蔡武在國家公共文化服務體系示範區創建城市市長研討班上的講話

（2012年2月29日）

    為貫徹落實十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》精神，紮實推進國家公共文化服務體系示範區創建工作，文化部舉辦了第一批創建示範區市長研討班，邀請各創建示範區城市主管領導圍繞如何抓好創建工作進行深入研討和交流。文化部黨組對這次研討班高度重視，把這次研討班作為春節之後兩會之前的一項重要工作進行了安排和佈置；有關司局和直屬單位進行了認真準備，全力做好內容設計、組織協調和後勤服務工作，力求把這次研討班辦成一次主題明確、方式創新、富有成效的研討班。在此，我謹代表文化部黨組，向給予創建示範區工作大力支持的各位市領導和長期以來關注、支持公共文化服務體系建設的新聞媒體朋友們表示熱烈的歡迎和最衷心的感謝！

    以研討班的形式，就公共文化服務體系建設和示範區創建工作進行深入研究和討論，這在文化部工作層面上還是第一次。研討班雖然僅僅2天時間，但內容豐富、活動緊湊，既有專家們就示範區創建、督查、驗收目標任務、方式方法和指標標準的講解、介紹，也有對創建示範區推進工作的案例分析，還安排了分組交流和討論。剛才，北京市朝陽區委書記陳剛同志代表朝陽區作了很好的發言，朝陽區的創建工作充分體現了黨政領導重視程度高、政府投入力度大、時間表和路線圖清楚、創建效果好的特點，充分反映了朝陽區委區政府高度的政治責任感和文化自覺，請各地在深入推進創建工作中借鑒他們的經驗。我們也希望各位市領導在研討和交流過程中，把本地推進公共文化服務體系建設和創建工作的好做法、好經驗留下來，就遇到的問題、難題進行交流，求得破解的辦法，並對下一步深入抓好創建工作，提出寶貴意見和建議。

    下面，我結合當前文化建設面臨的形勢，就創建示範區工作談幾點意見，供參考：

    一、深刻認識當前文化建設面臨的形勢和任務

    黨的十六大以來，黨中央、國務院越來越重視文化建設，在科學發展觀的指導下，逐步形成了新的文化發展理念，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。在文化改革發展的關鍵時期，我們黨又召開了十七屆六中全會，第一次在中央全會上專門討論文化的改革發展問題，第一次以中央決定的形式就文化改革發展的重大問題作出決定，使之成為全黨的意志，也是共和國歷史上第一次提出建設社會主義文化強國的宏偉目標和戰略任務。六中全會通過了《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，鮮明回答了我國文化改革發展走什麼路、朝著什麼樣的目標邁進這個帶有方向性、戰略性的重大問題，對於中國特色社會主義事業和中國特色社會主義文化建設而言，具有歷史性、里程碑的意義，標誌著我國文化建設進入了一個新的歷史發展階段。

    近年來，面對錯綜複雜的國際形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，面對人民群眾對文化發展的熱切期待，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委政府和文化部門深入學習貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，認真落實黨中央、國務院關於文化改革發展的一系列重大部署，團結奮進，克難攻堅，開創了文化改革發展的嶄新局面。文化體制改革實現重大突破，國有文藝院團轉企改制取得決定性進展；文化藝術産品創作生産的示範性、導向性更加明顯，體現民族特色和時代精神風貌的精品力作不斷涌現；公共文化服務管理體制和運行機制不斷創新，公共文化服務質量有效提高，人民群眾的基本文化權益得到更好保障；文化産業政策進一步完善，文化産業規模化、集約化、專業化水平不斷提高，日益成為國民經濟新的增長點；文化遺産保護工作不斷取得新成效，逐步邁入科學化、規範化、法制化軌道；文化市場繁榮有序，對外文化交流和對港澳臺文化交流日益活躍，中華文化的國際影響力進一步提升。

