35件重要實事，是北京市委市政府在元宵節來臨之際給市民送上的大禮。今年一年中，北京市各相關部門都將全力去推動實事的落地。也許會有人問，這些實事，是否來源於老百姓？是否真正會解決普通市民在生活中遇到的、急需解決的問題？帶著這些問題，記者走進了實事的起草編制部門，還原實事內容確定的研究、遴選和確定的全過程。

    市民提建議

    確定八大方面實事雛形

    2011年9月14日起，一條2012年擬辦實事開始徵集民意的消息在報紙、電視和網絡上流傳。為了實實在在地惠及民生，實事內容首先徵集民意，收集來源於群眾的呼聲，這已經成了每年的慣例。

    在這以後的7天裏，政府通過信函、電話、電子郵件等途徑，收集到了2500多條市民的信息。“我家小區門口路面總在維修，能不能管管？”“兩廣路延長線還沒開通，但也有人在路上開車，有一段沒路燈的路，能不能先裝上燈？”一條條意見，匯聚成了民眾對2012年實事的提議，以及對於政府的期待。

    北京市政府辦公廳信息處有個專門負責起草編制實事的3人工作小組。所有建議，無論討論的是城市發展的大事、還是衚同裏家長裏短的小事兒，都會被這個小組梳理、分類並整合。凡是涉及規劃的，轉給市規劃委，涉及醫療衛生的，發給市衛生局研究、吸納……

    在這些意見中，小組梳理出了8個方面的意見，得出了今年實事的雛形。

    改善群眾居住條件，仍是主要內容之一。今年的實事中，包括老舊小區的綜合改造、保障性住房建設、農民住宅抗震節能和山區農民搬遷。“這就意味著，實事不僅針對住房困難人群，還包括將改善其他人的生活和居住條件，兼顧城鄉不説，還擴展了覆蓋面。”市政府辦公廳副主任吳大倉説。

    關注社會保障的市民，也將在35件實事中找到4件與此相關的內容，調整相關待遇標準、加大就業工作力度、加大特困人員的重大疾病救助比例、維修改造光榮院等實事，都將在今年得到解決。

    在提高醫療服務水平方面，又新增了兩件實事。第一件是擴大預約掛號的範圍、為北京市4萬名50周歲及以上居民自願免費進行腦卒中危險因素評估和免費為學齡前兒童提供預防齲齒服務等。

    為了方便群眾出行，今年的實事中，繼續保留了軌道交通建設、調整公交線路、建設交通樞紐、打通斷頭路和增加停車位等內容。

    第五個方面，是在增強社區服務群眾能力方面，要建成150個一刻鐘服務圈示範點，開展“法律服務村居行”活動等。

    第六個方面，是在保障群眾健康和安全方面。包括繼續強化食品安全監管，利用物聯網技術建立電梯運行的實時安全監測系統等。

    第七個方面共9件實事，包括新增入園名額2萬個、完成新建改擴建公辦幼兒園50個以上，在４個區縣、９個鄉鎮完成155個行政村“村村響有線廣播工程”，實現廣播電視的戶戶通。

    最後一個方面，是為群眾營造良好生活環境，將建成PM2.5的大氣監測網絡，啟動以PM2.5為重點的大氣治理方案，開展對重點區域、大街的環境整治。

    人大代表提議

    PM2.5監測進入實事內容

    如果和往年的實事相比，所有人都會發現，多年來佔據第一件實事位置的保障房建設內容，此次被放到了第5件。而對於大氣中PM2.5進行監測，成為了今年辦實事的第一件內容。

    吳大倉説，歷年的實事編制順序，均按“輕重緩急”排列。此次市民對空氣質量的關注度高、社會呼聲大，就要列到第一件。

    去年10月18日到25日期間，一場灰霾襲擊了北京城。隨後的一兩個月，又趕上連續多日難見陽光，這也讓關於PM2.5的各種言論引起社會各界關注。此時，市民意見剛剛完成徵集，已經進入了匯總、整理、歸類階段。

    去年12月初，在市人大財經委對北京市2012年計劃、預算草案召開的專題會議上，海淀團人大代表吳守倫提出建議：既然老百姓如此關注，是否應該考慮在實事中加入關於PM2.5監測的內容。“我以前參與過大氣污染治理的討論會，這件事兒太重大了。”吳守倫説。

