2月11日-12日，2012年全國地質調查工作會議在北京召開。

    在國土資源部、發展改革委、科技部、財政部四部委聯合吹響找礦突破戰略行動的號角之時，作為先行軍司令部的中國地質調查局，迅速集結全國地質調查工作者，分析形勢，明確任務，研究工作方案，為下一步工作指明方向。會上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作重要講話，對推進地質找礦新機制和實施找礦突破戰略行動提出了具體要求。國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民作工作報告，總結2011年全國地質調查工作，部署2012年工作。

    與會代表圍繞保障和促進找礦突破戰略行動，提升公益性地質調查服務水平進行討論，提出了建議，形成了共識。

    地質調查處在履行重大使命關鍵時刻，挑戰和機遇並存

    無論從國際礦産品市場看，還是從國內經濟社會中長期發展看，對地質工作的需求都非常強勁。特別是國家制定的一系列國民經濟發展規劃和區域經濟發展規劃，對地質工作提出了更新更高的要求。而當前面臨的最主要任務，就是推進找礦突破戰略行動。徐紹史部長在講話中指出，找礦突破戰略行動具有超常規的目標任務、創造性的行動思路和探索性的管理模式，可以預見和難以預見的困難和問題很多。因此，地質調查工作應找準位置，發揮好支撐保障和先行軍作用，這既是難得的重大機遇，也是前所未有的挑戰。正如汪民副部長在工作報告中講到的：“地質調查工作正處在履行重大使命的關鍵時刻，又處在重大改革發展的關鍵節點，挑戰和機遇並存。”

    縱使挑戰是全新的，任務是艱巨的，但從大家的交流討論中可以明顯感受到信心和底氣。這緣于目前我國地質調查形勢總體向好。在財政投入方面，我國的地質調查投入總量經歷了2000年至2005年的平穩階段、2006年至2009年的較快增長階段和2010年以來的快速上升階段，增長了近6倍。在隊伍建設方面，中央公益性地質調查隊伍框架體系基本建立，形成了區域地質調查機構、專業地質調查機構、科技創新機構、技術支撐機構和公共服務機構五類機構組成的隊伍體系；省級公益性地質調查隊伍建設成效明顯，絕大部分單位已經建實，規模相對穩定；高等院校所屬的公益性地質調查隊伍也已是全國公益性地質調查隊伍體系的一支重要力量。在促進找礦突破方面，公益性地質工作基礎性先行性作用凸顯，工作程度不斷加強，新形成了一批可供進一步勘查的找礦靶區。2011年，中央財政投入拉動了10倍的地方和社會投入，有力地促進了商業性地質工作。同時，我國東西並重的礦産資源勘查開發格局基本形成，從東部地區到中部地區再到西部地區，地質調查投入經費越來越多，西部地區幾乎佔據了總投入的“半壁江山”。

    西部油氣、煤炭、鈾礦等取得一系列重大突破，並有望形成一批大型鐵礦基地、千萬噸級銅礦和鉛鋅礦基地等。

    大家一致認為，在看到利好的同時，也要看到問題和困難：我國的基礎地質調查工作仍然亟待加強，重點成礦區帶1:5萬區調僅完成33%，綜合調查與研究工作滯後，油氣勘查開發新區、新層係、新領域和新類型亟待發現；科技創新和調查能力需進一步增強，成礦理論、找礦方法和勘查開發關鍵技術亟待創新；公益性地質調查隊伍結構和專業結構也不盡合理，尤其是從事野外調查的技術人員缺乏；生態管護技術支撐壓力不斷增大，生態環境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，礦山環境問題亟待治理；公益服務意識需進一步增強，不了解國家、社會、地方和地質工作發展的需求，提供産品服務的意識不強。

    充分發揮公益性地質工作作用，保障和促進找礦突破戰略行動

    全面保障和促進找礦突破戰略行動，是當前地質調查工作的第一要務，這是所有與會代表的共識。如何在推進地質找礦新機制過程中，堅持公益性地質工作的定位，充分發揮公益性地質工作的作用，促進找礦突破，也是本次會議討論的重要問題。

