在3月30日召開的山東省扶貧開發工作會議上，山東省宣佈將2500元作為“十二五”期間扶貧標準，按此新標準，全省對應貧困人口有820萬人，人數較之舊標準增加了近一倍。自2016年起，山東省扶貧標準要提高到4600元。對照目前世界銀行制定的每人每天1.25美元的絕對貧困標準和小康社會每人每天收入2美元的貧困標準，山東省制定的標準，按照現價折合基本與之接軌，按購買力則要超過。

    10年近300萬人實現脫貧

    記者從省扶貧辦獲悉，10年來全省省級以上財政扶貧資金累計達到8.7億元，全省參與扶貧開發的各類社會資金48.7億元。通過全面取消農業稅，落實各項強農惠農政策，組織實施産業扶貧開發，注重科教扶貧實施“雨露計劃”，實行對口幫扶重點突破，建立農村低保制度，調高貧困學生資助標準，提高新農合籌資水平等，較好實現了扶貧十年規劃任務目標。按照2001年省定貧困標準1000元，全省農村絕對貧困人口由2000年的420萬人減少到2010年的128萬人，貧困人口數佔鄉村總人口比重由5.97%下降到1.78%。

    10年全省累計為貧困地區培訓農民100多萬人次，轉移就業10萬多人。34個省扶貧重點縣生産總值年均增長14.8%，比全省平均水平高1.2個百分點；農民人均純收入達到5738元，年均增長11.3%，比全省平均水平高1.1個百分點。全省扶貧開發扶持的232個貧困鄉(鎮)，普遍建立了促進農民增收的支柱産業，多數鄉鎮實現了人均1畝果樹或人均1畝蔬菜。在貧困村建立互助資金組織，對成立互助資金組織的每個貧困村，財政平均補助15萬元。到2010年底，全省共建立互助資金試點村650個，入社農戶15萬戶，累計為9.9萬個農戶發放借款4.71億元，戶均實現增收1247元。

    820萬人被納入新扶貧範圍

    省扶貧辦主任蔣石寶向記者介紹，隨著經濟社會的發展，生活成本提高，扶貧標準應根據實際情況的變化適時調整。比如2008年開始山東省執行農民人均純收入1500元的扶貧標準，較之此前提高了500元。此前中央決定將2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，山東省綜合考慮多種因素，確定了新扶貧標準分兩步走，將2500元作為“十二五”期間扶貧標準，提高1000元，提高67%。2016年起，山東省扶貧標準要提高到4600元，各地可結合實際制定本地扶貧標準，經濟發達地區標準要更高一些。

    蔣石寶認為，山東省扶貧開發雖取得長足進展，但全省農村人口多、發展不平衡、收入差距拉大等制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，隨著扶貧標準的提高，農村扶貧開發任務更具長期性、艱巨性、複雜性。

    大幅度提高扶貧標準，意味著把更多低收入人口納入扶貧範圍。比如，按照農民人均純收入2500元的新扶貧標準測算，山東省貧困人口820萬，佔鄉村總人口的11.4%。佔全國貧困人口的6.4%，其中低於1500元的貧困人口仍有467萬，佔山東省貧困人口的57%，佔鄉村總人口的6.5%，總體來講農村貧困人口群體依然較大。

    貧困地區自我發展能力較弱，貧困人口絕大多數集中在自然條件惡劣地區，生産生活條件艱苦，扶貧難度較大，加之自然災害頻發，因災返貧現象比較嚴重。普遍缺乏産業支撐，基礎設施薄弱，發展空間受到很大制約。根據調查，全省重點貧困村未通柏油(水泥)公路的行政村還有750個，未通自來水的1406個，未通電的225個，未有通訊訊號的284個，未通互聯網的1039個，無衛生室的1274個，有需要搬遷農戶的1037個。城鄉、區域、農戶之間收入差距加大，山東省城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入相比，由2001年的2.53：1擴大到2011年的2.73：1，地市之間農民人均純收入最大差距，由1989元擴大到5250元，農戶之間收入差距由5.12：1擴大到5.75：1。

    構建“專項、行業、社會”大扶貧格局

    山東省將部分山區、黃河灘區、鹽鹼澇洼區、庫湖區和少數民族相對集中區作為新時期扶貧開發重點區域，又從中按照富裕程度、生産生活條件等確定了“十二五”期間重點扶持的200個貧困鄉鎮，3000個貧困村。

    根據新十年扶貧開發任務目標，省重點扶持貧困村90%以上扶貧對象收入要實現三年翻番，基礎設施、社會保障等基本實現五通(村村通路、通電、通自來水、通廣播電視、通信息)和十有(有旱澇保收田、致富項目、辦公房、衛生室服務、衛生保潔制度、學前教育、文化活動室、健身場所、良好生態環境、就業保障措施)。今年，省級財政專項扶貧資金已由原來的8000萬元增加到2億元，各地要確保各級財政扶貧開發專項資金增幅明顯高於上年地方經常性財政收入增幅。

    山東省要求，加快構建“專項、行業、社會”三位一體大扶貧格局。整村推進資金必須用於貧困群體，主要投向與改善貧困戶生産生活條件、增加收入有直接關聯的基礎設施和産業開發項目。對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定生活費補貼，對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費補貼。推動貧困地區金融産品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，擴大農村扶貧互助資金試點範圍。鼓勵支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金主要留在當地使用。組織實施山區、灘區、庫湖區、澇洼區綜合開發，引導勞動密集型産業向這些地區轉移。對大型水庫、主要河流等涉及到貧困區域要打破行政界限，實行連片開發綜合治理。對貧困地區生態保護地、水源涵養地實行生態補償。新增建設用地指標，要支持貧困地區搬遷建房需求，貧困地區新整理出的土地要優先用於扶貧開發。（記者　張海峰　滕敦齋 李劍橋）