發展關鍵時期，創模衝刺之年，重慶市第十次環境保護大會2月23日舉行。會議貫徹第七次全國環保大會精神，總結重慶市第九次環保大會以來環境保護工作，部署今年及今後一段時期環境保護工作任務。市長黃奇帆指出，要按照“堅持在發展中保護，在保護中發展”的思路，強力推進創模衝刺，實現全面達標，努力把重慶建設成為環境優美的幸福家園。

    市領導王洪華、淩月明、楊天怡出席會議。

    過去五年，全市環保工作在八個方面採取務實有效措施，取得巨大成績，主要表現在環保投資、節能降耗減排、空氣質量、水質、垃圾污水處理等五大指標上，市民環境滿意率普遍提高

    黃奇帆説，過去五年，全市環保工作下了很大功夫，取得了很大成績，主要表現在五大指標上：一是環保投資。財政和企業投入累計1000億元，超過前50年的投入總和。二是節能降耗減排。到2010年，全市萬元GDP能耗下降20%以上，萬元工業增加值能耗下降36%，萬元GDP用水量降低53%，化學需氧量和二氧化硫排放分別降低82%和85%。三是空氣質量。主城區空氣優良天數2011年達到324天，為2000年的1.7倍，超過北京、上海等發達城市。四是水質。城區飲用水源地水質100%達標，自來水水質在全國43個重要城市中由倒數四五位躍升至前五位。長江幹流重慶段水質在全國大江大河中最好。五是垃圾污水處理。污水集中處理率提高到86%，垃圾無害化處理率提高到96%，水平比肩沿海發達地區。

    黃奇帆説，之所以能取得這樣的成績，要歸功於我們在八個方面採取的務實有效措施：一是對主城污染比較嚴重的工礦企業進行環保搬遷。總共啟動6批206家企業環保搬遷，包括重鋼、天原化工、民豐農化等搬遷，能耗降低64%、污染排放減少67%，平均産能卻增長50%，重鋼環保搬遷最具典範和里程碑意義。二是淘汰落後産能。進行“五小”整治，關停小火電40萬千瓦、小水泥1200萬噸、小鋼材350萬噸、小煤窯550萬噸、小造紙36萬噸；進行小煤礦企業整合，由1500家減少到500家左右；進行礦山整治，關閉60家重金屬排放企業，停産整治48家，其中秀山電解錳及錳礦企業全部停産一年整治。三是開展大氣環境污染治理。嚴控施工揚塵、道路揚塵；關閉二環內所有採石場；公交車、出租車全部完成CNG改造；推進燃煤設施清潔能源改造，關閉近800台燃煤鍋爐，完成465家油煙污染整治；完成20萬千瓦及以上火電機組脫硫設施改造。四是努力保護水資源。建成168個污水處理廠、51個垃圾處理設施，在西部率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場；主城14條次級河流有12條達到創模考核要求，其他次級河流絕大部分達標；完成三峽工程蓄水影響的19個飲用水源整治。五是大力建設森林重慶。三年時間花了300多億元，植樹1500多萬畝，森林覆蓋率從33%上升到39%，我們還要進一步努力，爭取到2015年達到45%。六是開展噪音治理。擴大禁鳴區域範圍，主城201條道路已全面實行機動車禁鳴，更新淘汰650輛老舊公交車；建成5300米道路隔音屏障、改造62萬平方米隔聲窗；建成一大批安靜居住小區、噪聲達標區。七是發展循環經濟。化工、鋼鐵等産業大力推進循環經濟一體化；垃圾發電、餐廚垃圾資源化利用方面也走在全國前列；危險廢物處置率達到99.5%，工業固體廢物綜合利用率達到80%，主城區醫療廢物安全處置率達到100%。八是紮實推進創模工作。重慶市2740項創模工程項目，已完成2520項，完成率92%；26項考核指標已穩定達標或基本達標；2006年以來，全市沒有發生一起重特大環境事件；環保投訴案件處理滿意率由2005年的61%上升到96.1%；公眾環保工作滿意率由67.7%上升到83.3%。

    當前，做好環保工作面臨三大挑戰；在確定今後四五年環保工作目標時自加壓力，今年下半年開始全面監測PM2.5，明年制定使空氣質量達到PM2.5要求的具體措施，然後逐步推進

    黃奇帆説，當前，做好環保工作面臨越來越大的挑戰，主要體現在三個方面：一是節能減排壓力加大。國際方面，碳排放輿論壓力越來越大，正成為新的貿易壁壘。國家層面，環保要求也越來越高，尤其是新增氨氮、氮氧化物和PM2.5考核。市內層面，節能減排挖潛難度越來越大，在發展盤子越來越大的情況下，“十二五”期間全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮減排壓力更大。二是環保公共需求增加。環保是實實在在的民生，隨著經濟社會發展，群眾對生態環境的要求比以往任何時候都更加迫切。主城區計劃今年下半年將PM2.5納入空氣質量常規監測，挑戰嚴峻。三是農村和庫區的環境保護還比較薄弱。農村基礎設施相對薄弱，農村面源污染日益突出，保護好庫區“一江碧水、兩岸青山”任重道遠。

