求真務實 夯實基礎 突出重點
——田力普暢談國家知識産權戰略實施推進計劃
4月10日，《2012年國家知識産權戰略實施推進計劃》(下稱推進計劃)正式向社會發佈。今年是我國國家知識産權戰略實施的第4個年頭，此前，在國務院統一領導下，國家知識産權戰略實施工作部際聯席會議28家成員單位每年都精心制定年度戰略實施推進計劃。我國知識産權戰略實施推進計劃取得哪些成效?《2012年國家知識産權戰略實施推進計劃》有哪些新動向、新想法?如何全面推進落實?
“近年來，全國各地各部門圍繞知識産權的創造、運用、保護和管理能力提升的各項工作全面開展起來，知識産權戰略實施對於國家經濟發展，特別是加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家的支撐作用日益顯現出來。”日前，國家知識産權局局長田力普在接受中國知識産權報記者專訪時表示，“從目前的形勢和戰略實施工作的階段來看，除了繼續鞏固已有成果，夯實基礎，每年的推進計劃必須更進一步，把工作的重心更多地放在解決最關鍵、最核心的問題上來，起到以點帶面的效果，實現戰略實施新突破。”
綱目並舉 成效顯著
2008年，國務院批准成立了由國家知識産權局牽頭、28個部門參加的國家知識産權戰略實施工作部際聯席會議制度，形成了在國務院領導下、聯席會議統籌協調、各地區各部門分工負責、協作推進的戰略實施體系。
“聯席會議每年都制定年度推進計劃，對具體工作進行分工和落實。相關部委、各地方政府、行業、企業以前所未有的重視程度和投入力度加強知識産權工作，加快各個層面知識産權戰略的制定實施。這幾年，戰略實施工作有了顯著進展，取得了預期的成效。”田力普表示，“《國家知識産權戰略綱要》(下稱《綱要》)與推進計劃形成綱與目的關係，通過對推進計劃的落實，目前，已在全國範圍內建立起了較為完善的戰略實施體系。同時，聯席會議的統籌協調作用不斷鞏固和強化，從政府到行業、企業對於知識産權戰略的認識進一步統一和深入。”
從2011年國家知識産權戰略的實施情況來看，整個社會、特別是企業創新的動力和能力大大提高。2011年，在知識産權創造方面，我國包括專利、商標、版權在內的各項知識産權産出均增幅明顯。在專利方面，國家知識産權局共受理3種專利申請163.3萬件，其中發明專利申請52.6萬件，受理通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的國際專利申請1.75萬件，同比增長35.3%，截至2011年底，我國有效發明專利擁有量已達69.7萬件，其中國內擁有量35.1萬件，首次超過國外;同時，國家工商行政管理總局商標局去年全年受理商標註冊申請141.68萬件，同比增長32.14%;此外，2011年我國軟體著作權登記量也首次突破10萬件，達到10.9342萬件，同比增長33.40%。
隨著我國國際地位的不斷提升，知識産權對經濟發展的重要性日益凸現。在加強知識産權創造和運用能力方面，聯席會議各成員單位將重點放在加緊戰略性新興産業知識産權工作部署、支持企業運用知識産權實現創新發展等工作上。科技部、工業和信息化部、財政部、國家知識産權局等針對中小企業進行知識産權扶持與促進的力度逐年加大，國務院國有資産監督管理委員會著力提升央企專利轉化能力，在通信、裝備製造及石油化工等領域取得明顯進展。知識産權質押融資工作深入推進，2011年，專利、商標、版權實現質押金額超200億元。
與此同時，我國的知識産權保護環境進一步改善。在國務院統一部署的打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動中，各地各部門圍繞侵權假冒突出問題，加強行政執法，強化刑事打擊，遏制了部分地區部分領域侵權假冒現象多發勢頭。政府機關軟體正版化工作取得階段性成效。各部門積極創新知識産權保護工作機制，集快速審查、確權、維權工作為一體的首家專利快速維權中心在廣東中山建立。2011年，部際聯席會議各成員單位在加快知識産權服務業建設，加強人才培養、文化宣傳和對外交流等方面都做了大量工作，取得明顯成效。
田力普強調，儘管2011年的知識産權戰略實施工作取得了突出成效，但仍然存在著一些不足，主要表現在戰略實施進展尚不平衡;各地區各部門對知識産權重視程度不同;領導機制還不健全，投入水平還不高;地理標誌、傳統知識和民間文藝等優勢資源領域知識産權作用還有待充分發揮。“這需要我們在未來的工作中，突出重點和難點，集中力量進一步推進。”田力普説。
夯實基礎 突出重點
與往年相比，今年的推進計劃呈現出一些新的特點。如2011年的推進計劃確定了7個方面176項具體措施。今年則明確為8個方面90項具體措施。對於今年推進計劃制定中的新動向，田力普表示，這是基於戰略實施的不同階段來決定的。
