2006年以來，甘肅省委、省政府面對西部欠發達省份，以及經濟總量小、自然環境差、人均水平低、貧困比重大、城鄉二元結構矛盾突出的省情，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，嚴格按照國家西部大開發“十一五”規劃目標，始終把社會保險工作作為“和諧抓民生”的重要內容，高度重視社會保障體系建設，在相關部委的大力支持下，不斷加大財政投入力度，不斷探索完善制度，不斷創新政策措施，讓隴原百姓享受到了西部大開發的實惠，感受到了黨和政府的溫暖。

    創造性開展城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民社會養老保險試點工作，努力構建覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系

    從2007年7月開展城鎮居民基本醫療保險試點，到2008年在全國較早實現全省14個市州城鎮居民基本醫療保險的全覆蓋。從2009年12月啟動新型農村社會養老保險首批試點，經過藏區、第二批和第三批，並與同地同步啟動的城鎮居民社會養老保險合併實施，到2011年在全省65個縣市區開展了城鄉居民社會養老保險試點。從2008年建立村幹部養老保險制度，到2009年出臺被徵地農民養老保險辦法，再到2011年對被徵地農民養老保險辦法的再次修訂。省委、省政府立足欠發達的省情，懷著用制度保障民生的情感，一步一步完善制度，一項一項落實政策，初步形成了包括城鎮職工基本養老、城鄉居民社會養老、城鎮職工、居民基本醫療、失業、工傷和生育保險為主幹的社會保險制度體系框架。同時積極推動企業年金、公務員醫療補助、企業補充醫療保險等補充社會保險制度建設，建立多層次的保障體系。經過多年的努力，甘肅省社會保險制度基本實現了從單位保障向社會保障，從覆蓋城鎮就業人群向覆蓋城鄉居民，從單一層次保障向多層次保障的三大轉變，有力促進了甘肅省經濟社會的發展。

    創新解決五大歷史遺留問題，有力維護社會穩定

    勇於實踐，大膽創新，基本解決了4.54萬名未參保集體企業職工參加城鎮職工基本養老保險；已有12.3萬名原“五七工、家屬工”納入養老保險統籌；共計解決26.37萬名各類關閉破産企業退休人員的醫療保險問題；8.1萬名企業“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理；3.2萬名被徵地農民納入社會養老保障體系。這五大歷史遺留問題的基本解決，有力支持了甘肅省企業輕裝上陣，快速發展，維護了全省經濟社會的和諧穩定。

    努力做到應保盡保，不斷擴大社會保險覆蓋範圍

    截至2011年底，全省參加城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別為262萬人、591萬人、165萬人、150萬人、110萬人，按統計口徑覆蓋面分別達到88.5%、95.6%、91.5%、84.0%、61.7%。國務院新醫改方案規定的2011年重點工作城鄉居民基本醫療保障參保率已全面超額完成。城鄉居民社會養老保險已覆蓋65個縣市區1802.5萬城鄉居民，其中新農保覆蓋面達到69.8%、城鎮居民覆蓋面達到76.1%，蘭州、嘉峪關、金昌、武威、臨夏、甘南6個市州實現了城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。新農保34個試點縣市區共參保332.6萬人，平均參保率為94.7%；城鎮居民參保37.25萬人，平均參保率52.16%。村幹部參加養老保險人數達到5.1萬人，參保率達到98.3%。黨和國家的城鄉居民社會養老保險政策産生了強大的政策吸引力和民心凝聚力，對甘肅這們的欠發達省份，對越窮越需要社會保障的地區將有著更加特殊而重大的意義和作用。

    用足用活優惠政策，不斷提高社會保障水平

    甘肅省不僅擁有國家深入實施西部大開發、新一輪扶貧開發、關中—天水經濟區規劃實施以及國家支持革命老區、少數民族地區加快發展的政策機遇，還享有國家循環經濟示範區和國務院為甘肅省量身定做的扶持政策，省人力資源和社會保障廳將充分用足用活這些政策，爭取中央財力支持，連續7年調整提高企業退休人員基本養老金，月人均養老金達到1609元，高於全國1531元的平均水平。按每人每個採暖期補助700元的標准將企業離退休人員冬季取暖費納入基本養老保險社會統籌，緩解了長期企、事業單位取暖費差別矛盾。結合大額醫療費用補助，全省城鎮職工和居民醫保最高支付限額平均達到19.6萬元和6.05萬元，住院費用政策範圍內報銷比例平均達到80%和70%，有效地減輕了參保人員的醫療負擔。先後5次調整失業保險金髮放標準，提高到一類區575元/月、二類區535元/月、三類區495元/月、四類區465元/月，平均已達517.5元/月，比調整前提高了34%，同時將失業人員領取失業保險金期間，死亡人員一次性喪葬補助金和撫恤金提高到4931元和2466元，失業人員患病可按住院醫療費的70%給予補助。連續7次調整提高工傷保險待遇，傷殘津貼增加到人均1340元/月。

    加強社會保險基礎建設，不斷提升社保公共服務的可及性

    規範化、信息化、專業化建設逐步加強，制定了全省統一的城鎮職工基本養老、新型農村社會養老、城鎮居民基本醫療、失業保險業務管理規範；實現了養老保險省級統籌，工傷和失業保險建立了省級調劑金，正在向省級統籌過渡，醫療和生育保險實行市級統籌管理；推動了社會保險基金的預決算管理。社會保險基金監管不斷加強，成立了社會保險監督委員會，建立健全了內部控制、稽核、信息披露和信用等級評定制度，集中開展社會保險基金專項治理活動，確保了基金的安全完整。“金保工程”一期建設順利實施，全省統一的城鄉居民社會養老保險信息系統上線試運行。制定了《全省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃》，省級財政分三年拿出5億元，通過“以獎代補”的形式，逐步建設改善社保服務大廳。截止目前，已建成1個省級、6個市級和7個縣級市場服務中心；另有8個市級和9個縣級市場服務中心正在建設中，其餘縣級市場服務中心正在立項建設中。已建成社會化管理服務機構2532個，並逐步向街道社區、鄉鎮村社延伸，省、市、縣、街道鄉鎮社區的四級服務網絡正在初步形成，經辦管理服務逐漸向精確化發展。（盧吉平）