築牢土地督察隊伍的安身立命之本
——關於國家土地督察機構黨風廉政建設情況的調研報告

    經驗與做法

    以實現全程監管為著力點，完善內外部監督體系；以規範核心業務為支撐點，消除潛在廉政風險點隱患；以鞏固“心防”體系為關鍵點，努力實現源頭防腐

    自國家土地督察機構建立以來，各派駐地方的國家土地督察局始終將廉政作為土地督察工作“生命線”，把黨風廉政建設作為幹部隊伍建設的安身立命之本，不斷探索工作規律，構建了具有國家土地督察機構特點的黨風廉政建設新模式。

    以實現全程監管為著力點，完善內外部監督體系。具體做法：一是層層簽訂黨風廉政建設責任狀，構建了副總督察與局級幹部、局級幹部與處級幹部、處級幹部與一般幹部層次分明、各負其責的黨風廉政建設責任體系，並探索建立民主測評和社會評議等考核制度。

    二是針對土地督察駐外工作時間較長的特點，要求派出工作時間超過一定天數的督察組建立臨時黨支部並配備臨時紀檢幹部，進一步強化外出期間幹部的監督管理。

    三是督察組進駐地方後，要求各組在與地方政府對接工作會議上主動宣讀土地督察工作紀律，公佈監督信箱、舉報電話，廣泛接受社會監督。

    四是督察組進駐地方後，要主動將《土地督察工作紀律卡》和《督察工作廉政跟蹤卡》送達地方政府和國土資源部門，並由督察局紀檢部門及時收回，接受被督察地方政府和國土資源部門的廉政監督。

    五是派出廉政巡視組到例行督察現場巡視，在被督察地區進行“背靠背”走訪座談，跟蹤、監管督察幹部工作開展情況。此外，各督察局還建立了國家土地督察黨風廉政監督員制度，對土地督察工作以及督察人員廉潔自律、工作紀律、工作作風等進行有效監督。各局都制定了覆蓋會議、人事、財務、機關內部、車輛、檔案等方面的管理制度，做到用制度管事、管人、管權。

    以規範核心業務為支撐點，消除潛在廉政風險點隱患。具體做法：一是強化制度建設，通過排查督察業務中的廉政風險點，各督察局圍繞例行督察、審核督察、專項督察等核心業務，梳理流程，找出關鍵點，制定出臺了一系列督察制度和規範，將風險防範措施融入業務規範和制度中，發揮了積極作用。如，從督察權配置制度上探索實行審核與驗收相分離、督察與決策相分離的權力運行機制，防止督察工作中出現弄虛作假、徇私舞弊等風險。督察業務工作開展前，由局統一制定例行督察、審核督察、專項督察等業務工作方案，加強土地督察業務統籌和指導，減少隨意性及其風險。二是強化科技防腐，在督察工作中，充分運用在線土地督察系統開展例行督察、審核督察和衛片執法檢查等業務工作，減少督察工作人為干預，保證督察結果的客觀、公正。

    以鞏固“心防”體系為關鍵點，努力實現源頭防腐。具體做法：一是經常性開展形式多樣的廉政教育、警示教育活動，時刻提醒，警鐘常敲，時刻繃緊各級督察幹部的廉政神經。外出督察前，督察局黨組召開黨風廉政會議，開展廉政談話。外出督察結束後，實行廉政情況“零報告”制度，即以書面形式彙報外出督察期間的廉政工作情況，並歸檔保存。

    二是經常性地開展組織談心活動，主要領導同班子成員、班子成員與分管處室幹部定期談心，及時掌握幹部職工的思想動態，有針對性地提出希望和要求，加強思想引導，增強黨員幹部的廉政意識。

    三是注重培育督察廉政文化，以“嚴明勤廉、為國督察”為核心價值觀，引導約束幹部堅持職業操守，讓清廉之風佔領思想高地，塑造濃厚的廉政文化氛圍。

    存在的問題

    督察機構黨的關係及其領導體制尚未理順，紀檢工作組織機構有待進一步完善，後勤保障不足可能導致廉政風險和隱患

    督察機構黨的關係及其領導體制尚未理順。目前，各督察局黨的關係實行雙重管理體制，既接受地方省直機關黨工委的領導，又要接受國土資源部黨建部門的工作安排。這樣的領導體制，帶來了三方面問題：一是省、部重復部署黨建工作，增加了督察局黨建工作的工作量和工作難度；二是按照現行黨組織隸屬關係，督察局大多不能向部機關黨委申報各類先進，而一些地方的省直機關工委也未把督察局納入先進申報範圍，導致督察局只有幹好工作的義務而沒享受到被表彰的權利；三是督察局基層黨組織劃轉地方後，就要立足於服務地方省委中心工作，這就不利於督察局代表國務院獨立行使土地督察權，在一定程度上制約了土地督察工作獨立開展。

