12月26日至27日，山西省委十屆二次全體會議暨山西省經濟工作會議在太原舉行。會議由省委常委會主持。會議全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和中央經濟工作會議精神，聽取和討論了省委書記袁純清受省委常委會委託作的工作報告，審議通過了 《中共山西省委、山西省人民政府關於貫徹落實十七屆六中全會〈決定〉，加快建設文化強省的實施意見》。省委書記袁純清，省委副書記、省長王君分別作了重要講話。省委副書記金道銘，省政協主席薛延忠，省領導李小鵬、高建民、湯濤、李兆前、陳川平、張少華、王建明、聶春玉、杜善學、申聯彬等出席會議。省委常委、宣傳部長胡蘇平就《實施意見》作了説明。
出席會議的省委委員64人，候補委員10人，以及有關方面負責同志。部分基層黨員代表列席會議。
會議充分肯定了省委常委會一年來的工作。指出，省委九屆十一次全會以來，在黨中央的正確領導下，省委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全委會的同志，團結帶領山西省幹部群眾，全面推進轉型跨越發展，加強民主法治建設和文化強省建設，著力保障改善民生，努力加強和創新社會管理，以改革創新精神加強黨的建設，各項工作取得新進展新成效，實現了"十二五"良好開局。
會議指出，明年要召開黨的十八大，這是全黨全國人民的一件大事、喜事、盛事，對各項事業發展提出了更高要求，確保明年經濟平穩較快增長具有十分重要的意義。明年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代表大會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調，把握擴大內需的基本要求，以轉型跨越發展、再造一個新山西為總體戰略，以建設轉型綜改試驗區為總抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，在循環經濟和新興産業發展上有新突破，在轉型綜改試驗區建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持山西省經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
會議指出，越是面臨困難和挑戰，越要增強信心，在保持經濟平穩較快增長壓力加大、難度加大、風險加大的情況下，必須保持積極的精神狀態。信心本質上是一種科學的態度，信心要體現在化危為機上，在國內外經濟形勢更趨複雜、面臨許多不確定因素的環境中，更應該審時度勢、沉著應對；在各方面困難增多的情況下，更應該牢牢把握主題主線，不失時機轉變發展方式；在保增長、調結構任務繁重的時間段，更應該用心做好就業、收入等民生工作。要正確處理"好"和"快"的關係、轉型和跨越的關係、穩和進的關係，在穩的基礎上求進，在進的過程中保穩。堅持工業穩增長，農村抓産業，轉型促項目，發展增投資，該穩的切實穩住，該進的加快推進，抓住各種機遇，能大發展則大發展，能快發展則快發展。
袁純清在講話中指出，確保明年經濟平穩較快增長，要著力抓好以下幾方面：一要發揮煤炭産業的基礎作用，鞏固擴大煤炭資源整合和煤礦兼併重組成果，加快整合礦井機械化改造，做好煤炭及相關産業文章，提高煤炭洗選率和就地轉化能力，打造循環鏈條。二要發揮投資的拉動作用，繼續加大基礎設施投資力度，保證對國計民生有重大帶動作用的重點項目、重點領域投資需求，把握中央財政和信貸政策導向，充分挖掘民間資本潛力，加快資本市場建設，加大境外招商引資力度。三要發揮實體經濟的支撐作用，要抓好兩頭，一頭是國有大企業，加快實施"雙千億工程"，做強做大主業，實施一批大項目。每位常委聯絡一個特大型企業，加強指導、協調和服務。一頭是中小企業，建立市縣領導幹部聯絡中小企業制度，加大對中小企業的扶持力度，建立中小企業融資推進機制，發展擔保機構，降低中小企業融資成本。四要發揮綜改試驗區的引領作用，確保明年進入全面實施階段。把 "一市兩縣"、"一市兩園"、"一縣一企"試點與擴權強縣試點結合起來。對産業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大領域的重大項目，做到政策優先傾斜、要素優先供給、服務優先保障、難題優先解決。建設一批大型物流園區。五要發揮城鎮化的承載作用。重點實施大縣城擴容提質戰略和百鎮建設工程，大力發展縣域經濟，做大城鎮體量，鼓勵縣城及周邊鄉鎮組團發展。
袁純清強調，省委、省政府把明年確定為"項目落地年"。要樹立大項目大發展、多項目快發展的理念，發展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉型圍繞項目來加快，在項目建設上取得突破。要抓緊項目落地，加大協調力度，積極主動跟進，提高項目落地率；突出轉型項目，堅持轉型標桿項目優先、循環經濟項目優先、新興産業項目優先以及民生項目優先，抓緊落實與央企的戰略合作框架協議；加快引進項目，引進優勢資本、高新技術和新興産業項目；創優項目環境，完善綠色審批通道和推進、跟蹤服務機制。
