國務院安委會辦公室關於
進一步加強道路交通安全工作的通知
安委辦〔2012〕18號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    今年以來，在各地區、各有關部門的共同努力下，全國道路交通安全形勢繼續保持了持續穩定好轉的發展態勢，1-3月份，全國共發生5起重大道路交通事故、死亡74人，事故起數和死亡人數同比分別下降37.5%和35.1%。但是，進入4月份以來，全國已連續發生4起重大道路交通事故和1起死亡9人的較大道路交通事故，共造成74人死亡、81人受傷，給人民群眾生命財産造成嚴重損失，道路交通安全形勢依然嚴峻。

    4月7日，一輛個人所有的號牌為“遼B2279W”的大型普通客車，在遼寧省大連市保稅區境內墜入道路右側溝內，造成14人死亡、11人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是事故車輛超速行駛，造成車輛失控。

    4月12日，一輛個體經營的號牌為“皖L60670”的大型普通客車，在安徽省蕭縣境內與一輛個體經營的號牌為“豫N60023”的貨車正面相撞，造成24人死亡、2人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是客車在會車時違法佔用對向車道。

    4月22日，上海市南匯益流汽車出租服務有限公司所屬一輛號牌為“滬BL1290”的大客車，在江蘇省蘇州常熟境內與對向行駛的一輛號牌為“蘇ED1655”的貨車相撞，造成14人死亡、20人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是客車駕駛人嚴重疲勞駕駛、操作失誤所致。

    4月23日，河南省漯河市錦程運輸有限公司所屬一輛號牌為“豫LA8979”的東風牌貨車，在漯河市舞陽縣境內與漯河市宏遠汽車運輸集團有限公司所屬一輛號牌為“豫L52929”的少林牌中型普通客車迎面相撞，造成13人死亡、12人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是貨車逆行、違法超車、超速、處置不當所致。

    4月25日，雲南省保山交通運輸集團所屬一輛號牌為“雲M13346”的臥鋪大客車，在雲南省楚雄彝族自治州境內翻下橋梁，造成9人死亡、36人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是客車駕駛人臨危處置不當所致。

    依據有關規定，國務院安委會已對上述5起事故中的4起重大事故實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公佈。這些事故暴露出部分地區道路交通非法違法現象突出，一些企業安全生産主體責任尤其是營運車輛安全管理責任不落實、宣傳教育培訓不紮實、隱患排查治理不徹底，一些駕駛人安全和法制意識淡薄。同時，也暴露出一些地方、部門道路交通安全監管工作還存在薄弱環節等突出問題。國務院領導同志對此高度重視並作出重要批示，要求通報全國，督促各地區吸取事故教訓，舉一反三，結合安全生産領域“打非治違”專項行動，落實責任，強化管理，堅決遏制重大事故頻發勢頭。

    為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，進一步加強道路交通安全工作，有效防範和堅決遏制重大事故的發生，現將有關要求通知如下：

    一、突出工作重點，全力開展道路交通“打非治違”專項行動。各地區、各有關部門要深入貫徹落實《國務院辦公廳關於集中開展安全生産領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）和交通運輸部、公安部、國家安全監管總局《關於印發“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發〔2012〕112號）要求，以縣鄉客運、旅遊包車為重點，迅速對道路交通“打非治違”專項行動作出動員和部署，針對道路交通運輸非法違法行為，採取有效措施，加大執法力度，尤其要嚴厲打擊客貨運輸車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無證駕駛、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛，客運車輛不按規定線路行駛，旅遊包車未取得包車證或持空白包車證運營等非法違法行為。要在地方各級政府的領導下，加強組織領導、搞好部門協作、強化聯合執法，確保道路交通“打非治違”工作取得實效。

    二、加強營運駕駛員安全素質教育和管理，切實提高駕駛員安全意識和應急處置能力。各地區、各有關部門和各運輸企業要認真貫徹落實公安部、交通運輸部《關於進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》（公通字〔2012〕5號），下大氣力加強駕駛員隊伍建設，推進駕駛員素質教育工程，重點突出對駕駛員的法制意識、安全意識和應急處置能力的教育培訓，以及對惡劣天氣、複雜道路駕駛常識、緊急避險等方面的教育，不斷提高其安全道德、守法意識、安全意識、安全技能，努力培育養成和提升駕駛員自覺守法、遵章守紀、按章辦事、不徇私利、不枉良知的良好品格和技術水平、應急能力，切實做到依法營運和理性行車、規範行車、安全行車。相關部門要嚴格客貨運駕駛員從業資格管理，規範客貨運駕駛員職業準入、實現營運駕駛員信息共享、建立客貨運駕駛人退出機制，督促運輸企業嚴格客貨運駕駛員聘用和管理，對新聘用大中型客貨車駕駛員從業資格和安全駕駛記錄進行審查，不得聘用未取得從業資格證件、3年內有重大以上交通責任事故和交通違法記滿12分記錄的駕駛人。

    三、加強重點車輛安全監管，進一步落實企業主體責任。各地區要重點加強對各種客運車輛尤其是旅遊包車和長途夜行車輛、校車和重中型貨運車輛運營的安全監管，督促運輸企業安裝使用衛星定位動態監控系統，建立和完善企業衛星定位動態監控平臺和有關工作制度。要健全和落實交通安全告知制度，在客車車廂內明顯位置標示客車行駛區間和線路、經批准的停靠點，在車廂前部、中部和後部明顯位置標示核定載客人數和投訴電話，並落實交通違法有獎舉報措施；要督促運輸企業提高對車輛技術性能的日常檢查頻率，確保車輛技術性能良好。當前，要針對節假日外出旅遊人員集中、客運包車需求旺盛的特點，迅速開展一次全面排查，認真審查客運包車尤其是旅遊客運包車的運營資質和申請路線，嚴格審批、發放包車證，嚴禁客運包車違規從事與審批資質不相符的經營活動，進一步規範客運包車市場的運營秩序。對安全生産責任制不落實、安全隱患突出的客運包車企業，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全運營條件的，要依法吊銷相關資質。

    四、加強道路安全隱患排查整治，進一步提升道路交通安全保障水平。各地區、各有關部門要按照《國務院辦公廳關於繼續深入紮實開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）要求，深入開展道路交通安全隱患排查整治工作。要嚴格參照國家標準，對現有道路安全狀況進行全面評估，重點針對連續下坡、長大隧道、橋梁、隧道群、急彎陡坡、臨水臨崖、路面積水等事故易發多發路段，全面梳理路面風險點段。要逐步完善和更新改造路面風險點段的警示標誌、路面標線、中央隔離設施、防護欄和防撞墻等道路安全防護設施，最大限度消除路面安全隱患，提高道路安全防護水平；要建立健全道路交通安全隱患掛牌督辦制度，實施省、市、縣三級政府掛牌督辦，落實整治責任單位、責任人和整治期限，進一步細化分工、加快進度、提升效果。對新建、改建、擴建的公路，要嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，確保公路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和使用，從源頭上杜絕隱患。

    五、加強道路交通事故查處工作，進一步嚴肅責任追究。各地區、各有關部門要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展道路交通事故調查，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結案，並及時向社會公佈調查處理結果；要研究建立事故整改措施落實督辦制度，加強對每一起事故尤其是重特大事故整改措施落實情況的監督檢查。要認真吸取事故教訓，舉一反三，用事故教訓推動道路交通安全工作。

    國務院安全生産委員會辦公室    
    二〇一二年四月二十八日