國家安全監管總局辦公廳
關於湖北省鄖西縣人和礦業開發有限公司
柳家溝尾礦庫“12·4”泄漏事故的通報
安監總廳管一〔2011〕252號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：

    2011年12月4日15時40分左右，湖北省鄖西縣人和礦業開發有限公司柳家溝尾礦庫一號排水井封堵井蓋斷裂，導致約6000立方米尾礦泄漏，導致約2公里長的山澗溝河受污染，未造成人員傷亡。

    為深刻吸取該事故教訓，進一步加強尾礦庫安全生産監督管理工作，堅決遏制類似事故的發生，現將有關情況通報如下：

    一、事故單位基本情況

    鄖西縣人和礦業開發有限公司成立於2008年6月，為私營企業，其礦山為露天探礦，持有探礦證。該企業尾礦庫設計總庫容為33.6萬立方米，有效庫容26.8萬立方米，總壩高23米，初期壩高15米，為五等庫。該尾礦庫建設履行了安全設施“三同時”手續，于2011年4月通過了由十堰市安全監管局組織的驗收，未取得安全生産許可證。

    二、事故原因初步分析

    據初步分析，導致尾礦泄漏的主要原因：一是排水井筒採用磚砌，未按設計要求使用混凝土澆注，強度不夠。二是一號排水井封堵于井筒頂部，不符合應封堵于排水井底部的規定要求，加之封堵厚度不足，隨著尾砂堆存和壩體的升高，導致封堵斷裂和井筒上部破壞，發生尾砂流失和泄漏。事故詳細原因正在進一步調查。

    事故暴露出該企業長期以探代採，非法從事採礦活動，尾礦庫建設不規範，嚴重違反設計進行施工，長期無證運行，企業安全生産主體責任不落實，有關部門對尾礦庫安全設施驗收不嚴格等問題，社會負面影響較大，教訓十分深刻。

    三、繼續深化“打非治違”、整頓關閉工作

    地方各級安全監管部門要在地方各級人民政府的統一領導下，積極會同有關部門繼續對非法違法生産經營建設活動保持高壓嚴打態勢。要將“打非治違”工作作為安全監管工作的重點，明確責任，精心組織，務求取得實效。要突出重點，依法打擊或取締關閉非法生産、不具備安全生産條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生産許可證、未履行安全設施“三同時”手續以及存在重大安全隱患的非煤礦山（尾礦庫），要責令停産，立即採取整改措施。對超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建、擅自違規加高壩體以及嚴重污染環境的尾礦庫，要責令停産，情節嚴重的要依法吊銷企業相關證照，落實取締關閉措施，確保安全。對取締關閉的尾礦庫，要明確治理責任，落實閉庫資金，限期履行閉庫手續。對“打非治違”工作不力的地區，國家安全監管總局將予以通報，推動“打非治違”工作真正取得實效。

    四、切實加強尾礦庫安全監督管理工作

    （一）繼續深化尾礦庫專項整治行動。地方各級安全監管部門要切實加強對尾礦庫專項整治行動的組織領導，健全完善尾礦庫安全監管體制機制，堅決依法取締或關閉非法違法、不具備安全生産條件的尾礦庫，及時治理危、險庫，消除尾礦庫重大隱患，有效監控尾礦庫運行狀況。

    （二）全面落實企業的尾礦庫安全管理主體責任。要督促尾礦庫企業深入貫徹《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，切實落實企業對尾礦庫安全管理的主體責任，嚴格履行安全設施“三同時”手續，嚴格按設計圖紙組織施工，嚴格執行設計變更程序，依法合規建設尾礦庫，依法取得安全生産許可證後方可生産運行。要建立完善尾礦庫安全管理制度，加強技術和現場管理，全面開展安全標準化達標創建，有效提升尾礦庫企業安全管理水平。

    （三）嚴格安全設施“三同時”審查制度和安全生産許可工作。各級安全監管部門要對新建、改建、擴建尾礦庫建設項目嚴格執行安全設施“三同時”制度和技術規範，嚴把安全生産準入關，加強源頭管理。對於不按照設計要求施工的尾礦庫建設項目，不得通過審查和驗收，不得頒發安全生産許可證。對達不到安全要求的尾礦庫，要責令限期整改和治理，經整改和治理後仍達不到要求的，要依法予以關閉停用。

    （四）加強對尾礦庫企業的日常監督檢查。要進一步加強對尾礦庫企業的監督管理，督促尾礦庫企業落實相關法律、法規和標準，建立完善尾礦庫基本情況數據庫。要採取聯合執法等有效方式組織開展尾礦庫隱患排查，對不具備安全生産條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當地縣級以上人民政府依法實施關閉。對於發生尾礦庫生産安全事故的企業，要依法進行嚴肅查處。

    （五）強化尾礦庫應急管理工作。各尾礦庫企業要針對生産過程中可能出現的潰壩、滲漏、洪水漫頂等重大險情或事故，制定切實有效的應急預案，納入地方政府應急管理體系，落實各項應急措施，並定期組織演練，保證應急情況下隔離、疏散、搶險、救援等工作的順利開展。

    （六）不斷提高安全監管執法人員及企業相關從業人員素質。各級安全監管部門要加強《尾礦庫安全監督管理規定》（安全監管總局令第38號）、《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006－2005）及相關法律法規的宣貫工作，強化各級安全監管執法人員、企業安全管理人員、尾礦庫從業人員及仲介機構專業人員的培訓工作，切實提高尾礦庫安全監管能力和尾礦庫企業安全生産水平。

國家安全生産監督管理總局辦公廳
二○一一年十二月十六日