攻堅克難好開局 催人奮進新一春
——江蘇省長李學勇在省十一屆人大五次會議上的政府工作報告導讀

    從經濟轉型升級的宏觀數據，到增進民生幸福的實事安排，從基本實現現代化指標體系的年度任務分解，到以更高要求加強服務型政府建設，27頁，1.5萬多字，兩部分的內容，濃縮了過去一年省政府工作的方方面面，濃縮了新一年經濟社會發展的思路、目標和舉措。9日，江蘇省長李學勇用一份簡潔樸實的《政府工作報告》，代表省政府向7800萬江蘇人民報告“十二五”開局之年，全省上下攻堅克難、推進科學發展的新成效，描繪了今年穩中求進、又好又快推進“兩個率先”的美好願景。

    2011，六大看點展現良好開局

    【回眸】 過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共江蘇省委正確領導下，我們認真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進一步創新發展思路和政策舉措，落實“六個注重”，實施“六大戰略”，全面推進“八項工程”，切實執行省十一屆人大四次會議決議，紮實抓好大事實事，年度安排與五年規劃緊密銜接，省域發展與國家規劃有效對接，全面展開“十二五”工作佈局。過去的一年，是攻堅克難、在科學發展的道路上邁出重大步伐的一年。一些反映科學發展水平的重要指標實現了重大突破，跨上了新的臺階。

    看平穩較快：經濟增長11%

    【新成效】 過去一年，國際經濟形勢複雜多變和國內宏觀經濟環境趨緊相互疊加，長期矛盾和短期問題相互交織，大大增加了經濟工作的難度。通過積極有效應對，江蘇經濟增長11%，縱比反映了“平穩”，橫比體現了“較快”。

    【關鍵舉措】 推進經濟由政策刺激向自主增長有序轉變，政府工作報告中著重提到了“積極擴大內需、著力穩定外需、加大對企業支持力度”等關鍵舉措。

    江蘇著力擴大居民消費，消費對經濟增長的貢獻率達50%。擴大有效投入，突出抓好200個重點項目。面對外需下滑的態勢，江蘇在境內外舉辦一系列經貿活動，積極幫助企業拓展市場。外貿出口3126.2億美元，增長15.6%。江蘇出臺18條政策改善中小企業經營環境，企業總體保持穩定發展。切實控制物價漲幅，全年居民消費價格總水平低於全國平均水平。

    看轉型升級：研發投入佔比2.2%

    【新成效】 過去一年，江蘇大力組織實施轉型升級工程和科技創新工程，全社會研發投入超過1000億元，佔地區生産總值的比重提高到2.2％，區域創新能力繼續位居全國前列。

    【關鍵舉措】 在報告中，加快轉型升級的舉措主要集中在三個方面：先看産業結構調整，制定我省“十二五”培育和發展戰略性新興産業規劃，設立專項引導資金，重點推動十大戰略性新興産業發展。制定實施促進現代服務業發展的政策意見，服務業增加值突破2萬億元，佔地區生産總值的比重達42.6%。

    再看科技創新，出臺鼓勵企業創新促進轉型升級的23條政策措施，促進産學研緊密合作，專利申請量、授權量分別增長47.6％和44.3％，全省科技進步貢獻率達到55.2％。

    看“三農”發展：糧食産量“八連增”

    【新成效】 戰勝嚴重乾旱，糧食實現連續八年增産，全年糧食總産達到661.6億斤，位居全國第四位。高效農業佔比超過42％，農業適度規模經營面積佔比達到49%。

    【關鍵舉措】 江蘇在加快先進製造業和現代服務業發展的同時，絲毫沒有放鬆農業這一基礎。去年，省委、省政府對實施農業現代化工程作出部署，提出了2020年在全國率先實現農業現代化的目標。抓住被確定為國家水利現代化建設試點省的契機，大力推進水利現代化建設。

    城鄉居民收入差距進一步縮小，大力實施脫貧攻堅工程，農村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。農村六件實事工程年度任務圓滿完成，群眾滿意度進一步提升。