    隨後，人大常委會代表聯絡室還組織代表就北京市2012年擬辦重要實事項目提出意見建議，也有其他代表提出了對空氣質量進行監測的建議。

    吳守倫甚至直接打電話給市環保局相關負責人杜少中。“這事兒我們正在研究，一定會給您一個交代。”杜少中説。

    環保局的謹慎無可厚非——加入一條內容，絕非添上一句話那麼簡單，而意味著政府沉甸甸的承諾。要進行監測，就要有基礎條件，要有設備、有資金、有技術力量支撐。

    而起草編制部門負責人更感到分量很重。“沒什麼可説的，重要實事就是與群眾生活密切相關、急需解決的事兒，PM2.5的監測點，一定要從2012年就開始建設。”面對人大代表的建議、市民的關注，在市政府一次會議上，這一實事目標得到了確定。

    於是，環保、財政重新進行了測算，就資金、技術和設備設施、人員培訓進行一番安排。對PM2.5進行監測，終於作為政府辦實事之一，寫進了今年的文件，成為了第一件惠民重要實事。

    五上五下

    從“由厚變薄”到“由薄變厚”

    “我記得頭幾年的實事兒都有五六十件，怎麼這兩年的事兒反而少了一些？”家住安貞社區的孫淑英大媽退休前是教師，教了10多年數學的她用了一個“由厚變薄”的數學概念，表達了疑惑。

    “打印出來的頁數是由厚變薄了，而在具體落實中，實事還會由薄變厚。”吳大倉補上了這個“概念”的後半句。

    其中，列在35件實事第二項的“老舊小區綜合改造”，就將包括房屋抗震加固、節能保溫、外墻粉刷、環境美化、修飾街景等多個部分。市民看不到的是，其中還將進行老舊小區水電氣熱改造等內容。多年來一樓下水道容易堵、樓上水壓不夠的問題，困擾市民的墻上長毛、冬天屋裏不暖和的情況，都有望通過老舊小區改造得到解決和改善。這些內容從數百條意見中提煉出來，到整合在一條實事中，共經歷了上下5次反復調研、論證、徵求意見、修改和完善、確認的過程。

    “最終這件事將由市重大辦牽頭，其他部門配合。重大辦將協調建設、市政、環境整治、園林綠化等多個部門的工期進度，儘量做到路面只挖開一次，綠地只鋪設一次。”吳大倉説。

    而這樣的進步，又源於市政府督查室的督查調研。去年11月，一份關於老舊小區綜合改造的督查調研報告完成，其中顯示，小區裏市政、綠化、建設反復施工，對市民正常生活産生了很大影響。

    於是，在實事的第3次修改過程中，這些分別由不同單位負責的任務被整合到了一起。市重大辦成了牽頭部門，這個以前曾經指揮、督促過奧運工程、央視新址、多條軌道交通建設的部門，將成為各項實事綜合實施、全面落實的“管家”。

    全程督促檢查

    35件實事將陸續落地

    “如果這些實事都能完成，那敢情好。”西城區官園衚同2號樓是個1985年建成的5層小樓，住在這兒的劉大爺退休以後，非常關心今年政府對於醫療、住房方面實事的推進計劃。

    而在市政府的工作簿上，一套成熟的督促檢查體系將貫穿全年，實時監督實事辦理進度和落地過程。

    2011年的實事中，曾經承諾老百姓當年新開工、建設20萬套保障房。實際上，這一數字在當年9月就已經超額實現，隨後更以超額3萬套的數量，完成了當年承諾的目標。

    “實事落地首先就會明確責任。今年的16萬套保障房開工，我們先分解到區裏，然後對數字進行監督檢查。”市住保辦相關負責人説。在他的筆記本上，無論是年前還是春節後，都排滿了到各個區縣監督檢查進度的日程。

    市政府督查室建立了周督、月查、季反饋的工作機制。從年初到年尾，市監察局也將進行效能監察，全程進行跟蹤。這套多位一體的監督檢查體系，將從督查、監察甚至問責的角度，保證市政府的承諾按時到位。

    同時，百姓還可以通過城市管理廣播報名，成為對辦實事落地情況進行監督的志願者。

    在記者截稿時，一份來自第三方仲介機構的調查和評價顯示，去年全年的實事落地情況獲得了廣大市民的認可和好評。其中，在衣食住行方面，有89.9%的公眾對局部路段提前通車、地鐵建設能如期完成表示欣慰，“地鐵建多了，出行會更方便”。有61.８%的公眾對蔬菜供應表示滿意，認為供應量更充足、更綠色，價格更合理了，社區買菜更方便了。在生老病葬方面，73.4%受訪市民認為，老年券的推進，改善了老年人的生活條件，非常實在。在安居樂業方面，79%的市民對永定河綠色生態走廊建設表示滿意。“北京美了，可去休閒、玩兒的地方更多了。”受訪者説。

    “這一調查結論將督促我們，促使今年的實事辦得讓更多市民更加滿意。”吳大倉説。（記者 耿諾）