關於農業農村工作，袁純清指出，工業化、城鎮化越是加快發展，越要加大強農惠農富農力度。確保農民收入翻番是核心，落實 "菜籃子"産品生産扶持政策，大力發展農村"小水網"，實施山區"一村一井"工程，實施好新的"五個全覆蓋"，引深領導幹部住村包村增收活動。抓好"一村一品""一縣一業"是關鍵，紮實推進三大現代農業示範區、五大特色農業板塊和10個現代農業示範縣建設，深入實施"513"工程，鼓勵資源型企業以多種方式支持"三農"。
加快扶貧開發是突破點，強化扶貧開發保障機制，加大扶貧開發投入，建立健全扶貧責任制，優先向符合條件的貧困地區安排大型項目、重點工程和新興産業項目。
關於宣傳思想文化工作，袁純清指出，要強化精神支撐，加強社會主義核心價值體系建設，加強理想信念教育，堅持堅韌不拔、銳意進取、務實守信、敢於超越的核心內涵，總結提煉"山西精神"。創新黨委（黨組）中心組學習模式。要創優輿論環境，堅持正確導向，發展健康向上的網絡文化。要提升山西形象，推出更多大作、大片、大戲，讓更多人感知山西、了解山西、支持山西。要壯大文化實力，打造文化優勢企業和品牌，加快發展新型文化業態，建設具有影響力的文化産業園區。要增強發展動力，在轉制文化企業建立現代企業制度，推進公益性文化事業單位改革，優先安排基層文化建設項目，鼓勵和扶持群眾自辦文化。
關於保障和改善民生，袁純清指出，改善民生是最大的政務，民生幸福是最大的政績。要搞好"基本民生"，保障"底線民生"，關注"熱點民生"，讓山西省人民共享改革發展成果。要完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，健全困難人員就業援助長效機制。要穩定市場價格總水平，完善消費網絡，培育消費熱點，挖掘和釋放農村消費潛力。要更加注重通過制度安排解決民生問題，擴大社會保障覆蓋面，提高各項社會保險統籌層次和待遇水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，幫助進城農民工解決好就業、居住、醫療、子女入學等方面的困難。要加快發展教育事業，深化公立醫院改革、基層醫療衛生機構綜合改革，繼續落實好為低收入農戶每戶免費供應一噸取暖煤的政策，加快保障性住房建設進度。
關於安全生産和維護社會穩定，袁純清強調，要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，一絲不茍抓穩定、全力以赴保和諧，為黨的十八大勝利召開營造良好社會氛圍。要堅持不懈抓好安全生産，堅決克服麻痹鬆懈思想，嚴格落實政府和企業"兩個主體"責任，全面落實各項安全生産制度，嚴厲查處各類安全生産非法違法行為，減少一般事故，遏制和杜絕重特大事故。要多措並舉維護社會穩定，完善社會治安防控體系，嚴打黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，組織開展專項行動和社會治安重點整治行動，提高社會平安度，增強群眾安全感，組織各級領導幹部面對面接待來訪群眾，解決好涉及群眾切身利益的問題。要紮實推進社會管理創新，建立人口服務管理新模式，紮實推進基層社會管理，加強特殊人群的服務、疏導和管理。
袁純清指出，省第十次黨代表大會描繪了今後五年的宏偉藍圖，能不能落到實處，幹部是決定的因素。一要提振精神，面對發展要有一股幹勁，面對挑戰要有一股闖勁、一股韌性、一股鑽勁，在對幹部德的考核中，要把精氣神作為重要內容。二要增強能力。能力不足，首要問題是發展能力不足，根本原因是學習能力不足，主要問題是提高駕馭複雜局面的能力不足，領導幹部既要自覺學習，又要善於學習，善於透過表面現象抓住本質規律和發展大勢，善於從錯綜複雜的事務中把握主要矛盾和矛盾主要方面，善於統籌協調好各方面利益關係。三要改進作風，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、政績觀，保持一顆敬業之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤懇懇幹事，兢兢業業為官，踏踏實實做人。要將下鄉住村、包村增收、下訪接訪等工作常態化，在深入群眾、服務群眾中轉變作風、經受歷練。