    看區域協調：10條意見助蘇北跨越

    【新成效】 蘇北地區生産總值、財政一般預算收入增速分別高出全省1.5和12.9個百分點。蘇中崛起明顯提速，蘇南創新發展能力和國際競爭力進一步提升。

    【關鍵舉措】 過去一年，我省加大分類指導力度，三大區域協調發展邁出了新步伐。制定出臺促進蘇北地區又好又快跨越發展的10條政策意見，繼續推進四項轉移和合作共建開發園區，落實“一市一策”。蘇中崛起明顯提速，蘇南創新發展能力和國際競爭力進一步提升。去年也是我省實施沿海開發戰略的重要一年。省委、省政府召開會議對新一輪沿海開發開放作出部署，制定並實施沿海開發五年推進計劃，沿海地區呈現良好發展態勢。

    看民生改善：實施一個計劃六大體系

    【新成效】 全省最低工資標準提高17%以上，新增城鎮就業134.6萬人，實現城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和社會養老保險五個“全覆蓋”， 完成保障性安居工程任務超過45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的年度目標。

    【關鍵舉措】 過去一年，我省紮實推進民生幸福工程，部署實施“一個計劃”，“六大體系”，即居民收入七年倍增計劃，終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障和養老服務六大體系，努力增加城鄉居民收入，多渠道擴大就業，不斷提高社會保障水平，大力推進保障性安居工程建設，促進了人民生活進一步改善。

    看社會建設：10類基本公共衛生服務免費

    【新成效】 農村三級衛生服務網絡基本形成，城市社區衛生服務中心覆蓋率達98%，免費為城鄉居民提供10類41項基本公共衛生服務。

    【關鍵舉措】 過去一年，我省進一步加強社會事業建設，推進社會管理創新。社會事業方面，基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革試點加快推進，政府辦基層醫療衛生機構全部實施了國家基本藥物制度，這是醫改取得的重要成果；提升公共文化服務能力，擴大公共文化設施免費開放範圍，深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續保持全國領先。

    2012，八項工作推進科學發展

    【展望】 做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“六個注重”，深入實施“六大戰略”，全力推進“八項工程”，堅持穩中求進，突出創新驅動，加快轉型升級，深化改革開放，加強統籌協調，著力改善民生，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，不斷開創科學發展新局面。

    推動今年經濟社會發展，要緊緊把握“十二五”發展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會的戰略部署，緊緊把握穩中求進的工作總基調，緊緊把握又好又快發展的鮮明導向。圍繞開啟基本實現現代化新征程，充分發揮基本實現現代化指標體系的導向、激勵、監測作用，對照目標要求，細化分解任務，加強分類指導，務求取得實效。

    平穩較快發展

    強化實體經濟發展優勢

    實現預期目標，今年的第一項任務是以擴大內需為戰略基點促進經濟平穩較快發展。實體經濟是江蘇經濟的優勢，報告專列一段表述，強調在政策扶持、要素保供、協調服務等方面進一步加大工作力度，鞏固和強化實體經濟發展優勢。

    在消費持續增長難度加大、出口形勢依然嚴峻的情況下，報告提出，要在優化結構的前提下繼續擴大有效投入，加快建設一批重大項目和民生工程。對各方關注的物價問題，報告要求繼續採取增加生産、加強儲備、搞活流通、嚴格監管等措施，保持物價基本穩定。

    加快轉型升級

    專利指標全國領先 打響江蘇創造品牌

    轉型升級既是應對困難和挑戰的關鍵舉措，也是推動經濟又好又快發展的根本途徑。報告提出了“五個加快”，加快提升科技創新能力，加快培育發展戰略性新興産業，加快發展現代服務業，加快改造提升傳統産業，加快人才高地建設。就提升科技創新能力而言，報告提出，進一步加強産學研合作，充分發揮企業技術創新主體作用和高校、科研院所創新源頭作用，加快科技成果轉化，力爭科技進步貢獻率達到56％。大力培育和保護自主知識産權，力爭各項專利指標繼續保持全國領先，打響江蘇創造的品牌。

