提高認識 狠抓落實 推動高強鋼筋應用工作實現新突破
住房和城鄉建設部副部長 陳大衛
這次會議的主要任務，是貫徹落實《住房和城鄉建設部、工業和信息化部關於加快應用高強鋼筋的指導意見》，對全國高強鋼筋推廣應用工作進行動員和部署。姜偉新部長高度重視此項工作，多次過問並作出指示。下面，我代表住房城鄉建設部講幾點意見。
一、深刻認識推廣應用高強鋼筋的重要意義
改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但在發展進程中，我們既面臨剛性需求；也需應對能源、資源、環境的“剛性”約束。一方面，隨著經濟總量擴大和人口增長，我國戰略性資源不足的矛盾日益尖銳。2011年，我國鐵礦石對外依存度達到60%。快速上漲的鐵礦石價格吞噬著鋼鐵企業利潤空間，制約了我國鋼鐵工業的健康發展。另一方面，我國長期形成的高投入、高消耗、高污染、低産出、低效率的“粗放”發展模式尚未根本改變，經濟發展與資源浪費、環境污染並存。我國單位GDP能耗仍是日本的4.5倍、美國的2.9倍，鋼鐵、建材等高耗能行業單位産品能耗比國際先進水平高10%～20%；水體化學需氧量指標、大氣中二氧化硫等主要污染物排放量居高不下，二氧化碳排放總量持續上升。不解決這些問題，我國資源難以支撐、環境難以承受、發展難以持續、民生難以改善。兩部門加快推廣應用高強鋼筋，我們要從調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的高度，認識這項工作的重要意義。
（一）推廣應用高強鋼筋是落實中央節能減排決策部署的重要措施
加強節能減排工作，是黨中央、國務院針對當前經濟社會發展的問題、矛盾，從我國經濟社會長遠發展出發做出的戰略部署，是落實科學發展觀，落實資源節約和環境保護基本國策的客觀要求。
黨的十七大、“十二五”規劃綱要都對節能減排工作提出了明確要求。國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》強調“堅持優化産業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。制定並實施綠色建築行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建築節能。推廣使用新型節能建材”。
推廣應用高強鋼筋是實現節能減排目標的有效措施之一，建設工程使用高強鋼筋能夠降低鋼筋用量，相應減少鋼鐵生産的能源資源消耗和污染物排放，實現國家年均節能目標的2%。應用高強鋼筋是綠色建築行動方案的重要內容，有助於帶動建設領域科技創新。
（二）推廣應用高強鋼筋是鋼鐵工業轉型升級的突破口
我國是鋼鐵生産和消費大國。2011年鋼材産量8.8億噸，居全球第一。據統計，我國每噸鋼平均消耗1.6噸鐵礦石、600公斤標準煤、4.1噸新水，排放約2噸二氧化碳、2噸污水、1.5公斤粉塵。過多的能源資源消耗和污染物排放使鋼鐵工業轉型升級勢在必行。
我國建設工程以鋼筋混凝土結構為主，鋼筋消耗量很大。2010年全國城鎮房屋建築鋼筋和線材用量1.3億噸，佔其總産量一半以上，佔鋼鐵總産量的16%。
推廣應用高強鋼筋是實現減量化用鋼的重要途徑。據測算，以HRB400替代HRB335鋼筋的省鋼率約12%～14%；HRB500取代HRB400鋼筋可再節約5%～7%。在高層或大跨度建築中應用高強鋼筋，效果更明顯，約節省鋼筋用量30%。2010年全國高強鋼筋用量比例約35%，按照當前我國工程建設規模，如果高強鋼筋用量比例達到65%，每年大約可節省鋼筋1000萬噸，相應緩解鐵礦石進口、煤炭和電力供應的壓力，節省環境容量。
《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》提出“擴大高性能鋼材品種，實現減量化用鋼，推進節能降耗”。加快應用高強鋼筋，是落實《規劃》部署，推動鋼鐵工業結構調整和轉型升級的突破口。
（三）推廣應用高強鋼筋是推動建築業技術進步的有效途徑
“十一五”末期，建築業增加值佔國內生産總值的比重已達到6.6%，從業人員超過4000萬，成為拉動國民經濟發展的支柱産業和吸納農村富餘勞動力就業的重要領域。目前，我國建築業生産方式總體上還是以粗放型為主，工業化水平低、濕法作業多、物耗能耗高。隨著科技進步和人民生活水平提高，對建築産品的需求不僅僅局限于數量增加，用戶更注重功能完善和質量品質，行業更關注生産工業化、建造過程精細化，國家則要求能源資源消耗減量化、廢棄物利用資源化。建築業必須從拼物質資源消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和創新管理模式轉變。