袁純清對加強黨的建設提出五點要求：一要以過硬舉措加強領導班子建設。首要環節是加強思想政治建設，強化黨的基本理論學習，強化宗旨觀念和群眾路線教育，強化黨性黨風黨紀教育，做到大是大非不含糊，公私利益不顛倒，真假面前不混淆，虛實分明不模糊。重要任務是抓好民主集中制建設，形成團結協作、高效運轉、能及時發現解決自身問題與矛盾的領導班子工作機制和管理機制。關鍵舉措是加大幹部人事制度改革力度，堅持"六個優先"的用人導向，圍繞轉型跨越發展和轉型綜改試驗區建設識別幹部、考驗幹部、選拔幹部，把優秀幹部選派到轉型跨越和綜改試驗第一線，對在轉型跨越和綜改試驗第一線表現優秀、實績突出的幹部要優先使用。推進幹部交流任職，從戰略高度加大選拔年輕幹部、婦女幹部、黨外幹部的力度，以全面推進競爭性選拔幹部為重點，深化幹部人事制度改革。二要以務實舉措加強基層組織建設，以創先爭優為動力，推動黨的基層組織建設全面上水平。加強對村"兩委"班子換屆選舉工作的組織指導，加強社區、國有企業、高校、機關和非公有制經濟組織、新社會組織的黨建工作。做好大學生村幹部工作。三要以創新舉措加強人才隊伍建設。完善黨管人才工作體制機制，優化人才發展環境，重點引進培養現代煤化工、新材料、文化産業、現代服務業、現代金融、現代物流等緊缺人才，把各類人才集聚到轉型跨越發展事業中來。四要以得力舉措加強黨風廉政建設。要嚴肅政治紀律，抓好決策落實，加強定期檢查和專項督查，確保政令暢通和落實。優化發展環境，加大治庸治懶、治軟治散力度，深入開展紀律作風整頓。狠抓案件查處，查處一批吃拿卡要的典型案件。加強制度建設，推進行政審批制度改革，加強廉政風險防控，加快構建具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。五要以高度負責的精神做好十八大代表推薦提名和選舉工作，統籌做好省級人大、政府、政協換屆有關準備工作。協助民主黨派省委和省工商聯搞好換屆。
王君在講話中指出，今年以來，山西省上下深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省第十次黨代會精神，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全力實施"十二五"規劃，著力推動轉型跨越發展，經濟社會發展指標圓滿完成全年任務，各項工作都取得了新的成績。山西省經濟在去年高位運行的基礎上繼續保持平穩較快發展，基礎設施條件繼續顯著改善，經濟結構調整和經濟發展方式轉變步伐繼續加快，農業穩定發展、農民持續增收、農村面貌明顯變化，安全生産形勢持續明顯好轉，社會事業和人民生活水平有了新的提高，轉型綜改試驗區建設順利起步，招商引資工作取得重大進展，經濟社會發展的動力和活力不斷增強，山西省呈現出社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。
王君指出，做好2012年的經濟工作，要科學分析面臨的經濟形勢，圍繞省委關於明年經濟工作的總體要求和目標任務，堅持穩中求進的工作總基調，努力保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，重點做好八個方面的工作：
一要全面貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。在優化結構、提高質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模。緊緊扭住重點工程這一抓手，統籌抓好在建續建新建項目建設，抓好"十二五"重大轉型項目建設，抓好各領域的投資，重點抓好新興産業和服務業的發展，抓好基礎設施建設、産業開發、民生工程、城鎮化建設等方面的投資，力爭使山西省投資總額達到9000億元。與此同時，要進一步擴大消費需求，穩定和拓展外需，形成內需和外需協調拉動經濟增長的格局。
二要加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。按照以煤為基、多元發展的思路，大力發展實體經濟，加快推進産業結構調整、産業組織結構調整和所有制結構調整。在産業層面，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。進一步做好煤炭産業這篇大文章，更好地發揮煤炭工業對山西省經濟社會發展的支撐和帶動作用；抓住整合重組和技術改造兩個重要環節，進一步做優做強非煤傳統産業；大力發展新興産業，努力提高新興産業佔比率；補齊拉長服務業這個"短板"，加快發展文化旅遊和現代物流業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。在企業層面，大力推進"大中小微"各類企業協同發展。全力支持大型企業做大做強做優，加大對小型微型企業的政策扶持，促進其健康發展，加大對中型企業的支持力度，促進其快速成長。在所有制層面，繼續加快國有經濟佈局和結構的戰略性調整，加大對民營經濟的引導、支持和服務力度，使國有經濟與民營經濟共同發展、相得益彰。