    推進協調發展

    蘇北跨越蘇中崛起蘇南率先

    報告在這個章節提出了“三個大力”，大力抓好“三農”工作，大力推進城鄉發展一體化，大力促進區域協調發展。從區域發展看，報告體現了省委、省政府對區域發展實施分類指導的政策取向，提出加大對蘇北的扶持力度，落實“一市一策”，促進跨越發展，增強內生動力；促進蘇中特色發展、加速崛起；提出蘇南地區要緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標定位，積極建設蘇南自主創新示範區，打造創新高地、人才高地、産業高地和生態高地，走在基本實現現代化新征程的最前列。

    加強生態建設

    讓群眾喝上清潔的水 呼吸清新的空氣

    生態良好是科學發展的重要標誌，報告提出深入實施生態文明建設工程，強化節能減排、環境綜合整治和生態建設，努力實現經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善。對人民群眾十分關注的環境問題，報告強調深入推進“清水藍天”工程和突出環境問題集中整治行動。如加強控源截污和生態修復，加強飲用水源地管理和保護。加大城市大氣污染治理力度，13個省轄市全部形成PM2.5監測能力，以更有力的措施減少灰霾污染，同時不斷改善農村環境質量。

    增創發展優勢

    破解難題必須深化改革開放

    當前改革已進入“深水區”，開放也面臨更加複雜的國際形勢，報告強調，以改革開放為強大動力增創發展新優勢。改革方面，加強統籌設計和整體配套，重點在經濟體制、行政管理體制和社會領域改革三個方面取得更大進展。開放方面，報告提出，要順應經濟全球化發展的新形勢，不斷提升江蘇發展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場作為穩外需的首要任務，緊緊抓住世界經濟格局調整變化的機遇，加快開放型經濟轉型升級，全面提升江蘇經濟國際競爭力。

    建設文化強省

    讓文化産業成為支柱産業

    今年的報告辟出專門章節講文化，並強調要切實履行政府文化建設的責任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。報告提出了“三個提升”，即提升先進文化引領力，提升公共文化事業發展水平，提升文化産業競爭力。在先進文化引領方面，報告特別強調要大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神。在公共文化事業發展方面，提出要完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。在文化産業發展方面，著重是提高文化産業在經濟總量中的份額，努力成為江蘇的支柱産業。

    促進和諧穩定

    實現全省流動人口“一證通”

    努力適應經濟轉軌和社會轉型的新情況，把加強和創新社會管理擺上更加突出的位置，大力實施社會管理創新工程，報告提出了切實加強基層基礎工作、切實解決社會管理重點問題、切實保障公共安全三方面的任務。比如，就流動人口服務管理問題，今年將全面建立流動人口居住證制度，使流動人口憑居住證可享受本地居民在就業、入學、醫療、社保等方面的待遇。再比如網絡信息管理問題，近年來江蘇互聯網發展迅猛，已擁有網民人數3306萬。對此，報告提出，要加強和完善網絡信息管理，營造良好網絡環境。

    發展社會事業

    新十件民生實事突出普惠

    今年的報告繼續用較多篇幅講民生，強調要以實施民生幸福工程為抓手，進一步加大財政投入力度，加快構建保障和改善民生“六大體系”，使改革發展成果更好地惠及全體人民。報告提出了“四個進一步”，進一步提高城鄉居民收入，進一步提高社會保障水平，進一步加快教育改革發展步伐，進一步推進醫療衛生事業改革發展。如確保今年全省財政教育支出佔一般預算支出比例達到18%，力爭每千人擁有醫生數達1.7人。

    從2007年開始，省政府圍繞改善民生，堅持每年辦十件實事，受到全省人民的普遍歡迎。今年的實事，包括幫助困難群眾就業、加快發展農村教育、提高醫療保障水平、加大保障性住房建設力度、推進文化惠民、加強養老服務、關愛留守流動婦女兒童、加大助殘力度、便利城鄉居民出行、提高飲用水安全和空氣環境改善的保障能力等十個方面，更多地體現了關心關愛弱勢群體，體現了改善民生的普惠性。

    抓好自身建設，是政府做好以上各項工作的重要保證。報告從轉變職能、依法行政、作風建設、廉潔從政等四個方面對今年政府自身建設提出了新的要求。