為貫徹黑龍江省十一次黨代表大會精神和省委深入實施“八大經濟區”和“十大工程”的發展戰略，促進黑龍江省經濟社會更好更快更大發展，省檢察院決定將服務黑龍江省非公有制經濟發展作為檢察工作服務改革、發展、穩定大局的著力點，發揮檢察職能作用，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，營造各種所有制經濟主體公平競爭、共同發展的良好環境，提出如下意見。

    一、提高認識，增強主動服務的意識

    1.充分認識非公有制經濟在黑龍江省經濟社會發展中的重要地位。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，黑龍江省非公有制經濟呈現總量穩步攀升、實力顯著增強、貢獻日益突出的發展態勢,成為推動經濟增長、增加社會就業、活躍地方經濟、促進社會和諧的重要力量。黑龍江省檢察機關應解放思想，轉變觀念，樹立檢察工作服務工作大局的觀念、在工作大局中開展檢察工作的觀念、服務非公有制經濟就是服務工作大局的觀念，主動適應非公有制經濟發展的法律需求、管理需求和發展環境需求，找準服務的切入點和結合點，為非公有制經濟的發展提供有力的司法保障和便捷的法律服務。

    2.牢固樹立平等服務的理念。堅持執法為民的宗旨，不斷增強“親商、助商、安商、護商”意識，促進社會主義市場經濟的不斷完善，促進對市場經濟主體間的平等保護和服務，特別要注重服務非公有制經濟發展，對非公有制經濟實行同等對待、同等保護、同等服務，做非公有制經濟發展的支持者、引導者、服務者。

    3.正確處理服務與履行檢察職能的關係。全面履行預防、保護、監督、諮詢、服務的職責，正確處理好相互間的關係，工作中講求方式方法，既要主動服務，又不能影響和干擾企業的正常生産經營活動、變相增加企業負擔。

    二、履行職能，營造促進發展的軟環境

    4.營造平安穩定的治安環境。依法履行批捕、起訴職能，依法快捕快訴“涉企”刑事案件。加強刑事附帶民事訴訟和追贓工作，最大限度為企業挽回經濟損失。依法妥善處理由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。配合有關部門對企業生産、經營環境進行專項整治，為企業的生産經營活動營造穩定的外部治安環境。依法辦理企業內部的職務侵佔、挪用資金等犯罪案件，結合辦案加強法律宣傳教育，引導企業守法誠信，為企業創造良好的內部生産、經營環境。

    5.營造規範有序的市場環境。配合有關行政管理部門適時開展嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪的專項行動，對制假售假、串通投標、非法經營、金融詐騙、侵犯知識産權等多發易發的經濟犯罪，對非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪，依法從嚴、從快打擊，通過制裁違法犯罪整頓市場經濟秩序，維護企業的生産、經營安全。

    6.營造公平公正的法治環境。強化刑事立案監督和偵查活動監督，著重監督和糾正涉及企業的案件該立不立、使用非法手段插手經濟糾紛以及適用強制措施、查封扣押凍結財物不當等問題。通過量刑建議和刑事抗訴，加強對破壞經濟發展環境犯罪的審判監督，確保案件裁判的公平正義。重點加強對涉及企業債務糾紛、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件審判活動的法律監督。依法運用抗訴、再審檢察建議等手段，對涉及企業的生效民事、行政判決和裁定，認為確有錯誤的，依法提出抗訴；對人民法院正確的判決和裁定，依法予以支持，並耐心細緻地做好服判息訴工作。

    7.營造高效廉潔的政務環境。依法鼓勵、支持、保護正確履行職責，積極主動服務企業發展的行為，依法打擊侵害企業合法權益的行為。對國家工作人員利用職務之便，向企業及其生産經營者索賄受賄和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等損害企業合法權益構成犯罪的，要嚴肅查辦，不構成犯罪的，要運用檢察建議督促有關部門依法依紀處理。採取預防調查、警示宣傳、檢察建議等方式，督促相關行政管理部門找原因、堵漏洞、設防線，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪。

    三、延伸觸角，拓寬服務的視野

    8.建立聯絡制度。選擇部分非公有制企業作為檢察機關的調研聯絡點，在聯絡點內開設法制宣傳欄。建立聯絡人制度並設置聯絡信箱，保持聯絡，加強溝通，了解其對司法服務的需求，力所能及地積極幫助排憂解難。建立檢察長接待日制度，及時解答企業發展中遇到的相關法律問題，對不屬於檢察機關職權範圍的事項，及時轉交有關部門處理解決。加強與發改委、工信委、非公經濟投訴中心等相關經濟管理部門、行政執法機關、行業協會的配合，建立工作聯絡平臺，加強信息互通和協調配合，形成工作合力。

    9.協助整章建制。根據非公有制企業的需求，對其生産、經營活動中遇到的法律問題提供諮詢，幫助企業防範法律風險。適時幫助企業開展職務犯罪預防工作，有針對性地提出檢察建議，幫助企業建立完善規章制度，規範企業經營行為，完善內部監管機制，有效預防職務侵佔、商業賄賂、挪用資金等妨害企業管理秩序、侵犯企業財産犯罪的發生。

    10.提供法律服務。結合普法活動，主動在非公有制企業開展法律教育培訓，定期開設法制專題講座，推進警示教育基地建設，運用典型案例以案釋法，增強企業管理者和員工學法、守法、用法的自覺性，提高自我保護和防範風險意識，增強依法維權的能力。編印法律宣傳和服務手冊贈送企業，幫助和引導企業規範經營活動，促進企業依法經營、誠信經營、公平競爭，樹立企業形象，增強社會責任感。

    四、規範執法，改進服務的方式方法

    11.正確把握法律政策界限。辦理涉及企業案件時，對於政策界限不明、罪與非罪不清的問題，要慎重處理，加強調查研究，及時請示報告。嚴格區分和正確把握經濟糾紛與經濟犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業違規之間的界限，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持創業者，挽救失足者，教育失誤者。

    12.注意執法辦案方式。在辦理涉及企業的案件中，要做到不輕易傳喚企業負責人，不輕易凍結企業賬戶，不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財産，不開警車進企業辦案；主動與企業主管部門和企業法人代表溝通，慎重選擇辦案時機，慎重使用強制措施，必須採取拘留、逮捕強制措施的，要落實生産、經營和管理的接續工作，避免因為辦案時機選擇和強制措施使用不當，影響生産、經營活動的正常進行。

    五、加強領導，保障服務措施的落實

    13.加強組織領導。黑龍江省檢察機關要把依法服務非公有制經濟發展作為重點工作，緊緊依靠黨委領導，接受人大監督，加強與政府、政協、工商聯等部門的密切配合，不斷提高服務措施的針對性、協調性、有效性。

    14.加強宣傳引導。利用報刊、廣播電視和網絡等載體，及時宣傳檢察機關在深入推進服務非公有制經濟健康發展工作中的思路、舉措、進展和成效，營造有利於服務工作開展的良好氛圍。

    15.加強調查研究。結合企業調研聯絡點制度，深入開展調查研究，每年向黨委、政府提交經濟發展環境的綜合分析報告。針對檢察機關在服務非公有制經濟工作中遇到的新情況、新問題，組織檢察幹警學習市場經濟知識，認識經濟規律，了解企業管理，改進工作方式，提高服務水平，增強服務的自覺性、及時性、針對性和實效性。