    文化建設取得的成果是長期積累、不斷實踐的結果。十七大以來，我們越來越體會到，經過多年努力，文化發展進入了歷史上最好的時期。從文化發展的環境來看，從中央到地方，各級黨委政府對文化建設的重視程度前所未有，全社會對文化建設的熱切關注前所未有，老百姓對文化發展繁榮的熱情期盼前所未有。從文化工作本身來看，在科學發展觀的指引下，我們逐步形成了一系列新的文化發展理念，把握了在特定環境和條件下文化建設發展的規律，文化發展的方針更加明確、更加科學，文化體制改革的路徑正確，頂層設計合理，改革在關鍵環節和重要領域取得了突破性進展，我們初步找到了一條中國特色社會主義文化發展道路，整個文化隊伍的精神面貌也更加團結進取、昂揚向上、奮發有為。可以説，目前文化建設天時地利人和，種種有利條件正在匯聚，我們沒有理由不擔當起時代賦予我們的使命。

    黨的十七屆六中全會在提出文化強國總體目標的基礎上，提出了到2020年文化改革發展的六個方面的階段性目標。文化強國目標的實現是一個逐步積累持續發展的過程，需要我們長期不懈的努力，需要有步驟、分階段地實施，需要一步一個腳印，扎紮實實地向前推進。當前和今後一個時期，文化領域最重要的工作是全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，這次全會的主題、主線就是堅持中國特色社會主義文化發展道路，建設社會主義文化強國。最重要的任務，就是胡錦濤總書記明確提出的“三加快一加強”：加快文化體制改革，加快發展公益性文化事業，加快振興文化産業，加強對文化産品創作生産的引導。作為地方主管文化工作的領導，我們要準確把握當前文化建設面臨的大好形勢，深刻認識當前文化建設面臨的艱巨任務，充分利用好十七屆六中全會這個難得的歷史機遇，搶抓機遇，乘勢而上，抓住重點和關鍵環節，在文化改革發展上取得新的突破，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

    二、進一步增強創建國家公共文化服務體系示範區的責任感和使命感

    這些年，我們在實踐中探索文化改革發展的現實路徑，最重要的成果就是從文化的雙重屬性、雙重功能出發，確立了“一手抓發展公益性文化事業，一手抓振興經營性文化産業”這一“雙輪驅動”的改革發展路徑。這一戰略思想不僅回答了長期以來困擾我們的關於在文化建設中能不能發揮市場機制積極作用的問題，而且清楚地界定了在文化建設中政府與社會的關係、政府與企業的關係。這是文化體制改革能夠平穩、順利推進的根本原因。形成這一戰略思想，是我們準確把握當前我國文化建設所處的特定歷史階段、特定環境條件、特殊國情，把握了文化發展的規律。我們的文化建設是社會主義初級階段的國情基礎之上的，這裡有兩個關鍵詞，一個是社會主義，這決定我們文化建設的方向，一個是初級階段，就是不發達階段；我們的文化建設是在社會主義市場經濟體制已經建立並初步完善的環境中進行，文化與市場的關係十分密切，這是與過去完全不同的環境；我們的文化建設又是在全球化的時代潮流中，在實行全面對外開放的條件下進行的，各國的相互依存空前緊密，各種思潮、文明、文化的交流、交融、交鋒前所未有，這與我們過去在封閉條件下進行文化建設也完全不同，我們要處理同外部世界的關係；我們的文化建設又是在中華民族五千年文明的基礎上進行，我們對傳統文化的認識在歷史上經過多次的變化，終於認識到文化是民族的血脈，是人民的精神家園，我們要解決如何對待歷史文化的問題。當前還有一些重要因素，但就宏觀上來講，上述四個條件是最重要的，它直接關係到我們文化建設的指導思想、戰略目標、主要任務、基本方針以及各項政策。我們在理論與實踐的結合上進行了探索、試點，逐步找到了一條中國特色社會主義文化發展道路。這條道路的豐富內涵，在六中全會《決定》中得到深刻的闡述。