田力普指出，國家知識産權戰略實施是一個較為長期的過程，既包括5年的近期目標，又有著長期的規劃。作為對當年知識産權戰略實施工作的具體部署和行動指南，推進計劃既要兼顧戰略的整體性、長期性，又必須突出實施過程的階段性特點。一方面起著承上啟下、遞次推進的作用，同時又應當重點解決當下最突出的問題，完成最緊迫的任務。例如，在《綱要》剛剛頒布之時，聯席會議工作的主要任務是搭建戰略實施的體系，這包括了大量開創性、基礎性的工作，比如各部門各地方領導協調機制的建立，人員隊伍的建設，綱領性文件的制定，以及很多調研、普及、宣傳、培訓等工作，都要全面推進。而時至今日，可以説戰略實施體系已經初步得以建立和完善，這一任務已經基本完成。
據了解，截至目前，已有16個中央部委圍繞落實《綱要》出臺了本部門本領域的知識産權戰略、實施意見或具體工作方案，其中7個部門專門建立了戰略實施領導機構和工作機制。區域層面，全國共有26個省(區、市)和新疆生産建設兵團、126個地市(區)出臺了本地方知識産權戰略或貫徹國家知識産權戰略的實施意見，地方知識産權戰略實施工作呈現出良好局面。
企業層面，市場主體對知識産權的需求日趨強烈，一些優秀企業已經將知識産權制度有效運用到了商業模式、組織流程等各個方面，部分優勢企業正在加緊對國外市場進行戰略部署，憑藉知識産權提升自己的品牌和核心競爭力。
田力普強調，這些成績的取得，很大程度上得益於我們每年對推進計劃的認真制定和貫徹落實。從目前的形勢和戰略實施工作的階段來看，除了繼續鞏固已有成果，夯實基礎，今年以及以後幾年的推進計劃必須更進一步，把工作的重心更多地放在解決最關鍵、最核心的問題上來，起到以點帶面的效果。
實際上，這一點從去年的計劃制定中已經可以看得出來。“當時我們提出的思路是‘鞏固基礎，分解任務，全面展開，重點推進’，並且專門明確了13項重要措施，重點予以推進。今年則重點圍繞提升知識産權質量、運用知識産權促進戰略性新興産業發展、促進知識産權運用、加強知識産權保護、發展優勢領域知識産權、提升知識産權管理能力、培育知識産權服務業、培育知識産權文化等8個方面的問題提出具體措施。”田力普表示，“應該説，這8個問題是聯席會議經過調研和討論確定的當前首先需要解決，也是影響著整個戰略實施全局的關鍵性問題。”紮實推進 信心滿懷
田力普強調：“圍繞上述重點任務，2012年，我們要扎紮實實地予以落實，進一步深入實施國家知識産權戰略。我們要根據推進計劃確定的目標任務，集中力量解決幾個大問題。盡可能集中各部門有限的精力和資源，實實在在做出效果。如果説在今年年底總結的時候，推進計劃中制定的任務有了比較大的進展，那麼今年推進計劃的效果就體現出來了。”
在提升知識産權質量上，聯席會議成員單位將努力完善知識産權考核評價指標，改進專利、商標、版權、植物新品種等的審查和管理工作，引導各知識産權創造主體從注重知識産權數量向注重知識産權質量轉變。具體到國家知識産權局，要切實強化專利審查體系建設，提高審查質量。
在推動戰略性新興産業發展上，將構建戰略性新興産業知識産權推進工作體系，出臺培育和發展戰略性新興産業的知識産權配套政策，加強戰略性新興産業中的知識産權分析和佈局，突出戰略性新興産業的知識産權導向。國家知識産權局要聯合相關部委出臺加強戰略性新興産業知識産權工作的指導意見。建立戰略性新興産業專利分析預警機制，繼續開展戰略性新興産業專利態勢研究。
在促進知識産權運用上，將以知識産權為紐帶，建立産學研創新成果轉化運用機制，出臺促進知識産權轉化運用的政策，加強專利展示交易中心等專利技術運用轉化平臺、知識産權質押融資公共服務平臺等建設，搭建銀行投行、私募創投和社會資金與自主知識産權項目的對接平臺，推動知識産權成果産品化、商品化和産業化。
在加強知識産權保護方面，將重點加強打擊侵犯知識産權長效機制建設，提高知識産權侵權代價，降低維權成本，推進行政執法與刑事司法銜接機制建設，組織專項治理行動，打擊重點領域重點地區知識産權侵權行為。國家知識産權局高度重視執法工作，深入開展執法專項行動，大力加強執法辦案工作效果。
聯席會議成員部門也要大力推進如下工作：整理、挖掘我國地理標誌、傳統知識和民間文藝等優勢領域的知識産權資源，建立相關知識産權保護體系;完善知識産權管理體系，提升科學管理效能，提高政府、行業、企業、高校、科研機構和服務機構等各類主體的知識産權管理水平;研究制定促進知識産權服務業發展相關政策，完善知識産權服務業管理，加快知識産權服務高端人才培養;加強知識産權宣傳普及和人才培養，營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識産權文化氛圍等等。
田力普充滿信心地表示，在今年全國兩會上，政府工作報告中再次提到堅定不移地實施國家知識産權戰略，這再次表明了中國政府實施知識産權戰略的明確態度和堅定決心。未來幾年，是深入實施知識産權戰略、完成《綱要》提出的階段性目標任務、為全面實現戰略目標打下堅實基礎的關鍵時期，也是不斷深化知識産權工作的戰略機遇期。這其中，挑戰與機遇並存，困難與希望同在。我們堅信，通過我們的不懈努力，一定能圓滿完成《綱要》確定的各項目標任務!（記者 吳輝 向利 崔靜思)