推廣應用高強鋼筋，是建築業將鋼鐵行業技術進步成果轉化為現實生産力的具體體現。作為一項系統工程，使用高強鋼筋涉及工程設計、材料加工、工程管理、質量監控等，其構成要素包括構建技術支撐平臺、改進工程設計方法、改善鋼筋加工方式、改良鋼筋連接技術、提高施工現場管理水平和加強技術人員培訓等，可以推動建築業技術創新。另外，使用高強鋼筋能夠解決建築結構中，特別是梁柱節點部位，鋼筋密集、不易操作的問題，還有助於避免“肥梁胖柱”，對保障工程質量和安全可靠性具有積極意義。總之，應用高強鋼筋將提高相關工程技術和建築“四節一環保”水平，促進建築業科學發展。
二、妥善處理推廣應用高強鋼筋中的幾個問題
1995年，原建設部和冶金部開始聯合推廣應用新型鋼筋。經過10多年努力，取得了一定成效。但由於經濟發展水平不夠均衡、工程技術應用普及程度不夠平衡等原因，我國高強鋼筋應用比例仍然偏低，地區差異較大，東部地區應用好于西部地區，大城市應用好于中小城市。
根據我國現行標準規範，在混凝土結構中，高強鋼筋使用量理論上可以達到鋼筋總用量的70%。發達國家非預應力鋼筋多以400MPa、500MPa為主，甚至600Mpa，其用量一般佔到鋼筋總量的70%～80%。這表明我國推廣應用高強鋼筋潛力很大。考慮到兩大行業生産、應用、研發等實際情況，兩部門經過認真研究，確定到“十二五”末期，在建築工程中高強鋼筋使用量至少要達到鋼筋總用量65%，這是一個經過努力可以實現的目標；明確推廣應用技術路線為：加快淘汰335MPa、優先使用400MPa、積極推廣500MPa螺紋鋼筋。
推廣應用高強鋼筋涉及不同行業、不同主體和多個環節，需要統籌兼顧、協同配合，妥善處理好以下問題。
（一）供給和需求問題
豐富市場供給，滿足工程需要，是推廣應用高強鋼筋的基礎，發揮市場配置資源基礎性作用，通過合理制度安排，改善市場環境、規範市場秩序，平衡供需、引導價格。工程建設對鋼筋需求總量大、需要規格多，企業希望及時供貨，但單一規格批量大小不一，而鋼筋是批量生産，達不到一定的量，鋼鐵企業不願意生産。目前，高強鋼筋總的産品規格和産能可以滿足使用需求，但在有些區域，還難以便捷地買到高強鋼筋，更不用説價格合理、規格齊全。生産和應用單位要加強協同配合，解決好供需矛盾。鼓勵生産單位創新供應方式，規劃好倉儲、發展或依託高效物流配送渠道，在更寬範圍、更廣領域內滿足市場需求。應用單位要加強對需求的分析預測。兩系統要形成有效銜接機制，聯合建立信息平臺，及時、準確發佈高強鋼筋的供需及價格信息，合理引導供給與消費。
（二）市場機制與政府引導問題
要堅持通過市場機制推動高強鋼筋應用，發揮企業主體地位和積極性，保障市場供應、調節供需平衡。政府工作側重點要轉向社會管理和公共服務，通過完善標準體系、制定激勵政策、健全監管措施等，確保鋼筋質量和工程質量，避免鋼筋價格大幅波動。
雲南推廣高強鋼筋取得成效的重要原因，就是注重發揮企業積極性和政府引導作用。昆鋼集團強化高強鋼筋技術研發，主動與建設、設計和施工單位溝通協調，針對高強鋼筋應用中的技術問題舉辦培訓班，並向保險公司投保鋼筋質量，這些措施産生了積極效果。雲南有關部門加強引導，出臺了《在建築工程中推廣HRB500熱軋帶肋鋼筋的指導意見》、《關於推廣應用高性能抗震鋼筋的意見》、《HRB500熱軋帶肋鋼筋建築工程應用技術措施》、《建築工程應用500MPa熱軋帶肋鋼筋技術規程》等政策措施和地方標準，推動了高強鋼筋應用。
（三）全局利益與局部利益問題
生産單位和應用單位要有大局觀，從全局利益的高度出發，兼顧對方訴求，共同做好工作。由於外部環境惡劣、市場競爭激烈，鋼鐵企業運營艱難，在建設領域推廣應用高強鋼筋，為企業提供了新的發展機遇，拓展了轉型發展空間。通過減少鋼筋用量節約成本是建築企業使用高強鋼筋的主要動力，在一定時期內，價格仍是影響高強鋼筋應用的關鍵因素。建築企業整體利潤微薄，難以承受過高的材料價格；價格也不能過低，鋼鐵企業沒有了積極性，供給就難以為繼。價格適宜，保證生産單位和應用單位合理利潤空間，形成“共贏”，是高強鋼筋成功應用的前提條件和重要保障，雲南、江蘇、河北等地的經驗就説明了這一點。
（四）技術先進性與經濟適用性問題