三要進一步夯實農業農村發展基礎，不斷開創"三農"工作新局面。始終把"三農"工作作為重中之重，全面做好農業農村各項工作，特別要著力在突出特色上下功夫，在農産品深加工上下功夫，在發展縣域經濟上下功夫，在扶貧開發上下功夫，歸根結底，是要著眼于農民收入翻番，在促進農民增收上下功夫。既要深入挖掘農業內部增收潛力，積極發展農村二、三産業，增加農民生産經營性收入；又要加快農村勞動力轉移步伐，鼓勵農民工創業，增加農民工資性收入；還要進一步完善農業補貼政策，完善農村産權制度，增加農民的轉移性和財産性收入。
四要加快推進城鎮化進程，不斷拓展新的發展空間。以"一核一圈三群"為骨幹框架，全力支持太原率先發展，加快推進太原晉中同城化，深入實施"大縣城"戰略和百鎮建設工程，加快建設具有山西省特色、分工合理、聯絡緊密的城鎮群、經濟圈和旅遊帶，形成以城帶鄉、共同發展的新格局。以完善基礎設施和健全公共服務為重點，不斷提升城市綜合承載能力。以戶籍制度改革為切入點，著力破除農民融入城市的體制機制障礙，鼓勵在城鎮有穩定就業和居住的農民工落戶，逐步將城鎮就業、醫療、教育和社保等公共服務覆蓋到農民工，促進農民工有序融入城市。
五要抓好節能減排和生態建設，切實增強可持續發展能力。強力推進減排治污，大力實施綠色生態工程，紮實推進工業源、農業源、生活源污染治理，積極推進"四氣合一"，認真開展城鄉清潔活動，突出抓好省城環境治理，使山西省環境質量進一步改善。全力推進節能降耗，加大淘汰落後産能力度，優化能源結構，全面推進工業、交通、建築和公共機構節能，繼續抓好重點行業、重點企業節能工作，推廣應用高效節能産品、設備和先進適用技術，不斷降低能耗物耗水平。大力推進生態建設，繼續抓好造林綠化工程，加大汾河流域生態環境治理修復力度，加快推進太原西山地區生態環境綜合整治。著力健全促進節能減排的長效機制，使節能減排工作進一步走上制度化、規範化的軌道。
六要持之以恒地抓好安全生産工作，推動山西省安全生産形勢穩定好轉。既要進一步強化抓好經濟發展是政績、抓好安全生産也是政績的理念，又要不斷強化組織、制度、措施、技術、人才、管理、紀律和體制保證；既要鞏固三年多來安全生産專項整治成果，進一步加強以煤礦為重點，覆蓋各行業、各領域的安全生産工作，又要遵循安全生産規律，嚴格落實和進一步完善安全生産制度和規程；既要進一步強化安全生産兩個主體責任，又要不斷強化安全生産基層基礎工作，從根本上提高安全生産保障水平；既要加強對安全生産工作的考核，又要嚴肅對待事故，嚴格責任追究，促進安全生産形勢穩定好轉。
七要大力發展社會事業，著力保障和改善民生。要加快教育的改革發展，持續提高山西省教育支出佔財政支出的比例。實施更加積極的就業政策，鼓勵全民創業，以創業帶動就業，全面做好農民工、城鎮就業困難群體和退役人員等各類人員的就業工作。繼續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平。加大資金投入和用地保障力度，加快保障性住房建設。繼續嚴格執行房地産調控政策，鞏固調控成果，促進房地産市場健康發展。要落實配套資金，加快建設步伐，確保農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險新的"五個全覆蓋"目標如期實現。全面貫徹落實國家和山西省穩定物價的各項政策措施，著力穩定物價總水平。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，保障困難群體的基本生活。高度重視社會管理工作，營造良好的社會環境，繼續發揮好首都護城河的作用。
八要以推進轉型綜改試驗區建設和招商引資為重點，進一步深化改革開放、創新體制機制。要不斷轉變政府職能，積極穩妥推進事業單位分類改革，深化文化體制改革、醫藥衛生體制改革和集體林權制度改革，逐步理順煤電價格關係，推動煤電聯營，形成良性互動。全面推進轉型綜改試驗區建設，積極在産業轉型方面先行先試，在生態修復方面先行先試，在城鄉統籌方面先行先試，在民生改善方面先行先試。要大力推進用地機制、人才科技機制和融資方式創新，努力保障重大轉型項目建設的要素投入需求。繼續加大招商引資力度，尤其是要落實責任、創優環境、加強考核，切實抓好項目落地工作，力爭使簽約項目落地率達到50%、落地資金超過1萬億元，為轉型跨越發展增添新的力量。
會議強調，要把人民群眾的安危冷暖放在心上，做好年末歲首的各項工作，深入開展送溫暖、獻愛心等慰問活動，加強市場監管，保障市場供應，精心安排群眾節日文化生活，抓好安全生産和公共安全工作，全力維護社會和諧穩定，讓人民群眾過一個溫暖祥和的節日。
會議號召，山西省上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，紮實工作、埋頭苦幹，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
