編者按：近期，國家外匯管理局認真學習貫徹全國金融工作會議精神，全面總結五年來外匯管理改革發展實踐，研究部署今後一個時期的外匯管理工作。過去五年來，國家外匯管理局在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持金融服務實體經濟的本質要求，緊緊圍繞促進國際收支基本平衡的中心任務，堅定不移地推進外匯管理體制改革，大力促進貿易投資便利化，堅守風險底線，構建防範跨境資本流動風險的體制機制，成功應對了國際金融危機衝擊，切實防範經濟金融風險，有力地促進了國民經濟平穩較快發展。

    為更好地貫徹落實全國金融工作會議精神，便利社會各界了解外匯管理改革發展進程，我們將分專題對相關情況進行詳細闡述。

專題之一

國家外匯管理局有關負責人就國際收支形勢有關問題接受記者採訪

    問1：促進國際收支基本平衡是當前我國宏觀調控的主要目標之一。請問，這一目標的完成情況如何？

    答：黨中央、國務院高度重視經濟內外均衡發展問題，並把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，積極“擴內需、調結構、減順差、促平衡”。近年來，這項工作逐步取得成效，國際收支狀況趨向基本平衡。2007年，我國經常項目順差與國內生産總值之比達到10.1%的歷史峰值，2008年這一比例回落至9%左右，2009、2010年降至5%左右。2011年，我國經常項目順差與國內生産總值之比預計為3%左右，處於國際公認的合理區間。

    問2：我國國際收支狀況不斷改善的主要原因是什麼？

    答：這裡既有內部原因也有外部原因，既包含結構性因素也包含週期性因素，既有市場作用也有政策影響。

    一是加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，從根本上促進國際收支狀況改善。近年來，我國經濟發展的協調性、內生性進一步增強，投資、消費、出口三大需求增長更趨均衡。2011年，內需對我國經濟增長的貢獻率為106%，其中最終消費貢獻率由2010年的37%提高到2011年的52%。

    二是加快涉外經濟政策調整，逐步消除影響國際收支平衡的體制機制障礙。貿易政策上，充分發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的作用，2008年起進口增速超過出口，2011年貿易順差較2008年減少48%。外資政策上，不斷加快實施走出去發展戰略，“十一五”期間我國對外直接投資凈流出年均391億美元，是“十五”期間年均水平的8.7倍。外匯管理政策上，一方面加強跨境資金流動監測，加大對熱錢流入的打擊力度，另一方面積極推進貿易投資便利化，鼓勵機構和個人持有使用外匯。

    三是國際經濟金融形勢發展變化，推動了我國國際收支狀況的改善。2008年以來，世界經濟增速放緩，國際金融動蕩加劇，全球出現持續的去杠桿化趨勢。這一方面抑制了我國外需增長，導致貨物貿易順差收窄；另一方面刺激了階段性的套利資金流出我國，跨境資本流動的波動性加大。

    問3：具體來講，在促進國際收支基本平衡方面，外匯管理部門採取了哪些措施？

    答：近年來，外匯管理部門以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，積極配合國家宏觀調控，從多方面著手控流入、促流出、減順差、促平衡：一是加強跨境資金雙向流動監測和預警體系，加強跨境資金流出入均衡管理；二是不斷豐富跨境資金流動管理手段，完善應急預案，切實防範跨境資金大進大出的風險；三是加大對異常資金流入的管理力度，突出重點，嚴厲打擊違法違規資金流入；四是推動外匯管理重點領域和關鍵環節的改革，拓寬外匯資金使用渠道，發展外匯市場，不斷完善國際收支調節的市場機制和管理體制。上述措施已初現成效。2011年，我國非銀行部門跨境收付順差和結售匯順差分別比上年減少9%和8%，剔除匯率和資産價格變化後的外匯儲備增加額減少18%；人民幣單邊升值預期打破，人民幣匯率雙向波動的格局初步形成。

    問4：2012年我國國際收支狀況將會如何發展變化？

    答：2011年底，在國內與國外、市場與政策等因素的共同作用下，我國跨境資金流動振蕩加劇，資本流出壓力驟然增加。預計2012年我國國際收支仍將保持順差，但順差大幅減少、波動加大，國際收支進一步趨向平衡。其主要理由：一是受累于歐洲主權債務危機，世界經濟復蘇緩慢，將對我國出口增長帶來不利影響，但我國儲蓄大於投資的結構性問題短期難以逆轉，包括貨物貿易在內的我經常項目有望繼續保持順差。二是我國加快轉變經濟發展方式，積極落實各項擴大國內消費需求和促進進口的政策措施，外貿發展將更加均衡，經常項目收支進一步趨向平衡。三是外部衝擊沒有改變我國經濟保持平穩較快發展的長期趨勢，國際資本尤其是長期資本可能繼續大量流入我國。四是發達國家的結構性問題短期內難以解決，各種矛盾交織在一起，國際經濟金融將持續動蕩，我國可能面臨跨境資本頻繁進出的風險，甚至不排除出現階段性的套利資本流出。

    問5：未來我國在促進國際收支基本平衡方面還將採取哪些舉措？

    答：儘管2011年底隨著資金流出壓力涌現，我國外匯儲備增長放緩，但全年增幅依然較大。而且，導致我國國際收支順差的許多基本面因素沒有改變，外部環境也可能存在反復，促進國際收支基本平衡的工作仍然不能鬆懈。“十二五”規劃已將“國際收支趨向基本平衡”作為未來五年經濟社會發展的主要目標之一。從宏觀層面講，我國將通過結構調整，進一步擴大內需特別是消費需求，使經濟增長由較多依賴投資、出口轉向消費、投資、出口協調拉動；促進對外貿易更趨平衡，加快實施“走出去”戰略，採取多種措施促進國際收支基本平衡。同時，外匯管理部門也將進一步加強跨境資金異常流動監測，構建防範跨境資金雙向流動衝擊的體制機制，深化重點領域改革，穩步推進資本項目可兌換，培育和發展外匯市場。