編者按：近來，寬帶發展成為社會高度關注的熱點話題。無論是針對“假寬帶”的質疑，還是圍繞“中國寬帶價格是否百倍于韓國”的爭論，都指向一個現實——我國寬帶發展不盡如人意，主要指標不僅落後於發達國家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。為了解決這一問題，工業和信息化部在去年底召開的工作會議上，明確提出將實施寬帶上網提速工程，近期又計劃在3月下旬召開寬帶上網提速工程的啟動大會。那麼，我國寬帶發展落後的根源是什麼？在推進中面臨怎樣的困境？為何出臺國家寬帶戰略刻不容緩？國外對寬帶發展都有哪些扶持政策？如何通過技術變革實現寬帶跨越式發展？如何通過應用繁榮推動寬帶大發展？針對這些問題，《人民郵電》報經過深度調查採訪，近期推出《齊心協力共推“寬帶中國”》系列述評，敬請關注。

    自去年下半年以來，一連串觸目驚心的數字刺痛著我國電信業和社會公眾的神經。

    來自權威CDN服務提供商Akamai的最新數字表明，2011年年底，中國互聯網接入速率為1.4兆比特，國際排名降到了第90位。而網絡測速機構Speedtes的數據顯示，2010年上半年我國寬帶網絡實際下載能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。

    短短一年半，中國寬帶網速國際排名如此大幅下滑。此外，我國寬帶人口普及率僅11.7%，與發達國家的普及率差距從2005年的10個百分點已經擴大到了13.4個百分點。我國在網速、網絡質量方面與全球平均水平的差異，在網絡覆蓋率方面與發達國家的差距都在急劇拉大。這與我們作為全球經濟第二大國、電信用戶和網絡用戶第一大國的國際地位形成了巨大的落差。

    一時間，“假寬帶”、“壟斷阻礙發展”等觀點廣泛傳播，我國通信行業承受著無情的奚落、難堪的指責。

    這些沉甸甸的數字背後，是不是中國通信行業不努力不作為？中國寬帶落後的根源在哪？

    事實是，在中國電信等運營企業的全力推動下，2011年，中國互聯網接入速度增長了43%。但同期國際寬帶增速在巨大基數的基礎上仍增長了39%。

    在利潤連續多年下滑且缺乏政府引導資金和政策支持的情況下，2011年，我國運營商毅然承擔起寬帶光纖化的社會責任，投入鉅資啟動 “光網城市”等計劃。我國寬帶用戶去年凈增逾3000萬戶，總數達到1.56億戶，僅中國電信一家就新增光纖接入用戶2000萬戶。根據2010年工信部等七部委下發的《關於推進光纖寬帶網絡建設的意見》，全國三年內光纖寬帶投資超過1500億元，“埋單者”都是電信企業。但城市緊張的管線空間資源、各類坐地起價的穿行費賠償費入場費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區，這些都嚴重阻礙著企業獨力推進寬帶化的腳步。

    事實是，2008年金融危機以後，寬帶化已成為各國發展的重點。目前全世界有112個國家和地區推出了國家寬帶戰略，數千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網絡，構成了全球經濟復蘇和發展的新基石。同期，中國政府向“鐵公機”（鐵路、公路、機場）等重大建設項目投入4萬億“救市”資金，寬帶卻未能分一杯羹。我國的寬帶發展主要依靠産業自身力量，靠企業自主推動。

    “連通美國”、“數字英國”、“數字法國”、“智慧國新加坡”、“U-Japan”……美國發佈寬帶戰略，建立寬帶扶持基金；韓國提出有線1G，無線100M的建設目標；日本政府加快寬帶建設企業折舊，並提供無息貸款；瑞典政府承擔了農村寬帶網建設成本的二分之一。這股風潮，席捲歐美與非洲，大國與小國，發達市場與金磚國家……反觀中國，網絡建設缺乏統籌規劃，國家引導和服務機制尚未建立，在國際信息技術與創新基金會發佈的全球寬帶報告中，中國都沒有進入前30名。全世界144個發展中國家，有99個提供電話普遍服務，有36個提供寬帶普遍服務，用發達地區補貼農村等欠發達地區。而中國連電話都沒有設立普遍服務基金，在各部門各類涉農政策中，對農業機械、農資、農藥、化肥等都有優惠或政策支持，唯獨對農村寬帶卻沒有採取任何措施。

    短短幾年間，中國寬帶急遽落後了。更讓人難以接受的是，這一落後恰恰是在中國國力高速崛起的進程中發生的。正當發達國家、金磚國家和多數發展中國家都意識到寬帶化對於重塑經濟乃至國家競爭力的戰略意義時，紛紛舉國家之力主導或扶持寬帶建設，給予投資、稅收、補貼等一系列優惠政策，而在中國，依然把發展寬帶主要視做運營商社會責任或普通商業行為。如此背景下，我們怎麼可能看到一個覆蓋無所不在、應用支撐有力、資費又盡可能低廉的寬帶中國？

    放眼全球，寬帶已經成為世界經濟、軍事、文化、商業競爭的中央舞臺。在這個舞臺上，絕大多數角色無不把寬帶化視為贏得未來的法寶，並集合政府、社會、企業之力揮出一記記重拳，中國卻只能伸出電信企業這個指頭來迎戰。在這場較量，中國已落在下風。而落後的原因，正是舉國上下對寬帶認識和投入的不足。至於深受百姓詬病的寬帶實際網速過慢、寬帶價格相對偏高等問題，無不與此緊密相關。

    令人振奮的是，我國國家發改委、財政部、工信部、科技部、國務院國資委等多個部門已成立工作小組，將共同組織“寬帶中國”戰略研究。在戰略性新興産業和信息産業兩個“十二五”規劃中，也分別提到實現“寬帶中國”戰略和啟動“寬帶中國”工程。可以説，國家寬帶戰略已經呼之欲出，只欠最後樹起一面獵獵招展的大旗。

    世界潮流，浩浩湯湯。新一輪全球制高點的爭奪，面向未來國家競爭力的打造，中國不能錯失良機。2011年歲末，《人民郵電》報連用五個“不能再等了！”向全社會發出最強烈的呼籲——中國國家寬帶戰略到了可以揭開蓋子的時刻。面對社會的殷殷期盼，面對産業界的翹首以待，我們仍要不停歇地大聲呼喚：儘快吹響國家寬帶戰略號角，以國家意志鑄就中國寬帶之戟！（記者 胡虎）