    督察機構紀檢工作組織機構有待進一步完善。部黨組和駐部紀檢組高度重視督察機構的紀檢監察工作，在督察局設立了黨組紀檢組長，但因為不是專職紀檢監察機構，因此無印章，不能以紀檢組名義獨立開展紀檢監察工作。督察局黨務幹部都由督察業務幹部兼任，沒有專職黨務幹部，這些幹部長期處於超負荷運轉狀態，黨務工作的質量和層次得不到有效提升。

    督察機構後勤保障不足可能導致廉政風險和隱患。一是各督察局在現行人事、財務管理制度下，很難解決好督察幹部夫妻兩地分居、家屬戶口落地、子女入學等問題，只能商請駐地政府幫助解決，特別是駐在特大型城市、熱點城市的督察局。這類問題久拖不決，可能帶來督察幹部私下找關係、託人情，形成廉政隱患。二是督察幹部外出督察期間，一些被督察地方少有或沒有中央國家機關出差會議定點飯店，而督察局按照財務規定無法自行負擔定點外的住宿費用，存在超規格接待的可能性和廉政風險。

    對策與建議

    完善督察機構黨的領導體制和組織機構建設；切實加強人文關懷，加快解決督察幹部實際困難；探索建立督察幹部巡迴交流任職制度；突出抓好常態化的黨風廉政教育；完善督察機構黨風廉政建設動態評估和制度更新機制

    完善督察機構黨的領導體制和組織機構建設。建議將督察局黨的關係劃轉國土資源部機關黨委，不再實行屬地化管理，以此確保督察權獨立行使，提高黨建科學化水平。進一步健全紀檢組織機構，設立紀檢組和紀檢監察室，配備專職黨務幹部，切實加強監督管理機制建設。

    切實加強人文關懷，加快解決督察幹部實際困難。統籌解決好督察幹部兩地分居、戶口落地、子女入學等問題，避免因此影響督察工作，甚至産生廉政方面的問題。在出差住宿方面，督察機構要認真執行國家有關住宿管理規定。

    探索建立督察幹部巡迴交流任職制度。從我國古代監察制度和國外監察制度的實踐經驗看，一個共同的做法是實行巡迴交流任職制度。國務院派駐機構責任重大，人員身份特殊，如果人員長期固定，難免形成一些不利於嚴格督察的人情障礙，甚至廉政風險。因此，從完善督察制度建設、督察權力配置科學化的角度，應該在解決好兩地分居、子女教育等督察幹部後勤保障問題的前提下，探索和實行巡迴交流任職制度。

    突出抓好常態化的黨風廉政教育。將黨風廉政教育納入督察局黨組中心組學習計劃和幹部教育計劃，定期定量開展活動。注意加強理論武裝和法律素養，築牢思想防線，做到警鐘長鳴，確保依法行政、依法督察。加強適應督察機構特點的基層黨組織建設，建立“將黨支部建在督察組上”的制度，為落實“三課一會”提供組織和制度保障，使黨員幹部經常性、制度化地交流思想、述職述廉，增強自覺接受監督的意識。加強廉政文化建設，加快總結、提煉督察機構廉政理念和口號，堅定理想信念，樹立廉政意識，營造廉政氛圍，用先進的文化引導人，用高尚的文化感召人。

    完善督察機構黨風廉政建設動態評估和制度更新機制。一是定期開展廉政工作總結、制度評估和風險排查，及時更新作用不顯的制度、規範，完善疏漏之處，經過反復調研、理性建設，逐步構建起一套好用管用的廉政風險防控體系。二是加快督察業務的統一規範，分階段統一修訂各項督察業務規範，通過業務的規範不斷剷除滋生廉政問題的土壤。三是開展關於督察權的理論研究和實踐總結，切實將審核權與驗收權相分離、檢查權與決策權相分離，明確各種督察權的權力邊界和行使路徑，通過權力科學配置、依法行使，規範權力運行，防範廉政風險。（作者 張先余 馮培麗 孫元軍） (作者單位分別為部直屬機關黨委(紀委)、中國國土資源報社、國家土地督察濟南局)