建設法治政府，依法行政是核心。隨著依法治國基本方略的實行，群眾對政府部門特別是執法部門依法行政的要求也越來越高。

    增強法治意識，建設法治工商，回應群眾新期待，應對形勢新挑戰，工商部門一刻也沒有懈怠。

    去年初秋，來自各地工商部門的負責人在貴州花溪熱議如何推進法治工商建設，在討論中展望；今年深秋，他們帶著一年來法治工商建設的實效又齊聚江蘇南京，在展望中思忖。

    一年來，全國各級工商機關以加快推進法治工商建設為抓手，在不斷完善工商行政管理法律法規的基礎上，積極轉變執法理念，堅持公平文明執法，創新執法方式，改進執法手段，強化執法監督，加強法制宣傳教育，依法行政能力顯著提升，監管服務水平進一步提高，公平公正的執法形象進一步樹立。

    立法立規不斷強化法治功能

    23歲的遊琴是重慶市樂真文化創播中心的負責人，重慶市工商局出臺的微型企業扶持政策文件是她常放案頭的“紅寶書”，涉及優化登記註冊程序、扶持大學生創辦微型企業、放寬微型企業申請準入和資金使用條件、開展“守合同重信用”微型企業公示活動等一系列內容。

    “法治”二字不僅代表法律制度體系本身的完備，更蘊涵對立法目的的深入思考和對經濟社會發展趨勢的法律解讀。

    去年以來，國家工商總局積極配合國務院法制辦對已報送審查的法律草案開展調研論證工作，配合製定出臺《個體工商戶條例》，積極參與《旅遊法》、《糧食法》的起草制定工作。制定出臺《個體工商戶登記管理辦法》，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展。此外，根據經濟發展實際，及時制定了《公司債權轉股權登記管理辦法》，拓寬企業投資融資渠道；制定《流通環節不符合食品安全標準食品和超過保質期食品退市和銷毀管理辦法》，保障食品市場消費安全。

    地方各級工商機關積極配合開展地方相關立法立規工作，為貫徹落實國家有關法律法規、維護市場經濟秩序提供了法制保障。福建省工商局加強與有關部門的溝通協作，積極參與《福建省市場仲介組織管理辦法》等地方性法規制定和修改工作。吉林省工商局在省人大、省政府的領導下，制定《食品安全法》配套法規和《吉林省合同格式條款監督管理辦法》、《吉林省食品生産加工小作坊和攤販管理條例》……

    完善不同層級的法律、法規、規章，進一步強化、提高法治的作用和地位，法治工商建設穩步推進。

    創新機制推動全面履職

    山東省青島市工商局結合執法實踐，編制了行政處罰職權目錄。這個目錄包含445項行政處罰事項的名稱，實施依據、主體和程序以及自由裁量空間，不僅工商幹部人手一冊，行政相對人也可從網站自由下載。

    不斷提高的認識驅動了理念轉變，催生了制度變革。去年以來，各地工商部門立足規範市場行為、營造公平公正環境，創新執法體制機制，改進執法技術手段，充分發揮行政指導、信用約束的作用，強化執法監督，不斷提升監管執法效能。

    按照縱向減少執法層級，橫向推行“一個窗口許可、一支隊伍辦案”的思路，天津、廣東、湖北、海南、青海、深圳等地工商（市場監督管理）部門深化執法體制改革，相對集中行使行政許可和行政處罰權，形成了縱向協調、橫向聯動的執法辦案工作機制。

    重大複雜案件集體討論制度、案件首辦負責制度、行政執法責任制度、行政執法流程網上管理制度……一系列嚴謹細密的制度促使幹部執法更為規範，辦案效率大大提高。各地工商部門改進執法方式的探索頗有成效：運用行政合同手段增強市場開辦者的責任意識，先教育、再整改、後處罰最大程度地贏得了公信力，行政調解中心的成立有效化解了行政糾紛。

    法治工商也是“陽光工商”。今年，國家工商總局積極開展立法後評估調研工作，進一步完善執法監督制度體系。各地工商部門將執法評議考核結果納入年度目標考核之中，無論是推行政務公開，主動向監管服務對象述職述廉，還是開通微博、建立網上政務大廳，執法監督方式都在不斷創新，監督渠道更為暢通，工商部門公開透明的執法形象進一步深入人心。

    行政指導是工商部門強化職能作用的重要路徑。從去年11月總局召開行政指導工作經驗交流電視電話會議至今，全國工商系統副省級以上城市工商局共制定有關行政指導的制度性文件112件。浙江省工商局實施行政指導項目制，共確定重大行政指導項目738個，促使行政爭議最高下降50%。長春市工商局加強對涉農合同的行政指導，促進農民增收2100余萬元。這不僅是一次工商系統內部的職能提升，更是一項惠及民生的全面部署。

    瞄準基層大力加強法治教育

    “每研究一個執法難點問題，我都能感受到成長。”天津市濱海新區工商局幹部李琳説。由於加入天津市依法行政理論與實踐研究小組，李琳幾乎犧牲了絕大部分休息時間。在36名小組成員的影響下，天津市工商局的年輕幹部鑽研工作、研究業務、學習法律蔚然成風。他們的學習成果進一步上升為執法疑難問題定性及法律適用指導意見手冊、行政處罰證據規範等全局性制度規範。

    法治工商建設是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統性、長期性工作，不僅要注重理念轉變和制度創新，更要瞄準基層，大力加強法治教育，使法治理念紮根于每一名工商幹部腦海，成為幹部執法實踐的最高行為準則。

    一年來，國家工商總局多次邀請全國人大法工委、最高人民法院、司法部、國務院法制辦有關負責同志為工商系統領導幹部宣講有關法律、法規和依法行政知識，積極推進法律知識測評系統的應用，對地方執法人員練習成績、測試成績等進行綜合分析，把握基層幹部學法用法情況。

    北京市工商局加強基層法制員培訓，今年4月組織182名工商所法制員進行專業培訓。上海市工商局在法制幹部中優先發展公職律師，並積極開展行政復議員試點工作，增強法制幹部的大局觀、法治觀。陜西省工商局不僅建立了工商系統網絡教學平臺，還堅持選派優秀幹部到高校接受繼續教育。四川省工商局嚴格執法人員崗前考核制度，適時加強崗位培訓。

    崗位練兵、巡迴講師團、學法講法、案卷評述……全國各級工商機關以加強法治教育為主題的培訓活動有聲有色，執法人員依法行政、依法辦事的意識和能力顯著增強。

    在大力加強基層幹部法治教育的同時，全國各級工商機關積極實施領導人才培訓工程，組織處級領導幹部學習3萬餘人次，有效提高了各級領導幹部依法決策、依法管理、依法行政水平。

    北京、山東、廣東、江西等全國大多數省區市工商局成立法治工商建設領導小組，制定法治工商建設的實施意見和具體工作規劃，統一推進依法行政工作。江蘇省工商局法規處增加承辦省局依法行政領導小組辦公室日常事務的職能；河南省工商局開展法治工商項目專題研究工作，從機制層面研究解決影響和制約法治工商建設的瓶頸問題。

    統一領導、機構實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與的法治工商建設工作格局已經顯現，工商部門全面推進法治工商建設的熱潮方興未艾。