勇立時代潮頭的上海，正在著力加強和創新社會管理。按照中央的要求和部署，上海把社會管理工作擺在更加突出的位置，站在全局高度探索創新，不斷破解工業化、信息化、城市化、市場化、國際化進程中面臨的社會管理難題，努力在建設中國特色社會主義社會管理體系中做先行者、示範區，讓群眾更舒心、令社會更和諧。

    在服務群眾中促和諧

    中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，加強和創新社會管理關鍵在黨。我們一定要認清形勢、認清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強和創新社會管理上闖出新路，不斷提高社會管理的科學化水平。

    近年來，從“凝聚力工程”到“一線工作法”，從“一門式辦理”到“組團式服務”，上海不斷探索創新群眾工作方法，廣大黨員幹部深入基層一線，更加密切黨和人民群眾的血肉聯絡。

    問題在一線解決，矛盾在基層化解。上海市信訪辦主任張示明告訴記者，近年來，上海以群眾工作統攬信訪工作，全市各級領導幹部帶頭到基層一線接訪下訪，帶頭到情況最複雜的地方化解矛盾，促進社會和諧穩定。同時，上海還不斷推進“信訪代理”“聯合接待大廳”“信訪依法終結”等制度創新工作。

    閘北區芷江西路街道一位居民曾患中風，坐著輪椅到社區要求解決廉租房。信訪代理幹部了解情況後，馬上到房管部門反映訴求、爭取政策，不到一個月，問題就得到了妥善解決。閘北區委書記方惠萍説，“信訪代理”機制打造了一條“群眾張嘴、幹部跑腿”的信訪“綠色通道”。由街鎮、居委會幹部、律師、人大代表、政協委員、區黨代會代表等組成的信訪代理員隊伍，規模已達上千人，還有各類專業人員“坐堂”的“專科門診”，群眾的訴求可直接由他們代理解決。

    在創新方法上出實招

    創新永無止境。上海市委副書記、市長韓正指出，與經濟建設相比，當前社會建設的任務更繁重，面臨的挑戰更嚴峻。上海一定要牢牢把握新形勢下群眾工作新特點，積極推動社會管理創新，努力成為社會管理率先創新示範區。

    “知心大嫂”婦女兒童服務中心是浦東新區婦聯下屬的一個公益組織，5000多名志願者通達一家一戶的“神經末梢”。多年來，對於思想有困惑、生活有困難、家庭有矛盾的家庭，“知心大嫂”們及時發現、主動家訪，與婦女姐妹“一對一”真心實意地交朋友，幫助她們和家庭成員疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難。“大嫂們並不是單純解決物質訴求，而是千方百計用愛心打開‘心鎖’，”上海市婦聯主席張麗麗告訴記者，上海市婦聯已經建立了信訪接待、法律援助、心理諮詢、人民調解“四位一體”的婦女維權模式，“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務項目發揮著獨特作用。

    “知心大嫂”項目是一個縮影。在加強和創新社會管理過程中，上海調動各方力量、整合各方資源，積極發動工青婦團體、行業協會和社會組織等共同促進社會和諧，不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。

    探索特大型城市管理新路

    上海是一座擁有2300多萬常住人口的特大型城市，其中外來常住人口占近四成；在戶籍人口中，居住地與戶籍登記地不同的“人戶分離”人員也達到384萬人，佔戶籍人口的27%。11月29日，上海市政府頒布的《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）》正式實施，引導本地戶籍的“人戶分離”人員前往現居住地街道、鎮（鄉）社區事務受理服務中心辦理居住登記，公安、財政、社會保障、住房保障、衛生、教育等部門協同政策實施。“實有人口信息不準確，就會導致公共設施的規劃和配置不盡合理，公共財政和管理力量無法用到‘刀刃’上。”上海市副市長、市公安局長張學兵説，“出臺這項政策的目的，就是要進一步推動服務政府、責任政府、法治政府建設，更好地促進發展、保障民生。”

    特大型城市的公共安全關係千家萬戶，上海各級黨委政府高度重視，積極理順體制、打牢基礎。今年年中，上海市食品安全委員會及各區縣的食品安全委員會相繼成立，食品安全被列入各級政府績效考核，食用農産品監管、生豬産品監管、餐廚廢棄物監管等均明確職責、無縫銜接。消防安全方面，上海將居民逃生演練和普及消防安全知識列為今年的市政府一號“實事工程”，通過完善消防安全制度設計、強化消防安全基礎建設、全民動員“共剿火患”等防與治結合手段，不斷提高特大城市抗禦火災的能力。（新華社記者 楊金志 羅爭光）