    在中國特色社會主義文化發展全局中，構建一個覆蓋城鄉的、均等化的公共文化服務體系，是一個極為重要的支點，極為重要的組成部分。公共文化服務體系是以保障人民群眾基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨幹，向全社會提供的公共文化設施、産品、服務以及制度體系的總稱。加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是維護文化的公平與正義、促進社會和諧穩定的重要保障，也是履行政府職能、建設服務型政府的內在要求。公共文化服務體系在文化改革發展中具有基礎性的地位，加強公共文化服務體系建設是當前我國文化建設的一項戰略性工作，也是各級黨委政府的重要職責，是政府在文化建設中的首要任務。自2005年黨的十六屆五中全會首次提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”以來，公共文化服務體系建設已經擺上了黨和國家改革發展的大局。2010年7月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習會上的重要講話中，把“加快構建公共文化服務體系”作為當前和今後一個時期，深入推進文化體制改革和文化事業發展要做好的“三加快一加強”四項重要工作之一。黨的十七屆六中全會把文化建設提升到了一個前所未有的高度，明確提出到2020年，“文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化。”李長春同志在視察文化部工作時指出，加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾的基本文化權益，這項工作針對十三億人，具有普惠性質，是當前文化工作中最重要的任務。文化部黨組把公共文化服務體系建設作為文化部首要的工作，多次強調，政府文化部門第一位的責任，就是落實公共文化服務體系建設的任務。

    近年來，黨中央、國務院對公共文化服務體系建設高度重視，作出了一系列重大戰略部署。經過各級黨委、政府和文化部門的努力，“十一五”時期，我國文化事業經費投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡初步建立，城鄉基層公共文化資源不斷豐富，公共文化服務管理和運行機制不斷創新，公共文化政策法規建設取得了重要突破，公共文化服務能力不斷提高，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展的良好態勢。特別是近年來，我們通過開展創建國家公共文化服務體系示範區、加強基層文化隊伍培訓、推進公共文化服務體系制度設計研究、推動公共文化設施免費開放、加強公共數字文化建設和農民工文化建設、實施“春雨工程”——全國文化志願者邊疆行活動等一系列舉措，有效地推進了公共文化服務體系的科學發展。整體上看，當前我國公共文化服務體系建設已進入了整體推進、科學發展、全面提升的新階段。但也要清醒看到，與經濟社會發展的進程和水平相比，與城鄉群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務體系建設整體還比較滯後，還存在諸多制約公共文化服務體系科學發展的突出矛盾和問題。一些地方黨委、政府對文化建設重視程度不夠，沒有按照科學發展觀的要求將文化建設真正納入“四位一體”總體佈局，特別是政府主導的自覺意識不強；一些地方存在著“等、靠、要”問題，對公共文化設施沒有落實“建好、管好、用好”的責任，公共文化服務能力建設亟待加強；經費投入總量不足，結構不合理，資源缺乏有效整合，沒有發揮出整體效益，等等。這些問題如果不儘快加以解決，勢必影響公共文化服務體系建設的全面進程和整體成效。 為強化地方政府的主導責任，創新機制，整合資源，提供示範，以點帶面推動公共文化服務體系建設，2011年，文化部與財政部實施了國家公共文化服務體系示範區（項目）創建工作。在“十二五”期間，將按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國東、中、西部創建一批結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示範區，培育一批具有創新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務示範項目，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗、提供示範。創建工作以地級市為單位，用6年時間分3個創建週期創建90個左右的示範區，覆蓋、帶動全國1/3以上的市縣，以此為抓手，整體推動全國公共文化服務體系建設。2011年上半年，全國共有31個地市獲得第一批國家公共文化服務體系示範區創建資格，47個地市獲得國家公共文化服務體系示範項目創建資格。中央財政按照每個示範區東部400萬元、中部800萬元、西部1200萬元，每個示範項目東部50萬元、中部100萬元、西部150萬元的標準，對創建工作予以補助和獎勵。這項工作得到了黨中央、國務院的肯定，黨的十七屆六中全會決議中明確提出，要“推進國家公共文化服務體系示範區創建”，表明這項工作已經由文化系統的部門行為上升為全黨全國的戰略決策。

    自示範區創建工作開展以來，文化部、財政部將其作為重點工作積極推進。文化部在部署2011年和2012年工作中，明確要求大力推進創建工作，並對創建示範區的申報評審、過程管理、新聞宣傳和督查驗收做出具體安排。2011年文化部辦公廳下發了《關於加強創建國家公共文化服務體系示範區（項目）過程管理的有關規定》，從建立領導機制、加強經費管理和新聞宣傳等方面做了具體規定。2011年，文化部分別在北京、青島、貴陽、上海召開了5次全國性工作會議，舉辦了2期專題培訓班，具體指導示範區創建工作。按照計劃，今年3月到4月，文化部、財政部還將組織16個督查組，結合免費開放督查，對各創建示範區工作進行督導，重點檢查各地創建規劃落實和重點任務完成情況，指導各地解決創建過程中遇到的突出矛盾和問題。