不是所有建築結構和構件都要使用高強鋼筋，也不是使用鋼筋強度越高越好，要堅持以節材為核心，以結構安全為前提，科學可靠、經濟合理地使用。建築結構形式多樣，規範對不同構件的設計計算和構造要求也不同，使用高強鋼筋的節材效果差別較大。當節材效果明顯或有助於保障建築質量安全時，應當使用高強鋼筋，特別是高層和大跨度建築；當不需要很高強度時可採用普通強度鋼筋。多種鋼筋生産工藝都能實現高強度，但延性有差別，價格也不同，要綜合考慮鋼筋強度和延性，根據結構和構件受力特點選用鋼筋，如地下室墻、基礎底板，可用延性小、價格低的鋼筋，降低工程造價。
（五）全國推廣與重點示範問題
“十二五”期間應用高強鋼筋的指導思想、主要目標和重點任務，是綜合分析全國情況後提出的。各地要根據本地區應用高強鋼筋基礎條件，實事求是制定各自目標：基礎好的地區，如400MPa螺紋鋼筋應用水平高的城市，可積極應用500MPa，力爭提前實現全國工作目標；基礎差一些的城市要循序漸進，推廣應用以400MPa為主；有抗震設防要求的地區，要推廣高強抗震鋼筋。
試點示範對全國推廣應用高強鋼筋具有積極作用。兩部門選擇雲南、重慶、江蘇、河北和新疆作為試點，就是要通過不同地區、不同條件的城市、鋼鐵企業和建設項目示範，積累高強鋼筋的生産和應用經驗，建立生産、配送、設計、施工、監理、驗收等推廣應用全過程協調和管理機制。
三、切實完成推廣應用高強鋼筋的各項任務
兩部門聯合印發了《指導意見》，成立了高強鋼筋推廣應用協調組和技術指導組，協同工作機制、政策和技術支撐體系初步形成。近年來各地也積累了很多經驗，這次會議期間將進行交流。為保障推廣應用高強鋼筋各項工作落到實處，目前要重點做好以下工作：
（一）加強組織領導和協同配合。應用高強鋼筋工作涉及面廣、關聯性強。各地要高度重視，加強領導，按照《指導意見》要求，成立相關部門參加的領導與工作協調機構，完善制度、明確職責、制定方案，形成聯合推廣機制，強化階段目標管理，加強過程監督，做到有部署、有落實、有檢查。
（二）完善相關政策措施。兩部門正抓緊研究推廣應用高強鋼筋的鼓勵政策和措施。一是會同國家發改委、財政部等部門，將鋼鐵企業淘汰落後産能、生産高強鋼筋技改項目納入技改資金扶持範圍；將應用高強鋼筋納入綠色建築行動方案、綠色建築標識測評與工程評獎等工作；爭取建築工程領域節材的財政扶持政策。各地也要結合實際制定扶持政策。二是完善相關標準規範，進一步修訂已納入500MPa鋼筋的《混凝土結構設計規範》，啟動修訂《鋼筋機械連接技術規程》、《鋼筋焊接及驗收規程》等，發佈國家産品標準《鋼筋混凝土用鋼》。
（三）做好示範工作。各試點地區要按照《示範工作方案》要求，強領導、抓落實，按時完成任務。示範工作與全國推廣同時進行，示範過程中好的經驗我們將組織交流、推廣；對出現的共性問題，我們也會採取措施加以解決。地區也可借鑒這種模式，在全面推廣的基礎上，選擇部分城市、項目開展示範，發揮典型引路效應。
（四）加強技術研發與指導。協調組將組織對500MPa及以上鋼筋的生産、加工、機械連接、焊接等技術和結構設計軟體進行研究，加強改進高強鋼筋綜合性能、高強鋼筋和高強混凝土結構構件抗震性能的研究，摸索準確識別鋼筋牌號的方法，避免混淆使用。編制高強鋼筋應用圖集、手冊、指南等輔助技術資料。各地要成立由兩系統專家組成的高強鋼筋推廣應用技術指導組，建立諮詢平臺，暢通溝通渠道，及時提供指導。
（五）加大宣傳和培訓力度。各地兩部門要統一組織、協同圍繞應用高強鋼筋的社會效益和經濟效益，利用報刊、雜誌、網絡等媒體，通過案例分析、專家訪談及經驗交流等形式，開展有深度、有聲勢的宣傳。要以相關標準規範為依據，對工程設計、施工、監理等單位的技術人員開展高強鋼筋應用技術培訓，特別要關注偏遠、經濟欠發達地區和中小城市。協調組正組織專家編寫教材，近期將在全國組織開展師資培訓。
（六）加強監督檢查。今年兩部門將組織對有關工程建設標準和鋼筋産品標準實施情況進行監督檢查，嚴格控制鋼筋直徑負偏差，杜絕瘦身鋼筋。各地要將是否合理使用高強鋼筋作為施工圖審查和工程質量監督的重要內容，嚴格把關。建設、設計、施工和監理單位要認真履職，加強管理，保障工程質量。同時，各地也要及時反饋推廣應用中遇到的新情況、新問題，兩部門要抓緊研究，提出解決辦法。
同志們，應用高強鋼筋是新形勢下推進節能減排工作的重要內容，任務艱巨，責任重大，使命光榮。大家要統一認識、振奮精神、加強協同、紮實推進，以實際行動貫徹落實科學發展觀，以優異成績迎接黨的十八大召開！