    黃奇帆説，今後四五年，我們環保工作總體思路就是 “堅持在發展中保護，在保護中發展，不斷開創環境保護工作新局面，同時，強力推進創模衝刺，實現全面達標，努力建設環境優美的重慶倖福家園。”具體工作目標是：到2015年，森林覆蓋率達到45%，化學需氧量和氨氮排放量分別減少7.2%和8.8%，二氧化硫和氮氧化物排放量分別減少7.1%和6.9%，幹流水質總體達到Ⅱ類標準。主城區空氣質量優良天數比例穩定在90%左右。城市生活污水集中處理率90%，垃圾無害化處置率98%。從今年下半年開始，全面監測PM2.5，明年制定使空氣質量達到PM2.5要求的具體措施，然後逐步推進。

    貫徹落實全國環保大會精神，實現我們的環保目標，“十二五”期間要重點抓好六項工作

    黃奇帆説，貫徹落實全國環保大會精神，實現我們的環保目標，“十二五”期間要重點抓好六項工作。

    第一，群策群力抓好創模衝刺。今年6月實現創模“考核指標全面達標、工程項目全面運行”的目標，下半年提出技術評估申請並接受考核驗收，力爭2013年上半年通過國家驗收並公告命名。為此，我們要加快污水及污泥處理、垃圾及滲濾液處置、次級河流達標整治等骨幹工程項目建設，務必在3月底前全面完成；對26項指標達標情況進行查漏補缺，確保5月全面穩定達標；強化技術資料整編，做好下半年迎檢準備；加強迎檢現場點運行管理和環境整治，全力打造創模精品亮點工程。區縣創模同步推進，力爭“十二五”形成特色鮮明的國家環保模範城市群。

    第二，堅持不懈推進節能減排，具體抓好六件事，一是淘汰落後産能，嚴格控制水電氣耗費高的項目。主城今後不再搞政策性搬遷。主城區水泥廠、礦山強制關閉，不得新增水泥廠和礦山。二是實施電廠、水泥行業脫硝脫硫改造，2014年前累計完成51台。三是全面實施機動車環保標誌管理，推進黃標車限行，加大黃標車和老舊車淘汰力度。四是取締畜禽養殖：今年主城二環以內規模化畜禽養殖全面取締，二環以外完成全面整治。五是今年實現主城鄉鎮污水處理設施全覆蓋，一圈60%鄉鎮、兩翼40%鄉鎮覆蓋。“十二五”實現鄉鎮全覆蓋。六是推行主城區二氧化硫排放權有償使用試點，運行碳交所。

    第三，推動節能減排，除了加強管理外，還要依靠産業結構調整、能源結構調整以及技術進步。今後幾年裏要著力推動幾件事：一是向國際慣例看齊，不斷提高汽車發動機排放標準；二是大力推動電動汽車的發展；三是要逐步推進一批天然氣電廠的建設，加大頁巖氣勘探開發力度；四是加快電網特別是超高壓電網建設；五是爭取重鋼將熔融煉鐵項目搞上去；六是以電子信息産業為龍頭，進一步加快産業結構調整；七是進一步推進現代循環經濟體系的建設。

    第四，主動搞好環保監管體系和管理服務工作。完善監管體系方面，要加強立法，不斷完善地方環境保護法規體系；要進一步完善環境與發展決策科學論證諮詢制度、重大決策環保提前介入等制度；要嚴格環境執法，加大懲戒力度，提高違法成本；要完善排污權交易、碳匯交易等相關管理辦法。搞好管理服務方面，要圍繞支柱産業發展，主動介入項目環保論證、宣傳和協調等服務；要優化審批程序，暢通審批通道，提高審批效率；要加強項目申報環保論證、節能減排技術推廣等培訓；要發展節能減排仲介服務。

    第五，深化環境污染防治。加強城鄉飲用水源保護；從産業發展、財稅政策、公共交通等方面探索大氣污染防治新舉措；加強噪音污染管控；強化固體廢物、重金屬及其他有毒有害物質污染防治。

    第六，抓好環保事故應急防範。加強環境風險防範和應急處置能力建設，建立“一級監控預警、二級事故收集、三級閘道攔截、四級集中處理”的應急響應和風險防範體系。

    黃奇帆最後強調，人無遠慮，必有近憂。我們要認真吸取有關環境事故的教訓，主動反思，避免發生重大環境事故。

    會上，市政府和企業、區縣簽訂了“十二五”總量減排目標責任書，表彰了“十一五”總量減排先進單位及個人，並向涪陵、永川、沙坪壩、大渡口4個市級環保模範城區授牌，渝北、南川、璧山、市水務集團作了環保工作經驗交流發言。（記者 商宇）