    各省、自治區、直轄市高度重視創建工作，在省文化、財政部門的指導下，一些地方特別是創建示範區，將創建工作納入當地經濟社會發展規劃，納入黨委、政府重要議事日程，加強規劃設計，增加經費投入，加大設施建設力度，採取有效措施，深入推進創建工作，在創新管理體制運行機制、解決突出矛盾和問題、提升公共文化服務能力等方面取得明顯成效。截至目前，31個創建示範區大多數都以當地政府文件形式下發了《創建規劃》，制定了《制度設計研究工作方案》。29個城市成立了以市長為組長的領導小組，十幾個城市設立了示範區創建專項資金。江蘇、浙江等省還結合本省實際，開展了本省的示範區創建工作。但是，也有一些創建示範區對創建工作的重視程度不夠，存在重申報輕創建、有規劃無落實、經費管理不到位、制度設計與創建示範區沒有緊密結合、對宣傳工作重視不夠等問題，創建工作進展緩慢，制約創建工作的一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決，如不及時加以糾正，將影響創建目標和任務的實現。

    開展國家公共文化服務體系示範區創建工作，根本目的是研究和解決公共文化服務體系建設中的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制，為同類地區的公共文化服務體系建設提供借鑒和示範，為國家制定相關政策提供科學依據和實踐經驗。開展示範區創建工作，有利於整合、集成“十一五”時期建設成果，提升公共文化服務能力；有利於發揮地方政府在公共文化服務體系建設中的主導作用，充分履行政府的統籌職責；有利於更好地解決經費投入、隊伍建設、機制創新、資源共享等方面的矛盾和問題；有利於進一步發揮典型的示範、影響和帶動作用，以點帶面推進公共文化服務體系建設。我們一定要充分認識示範區創建工作的目的和意義，以高度的文化自覺、強烈的責任感、飽滿的工作熱情把這項工作組織好、落實好。

    三、加大力度，加快進度，全力完成創建國家公共文化服務體系示範區的各項目標任務

    據了解，去年下半年到今年適逢地方政府換屆，不少創建示範區分管文化的市領導剛剛履新。無論是新領導還是原來就分管此項工作的領導同志，對創建工作都給予了高度重視和關心，新年伊始就對創建工作進行了認真研究和具體部署，創建工作一如既往不鬆勁，繼續保持昂揚向上的精神狀態，呈現出非常好的發展局面。國家公共文化服務體系示範區創建週期為兩年，現在距離最後的驗收環節還有一年左右時間，如期圓滿完成創建目標，時間緊迫，任務艱巨。因此，提出以下幾點建議，供大家參考：

    一是進一步明確黨委、政府在創建工作中的職責，把創建任務落到實處。開展國家公共文化服務體系示範區創建工作是中國特色社會主義公共文化服務體系建設的重要制度設計，是推動我國公共文化服務體系科學發展上水平的重要舉措，是實施文化強國戰略、推動文化大發展大繁榮的具體實踐。創建國家公共文化服務體系示範區，是各創建城市黨委、政府對文化部、財政部、當地省人民政府以及廣大人民群眾的鄭重承諾。因此，示範區創建工作必須以黨委、政府為主導。示範區黨委、政府是創建工作的責任主體，負有全盤指揮和統籌指導創建工作的重要責任。作為分管文化工作的市領導，要抓緊熟悉公共文化服務體系建設相關的政策要求，熟悉本地創建工作的總體思路和工作部署，儘快進入領導角色，對關係創建工作的重大工作要親自安排部署、重大項目親自督查督辦、重要問題親自研究解決、重要環節親自溝通協調。文化部門要發揮參謀助手的作用，做好服務和保障工作。其他有關部門要在市委、市政府統籌協調下，通過多部門聯動和政策配套，推動資源集聚，形成合力，使創建規劃和方案落到實處，確保創建任務的圓滿完成。

