本建設成為提高農業綜合生産能力、改善農村生態環境、促進農民增收致富的助推器。一是加快農田水利工程建設。南部山區要堅持農田水利、節水設施、土壤肥力提升緊密結合，持續推進旱澇保收高標準農田建設，提高庫井灌區生産能力。中部乾旱帶要加快高效節水補灌工程建設，大力推廣節水技術，提升土地生産力。引黃灌區要加快末級渠係節水改造和田間工程配套，切實提高水資源的利用效益。二是擴大有效灌溉面積。要圍繞生態移民和特色優勢産業發展，抓緊規劃新建、擴建一批高效節水灌區。加快推進小型農田水利重點縣建設，整合實施各類農田水利項目，加快中低産田改造和鹽漬化土地改良。三是創新農田水利建設機制。要進一步加大農田水利項目資金整合力度，探索建立統一規劃佈局、統一質量標準、整合拼盤資金、發揮綜合效益的建設機制。各部門實施的小農水重點縣、土地整理、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業基地等項目資金，都要向農田水利基礎建設傾斜。

    (五)加快推進水利改革，在構建水利發展保障機制上實現新突破。良好的機制是牽引事業科學發展的根本保障。要針對長期制約水利發展的重大問題，著力完善水利保障機制。一要繼續加大投入。嚴格落實自治區提出的“從土地出讓收益中提取10%，或從土地出讓總收入中提取5%，用於農田水利等基礎設施建設”的規定，進一步加大公共財政對水利的投入。從今年起，自治區每年按3億元額度設立水利建設專項資金，確保今後10年全社會水利年均投入比2010年增加一倍。同時，要積極爭取中央資金，激活信貸資金，吸引社會投資，鼓勵農民投工投勞，多渠道保證水利建設資金需求。二要不斷深化改革。要繼續加快推進水務一體化改革，逐步建立分級管理、職責明確、運轉協調、行為規範的城鄉水務一體化管理體制，推進水資源的高效利用。各級水利部門要擔負起統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護等職責，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。三要強化工程管理。針對水利投資加大、建設任務艱巨的形勢，要深化水利工程管理體制改革，全面提升公益性水利工程的統籌能力。進一步規範水利項目法人組建模式，完善水利招標投標監管體系，加快水利建設市場信用體系建設。要引導和調動廣大農民和全社會參與水利建設管理的積極性，確保各項工程建得成、管得好、用得起、長受益。

    加快水利改革發展是富民強區的大事。我們一定要按照中央的部署和要求，銳意進取，紮實工作，不斷開創水利改革發展的新局面，為建設和諧富裕新寧夏，實現全面建設小康社會宏偉目標做出積極貢獻！