關於印發2012年糧食流通監督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2012〕43號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局：

    《2012年糧食流通監督檢查工作要點》已經國家糧食局領導批准，現印發給你們，請結合當地實際，認真抓好落實。

二〇一二年二月二十四日

2012年糧食流通監督檢查工作要點

    2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，糧食流通監督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院關於糧食工作的戰略決策，按照全國糧食局長會議的工作部署，圍繞“穩市場保供給、強産業促發展”中心任務，堅持統籌兼顧，突出重點，穩中求進，開拓創新，推動監督檢查工作取得新進展，為維護糧食流通秩序、確保國家糧食宏觀調控政策落實到位和保障國家糧食安全作出新的貢獻。

    一、搞好糧油庫存檢查，夯實宏觀調控的物質基礎

    組織開展糧食庫存檢查。按照國家發展改革委、國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行的通知要求，切實做好糧食庫存檢查。重點清查轄區所有中央儲備糧、國家臨儲糧、地方儲備糧，以及國有及國有控股糧食企業的商品庫存；同時，對納入糧食流通統計範圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業的商品糧庫存進行摸底調查，全面掌握糧食庫存情況。通過檢查，推動糧食庫存管理水平進一步提高，夯實國家糧食宏觀調控的物質基礎。

    為加大檢查力度，國家糧食局委託6個省（區）的省級和市級糧食行政管理部門對中央儲備糧數量、質量和儲存安全一併進行檢查。

    繼續做好食用植物油庫存檢查。鞏固2011年全國油脂庫存檢查工作成果，摸清油脂庫存底數，加大對重點地區、重點企業、重點環節的檢查力度，進一步推動油脂庫存管理規範化和檢查工作常態化。

    二、抓好政策性糧食購銷活動監督檢查，確保糧食購銷政策落實到位

    加強對國家糧食收購政策落實情況的監督檢查。重點檢查政策執行主體是否嚴格按照預案要求確定委託收儲庫點，委託收儲庫點在收購過程中是否嚴格執行質價政策，審核驗收單位對入庫糧食質量把關是否嚴格。嚴肅查處收購中壓級壓價、抬級抬價及“轉圈糧”等違規行為，督促有關企業嚴把驗收入庫關。及時開展對中央儲備糧補庫、企業執行國家臨時收儲政策的檢查，確保國家糧食收購政策執行不走樣。

    加強對政策性糧食銷售出庫的監督檢查。加大最低收購價糧、臨時儲存糧等政策性糧食銷售出庫檢查力度，確保競價銷售的糧食按照交易規則和政策要求及時出庫。督促中央儲備糧直屬庫及實際存儲庫點嚴格遵守銷售出庫規定。嚴肅查處銷售出庫中設置障礙阻撓拖延出庫、額外收取費用等違規行為。加強退耕還林、水庫移民、救災糧等政策性糧食供應的監督檢查，確保政策性糧食及時供應到位。

    三、開展全社會糧食流通監督檢查，切實維護糧食流通秩序

    開展糧食收購資格定期核查和糧食收購市場的檢查。加強對糧食收購資格的定期核查，嚴格糧食收購準入門檻。開展糧食收購活動檢查，加大對糧食經紀人糧食收購活動的檢查力度，維護糧食收購市場秩序。

    開展糧食經營者報送糧食經營數據和履行最低庫存量等義務情況的檢查。督促各類糧食經營企業和轉化用糧企業建立糧食經營臺賬，糧食經營臺賬保留期限不得少於3年。檢查糧食經營者報送統計報表和有關資料的及時性，以及統計數據的真實性，加大對拒報統計報表和不真實提供統計數據等違法違規行為的查處力度。檢查指導糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務，保證糧食市場穩定。

    加強對《國家糧食應急預案》制定和落實情況的監督檢查。檢查應急糧源的組織、加工網點、運輸條件、供應網點，以及應急設施的建設和維護等有關要求的落實情況，做好應急各項準備工作，切實提高糧食安全應急保障能力。

    配合有關部門開展成品糧油市場檢查。配合有關部門加強對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任。

    開展糧食質量和原糧衛生檢查。督促企業嚴格執行糧食質量管理制度和糧食質量標準，建立健全糧食質量檔案。

    建立健全監督檢查信息檔案和誠信評價體系。省級糧食行政管理部門要督促各市、縣全面啟動信息檔案建設工作，加快建立監管對象信息庫。力爭2012年底前，80%以上的縣級糧食部門將轄區內的糧油經營企業，按照一戶一檔建立信息檔案，有條件的地方要推進檔案管理的電子化。在此基礎上，探索建立企業誠信評價體系，實現分級分類監管。啟動糧食監督檢查信息管理系統建設的調研工作。

    四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率

    認真受理舉報。主動接受領導機關、有關部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監督。採取設置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關注網絡等媒體輿情，認真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴肅性、權威性和時效性。

    規範案件查辦程序。進一步完善案件查處工作機制，查辦案件要有檢查、有證據、有定性、有結論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯絡制度，排除對立情緒，增強相互理解，實現查教查糾結合。堅持懲防並舉，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，找準薄弱環節，研究提出加強管理、完善政策、改進工作的意見建議。

    提高案件查處質量和效率。加大對群眾反映強烈，領導和社會高度關注案件的查處力度，對涉及政策性糧食收購、銷售出庫和庫存管理等方面的重大案件給予重點查處。對涉糧案件在查清事實的基礎上，要嚴肅處理，及時通報。剖析典型案例，探索發案規律，總結辦案經驗，用於指導案件查處工作。加強案件督辦、催辦，將案件查處作為監督檢查工作考核的重要內容，必要時對案件辦理不及時、不認真的進行通報，提高辦案效率和質量，做到案件及時查結，避免久拖不結。

    五、加強體系建設，夯實監督檢查工作基礎

    繼續推進糧食流通監督檢查體系建設。進一步落實監督檢查工作職能，健全機構，落實編制、人員和經費。認真分析糧食監督檢查體系建設的制約因素，有針對性地加強對重點市、縣體系建設的督促指導。加強檢查執法車輛及檢查工具配備。

    深入開展糧食流通監督檢查示範單位創建活動。加大對示範單位的工作指導和年度考核，認真總結推廣示範單位的經驗、做法，帶動和促進監督檢查工作整體水平提高。組織做好第二批全國糧食流通監督檢查示範單位申報、評審和確認工作。

    加強監督檢查隊伍建設。制定有針對性的培訓計劃，採取多種方式，抓好執法資格培訓和執法實務培訓。進一步促進培訓工作的制度化、系統化，不斷提高執法人員的政治責任感，工作責任心和業務洞察力。堅持依法執法，文明執法，廉潔執法。樹立糧食行政執法的權威，維護糧食監督檢查隊伍的良好形象。

    建立糧食監督檢查人才庫。以歷年參加全國糧油庫存檢查工作的業務骨幹為基礎，按統一的標準，分專業方向，採取基層推薦、主管部門審核的方式，建立國家和省兩級監督檢查人才庫，並實行動態管理。

    加強工作調研和信息交流。圍繞糧食監督檢查工作中的突出問題，組織開展調研，召開專題會議、現場交流會，增強監督檢查工作的針對性和有效性。及時報送糧食流通監督檢查工作信息，總結交流經驗。