    二是創建示範區要率先建成覆蓋全社會的比較完善的公共文化服務體系，充分發揮在區域乃至全國的龍頭、示範作用。各創建示範區代表本省成為國家公共文化服務體系建設的典型，承擔著為本省乃至全國探索路徑、積累經驗、創新模式的重要責任。各創建示範區必須嚴格對照創建標準和本地制定的創建規劃，在公共文化設施網絡、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、資金、人才和技術保障方面加大建設力度，確保在創建週期內全面實現創建目標，完成各項創建任務。同時，要解放思想，先行先試，不斷加大創新力度，著力解決制約公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，著力提高公共文化服務能力和管理水平，著力找尋實現公共文化服務普惠、均等的路徑、方式、方法，積極探索不同類型地區的公共文化服務體系建設模式，以及文化與經濟、社會協調可持續發展的機制和模式。要通過體制機制創新，建立符合社會主義市場經濟要求和文化自身發展規律的公共文化服務體系建設新機制。東部示範區要具有國際視野，力爭成為展示中國公共文化服務體系建設成就、具有國際領先水平的區域；中西部示範區要在達到創建標準的同時，向更高標準邁進。尤其要注重四個環節。一是要認識到位，這是貫徹“以人為本，執政為民”宗旨的重要舉措和任務。二是要投入到位，充分體現“政府主導，財政保障”這一基本特性，落實好六中全會精神關於財政投入的要求。三是要搞好頂層設計，要解放思想，轉變觀念，搞清政府、社會的不同責任，從便民、利民、惠民的角度設計體制、機制、體系，同時又要立足國情實際，從實際情況出發，要有特色。四是要抓好落實。無論是硬體建設，即設施、工程、項目等，還是軟體建設，即內容、管理、服務、導向等，都要在科學規劃後抓好落實，不能停留在文件中、會議裏和挂在墻上。

    三是加強制度設計研究，努力推出具有創新性、示範性的制度設計成果。創建示範區的一個重要目的，就是通過開展公共文化服務體系制度設計研究，推出一批能夠推動公共文化服務體系科學發展的具有普遍示範意義的制度成果。各創建示範區要高度重視制度設計研究工作，要提倡解放思想，轉變觀念，立足創新，開拓進取，成為國家公共文化服務體系制度設計研究課題的實踐基地，在省文化廳和專家委員會的指導下，集中人力，集中資源，結合創建示範區過程中遇到的突出矛盾和問題，開展公共文化服務體系制度設計研究。要結合本地實踐，總結經驗，研究規律，提出解決問題的思路、模式，在個性中提煉共性，從地方上升到全局，形成對全國具有指導意義的制度性政策、文件和工作機制，為國家層面的制度設計提供經驗，為同類地區的發展提供借鑒，為實踐提供科學指導。

    四是加強宣傳，擴大影響，努力營造全社會關注、支持和參與創建工作的良好氛圍。昨天，文化部召開“公共文化基層行”新聞報道活動新聞發佈會。今年3、4月文化部、財政部將開展創建國家公共文化服務體系示範區督導工作，這次督導工作將與“公共文化基層行”新聞報道活動相結合，邀請中央和地方的新聞媒體記者參加，特別是把創建示範區工作作為宣傳的重點，一路督導檢查，一路總結宣傳。希望各創建示範區積極配合，對具有地方特色的、值得借鑒推廣的做法和經驗認真梳理，並提供給媒體作為素材。同時，要進一步強化宣傳意識，把新聞宣傳與創建工作同步策劃、同步實施、同步總結。一方面，要積極利用中央新聞媒體和文化部搭建的信息交流平臺，把在創建工作中摸索出來的好經驗和好做法宣傳出去，在本區域乃至全國發揮示範和帶動作用；另一方面，要充分利用本省市新聞媒體加強宣傳，擴大創建示範區工作的影響，讓廣大人民群眾了解、參與示範區創建工作，爭取全社會關注、支持示範區（項目）創建工作。

    同志們，創建國家公共文化服務體系示範區是中央交給我們的一項光榮而艱巨的任務。我相信，通過我們共同的努力，創建國家公共文化服務體系示範區工作一定會做實、做細、做好，做出成效，為黨中央和廣大人民群眾交出一份滿意的答卷！最後祝願大家在研討班期間身體健康、心情愉快！