    大家一致認為，對於公益性隊伍來説，不堅持公益性定位，根基就會發生動搖，作用就很難發揮，地位就會受到衝擊，事業發展就會受到限制。按照國土資源部明確的基本定位，公益性地質工作主要是開展基礎地質調查、礦産資源潛力評價和重點成礦區帶礦産遠景調查，重點加強區域性地質、地球物理、地球化學和遙感地質調查，極少量事關地質找礦的重大地質礦産問題可以做延伸攻關。按照地質找礦新機制的要求，中央和地方公益性隊伍是要為國家和社會提供公益服務，引領和拉動商業性地質工作，為地質礦産勘查開發提供高質量的數據信息服務。在把握以上定位的同時，還應當在工作中不斷深化對公益性地質工作實質和內涵的認識。要認識到公益性地質工作應該貫穿地質工作的全過程，除了發揮先行作用之外，還要通過科技創新和技術推廣應用，指導地質找礦的全過程，乃至為礦産開發提供普適性服務；公益性地質工作要隨著地質工作程度的不斷提高而逐步深化，以後將會發展到更廣領域更高精度的地質調查；公益性地質工作要隨著市場經濟的發展完善而不斷發展完善，要注重各類資金投入的有效銜接，各類地質工作部署的無縫對接；公益性地質工作是中央和地方公益性地質工作的有機統一，部署要統籌，工作要銜接，成果要共享。

    與會代表為如何保障和促進找礦突破戰略行動出謀劃策。大家普遍認為，公益性地質工作要充分發揮以下幾個方面的作用：一要充分發揮基礎性先行性作用，努力提高基礎地質工作程度，圈定更多的找礦異常，發現更多的找礦線索，提供更多的找礦靶區，引導拉動商業性礦産勘查工作。二要發揮統籌部署作用，協調銜接好中央、地方、社會等各類資金，統籌部署好各類地質工作。對整裝勘查區、重點勘查區和重點成礦區帶，分層次序列和輕重緩急，科學部署實施區域地、物、化、遙等基礎地質調查和礦産遠景評價。部領導特別強調，要大力開展頁巖氣等非常規能源資源調查評價，為此，當務之急是要加快頁巖氣調查和開採技術研究隊伍建設。三要發揮好找礦突破兩級支撐體系的作用，地調局、大區中心和地科院要積極做好業務支撐工作。

    如何發揮好科技創新的引領和指導作用，也是大家討論較多的問題。大家認為，要瞄準找礦突破戰略行動中的實際需求和困難，展開科學攻關，推進新理論、新技術、新方法、新裝備的應用。要圍繞油氣、煤等能源和鐵、銅、鋁、鉛鋅等大宗礦産，以及新興産業戰略資源和非常規能源資源地質勘查，開展區域成礦條件和成礦規律研究，創新成礦理論，引領找礦突破。同時，大力發展地質勘查技術，提高探測能力和水平。

    扭住三個關鍵環節，全面提升公益性地質工作服務水平

    汪民在工作報告中指出，公益服務是公益性地質調查工作的本質特徵，是公益性地質調查工作的落腳點和出發點，是地質調查工作的生命線。做好公益性服務，就是要向國家和社會提供滿意的地質産品。地質調查項目實際上就是地質産品從“市場調研-産品設計-零件加工及集成組裝-質量控制-用戶服務”的全過程，關鍵是要把握好“項目從哪來，工作怎麼幹，成果怎麼用”這三大環節。

    與會代表一致認為，這一思路抓住了關鍵核心問題。要從項目設置、組織實施、到成果應用的全過程樹立産品服務意識，著力轉變工作職能和工作方式，強化頂層設計，完善相關制度。

    項目從哪來？首先是要了解需求，要了解國家、地方和全社會需求。本次會議首次邀請各省（區、市）國土資源主管部門負責人參加，就是為了建立一種聯動機制，實現中央的公益性地質工作更好地滿足地方需求，並與地方公益性工作統籌部署。不少會議代表建議，要充分發揮各地國土資源主管部門的作用，各省的公益性地質工作要通過省級國土資源主管部門進行預審後，報大區地調中心，使項目落地，實現國家需求與地方需求的有機統一。

    工作怎麼幹？關鍵是探索完善新形勢下的項目管理和業務運行體系。在項目管理方面，要健全完善“地調局-大區中心、地科院（武警黃金指揮部）-承擔單位”三級管理體系。在業務推進方面，要堅持計劃項目管工作項目的運行體系，做實計劃項目，優化工作項目，建立權責明確、分級分類管理的運行機制。要堅持大項目機制，嚴格遵循地質工作規律和市場經濟規律，瞄準整裝性大成果，設置大項目。通過大項目，推動學科發展、人才培養、成果産出。同時，堅定不移地推進三級質量管理體系，要把質量管到最底層；探索構建地調局、大區中心與省廳聯合開展質量監督檢查的新機制，探索建立質量管理獎懲機制。

    成果怎麼用？必須牢固樹立成果産品化理念，形成功能齊備的産品開發加工體系，構建開放的産品應用服務體系。這其中，既有圍繞社會公共需求設計的普適性産品，有滿足不同用戶需求的專業産品，有瞄準地學前沿，新領域、新需求設計的精細化系列産品，也有政府、社會和其他用戶的訂購産品。同時，要建立信息公共産品的製作發佈和公共媒體傳播平臺，形成公開有序、及時流暢的服務體系。