全面落實最嚴格水資源管理制度
保障經濟社會平穩較快發展
—在全國水資源工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年5月7日）

同志們：

    這次會議的主要任務是：深入貫徹中央關於加快水利改革發展的決策部署，全面落實國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見精神，總結交流近年來水資源工作成效和經驗，分析水資源工作形勢，研究部署當前和今後一個時期水資源工作任務，在新的起點上努力開創水資源工作新局面。

    國務院領導對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了近年來水資源工作取得的顯著成效，對落實最嚴格水資源管理制度提出明確要求，強調要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作，努力走出一條中國特色水資源管理道路。回良玉副總理的重要批示，具有十分重要的指導意義，是對我們的極大鼓勵和鞭策，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

    這次會議得到水利部老領導的高度重視。全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英同志，水利部原部長、全國人大財經委副主任委員汪恕誠同志，水利部原部長楊振懷同志專程蒞臨會議指導。剛才，錢正英副主席發表了“從水量管理到水質和水量管理”的重要講話，深入分析了水質污染産生的主要根源，深刻闡述了防治水污染的重大戰略意義，明確提出了水污染防治的思路和技術路線，對做好新形勢下水資源工作寄予了殷切期望。楊振懷老部長作了“改革創新，落實最嚴格的水資源管理”的重要講話，系統梳理了水法等法律法規賦予水利部門的水資源管理職責，深刻分析了水資源工作面臨的新形勢新任務新要求，強調要深化改革，勇於創新，團結治水，依法管水。一會兒，汪恕誠部長還要作重要講話。對三位老領導的重要講話，我們要深刻理解、全面把握並結合實際抓好落實。

    下面，我講幾點意見。

    一、充分認識實行最嚴格水資源管理制度的重大意義

    水是生命之源、生産之要、生態之基，解決好水資源問題是關係中華民族生存和發展的長遠大計。近年來，特別是2009年全國水資源工作會議以來，各級水利部門認真貫徹落實中央關於水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統一安排，開拓進取，紮實工作，推動水資源管理工作不斷取得新突破。一是水資源規劃體系不斷完善。國務院批復了全國水資源綜合規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃和全國地面沉降防治規劃，七大流域綜合規劃修編全部完成技術審查，全國水中長期供求規劃和水資源保護規劃編制工作全面啟動，全國城市飲用水水源地安全保障規劃印發實施。二是水資源優化配置和統一調度深入推進。骨幹水資源配置工程建設加快實施，全國年供水能力超過7000億立方米。主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作全面啟動。水資源調度工作進一步加強，黃河連續12年不斷流，組織實施河北山西向北京調水、三峽水庫向中下游補水、珠江枯水期水量調度、引黃濟津濟冀濟淀，以及黑河、塔裏木河、太湖、向海濕地等生態補水，保障了重要城市和重點地區的供水安全和生態安全。三是節水型社會建設取得明顯成效。節水型社會建設“十一五”規劃目標全面完成，2010年萬元工業增加值用水量（以2005年不變價計）減少到108立方米，比2005年下降36.1%，城市污水處理回用量達28.3億立方米，全國農田灌溉水有效利用系數達到0.50，2011年進一步提高到0.51，水資源利用效率和效益顯著提高。四是水資源保護工作取得新突破。啟動全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定，嚴格入河排污口設置審批和監督管理，啟動全國重要飲用水水源地達標建設。水生態系統保護與修復試點取得積極進展，地下水保護與管理進一步加強。五是水資源管理法制建設不斷強化。我國首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》頒布實施，地方出臺配套水資源法規和政策性文件107件。出臺了中央分成水資源費使用管理辦法，加強水資源費徵收和使用管理。嚴格水資源論證和取水許可審批，組織開展全國高耗水服務業專項執法檢查，對315個建設項目水資源論證作出不予受理或不予審批的決定。六是水資源管理基礎與能力建設得到加強。國家水資源監控能力建設項目全面啟動，編制完成國家、流域和31個省、自治區、直轄市項目實施方案。城鄉水務一體化改革穩步推進，全國76%的縣級以上行政區實行城鄉涉水事務一體化管理。這些重要進展，為保障全國糧食産量“八連增”，促進經濟社會長期平穩較快發展提供了有力支撐，也為實行最嚴格水資源管理制度打下了堅實基礎。借此機會，我代表水利部向長期關心、重視、支持水資源工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在水資源管理一線的廣大幹部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意！

    儘管水資源工作取得了顯著成效，但要看到，我國水情複雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確提出要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，把建設節水型社會作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。中央農村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同高度，再次對實行最嚴格水資源管理制度提出明確要求。今年1月，國務院出臺了關於實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出系統安排。這一系列政策舉措出臺之密、措施之實、力度之大前所未有。我們要充分認識實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，切實把思想、認識和行動統一到中央的戰略部署上來。

    第一，實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國是世界上最大的發展中國家，也是水資源短缺的國家，發展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出。目前我國用水總量已經突破6000億立方米，佔水資源可開發利用量的74%，但全國缺水量仍達500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水。當前我國正處於城鎮化、工業化、農業現代化加快發展階段，人口仍呈增長趨勢，糧食主産區、城市和重要經濟區、能源基地等用水增長較快，工程性、資源性、水質性缺水長期並存，加之受全球氣候變化影響，水資源問題更加突出。解決水資源短缺矛盾，節水是根本性出路。只有實行最嚴格水資源管理制度，進一步加大水資源節約保護力度，加快推進節水防污型社會建設，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

    第二，實行最嚴格水資源管理制度，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，資源利用方式反過來也深刻影響經濟發展方式。長期以來，我國用水方式粗放，用水浪費、排放超標、開發過度在一些區域和行業相當突出，傳統經濟發展方式付出的水資源和水環境代價過高，單位GDP用水量和萬元工業增加值用水量高於發達國家水平和世界平均水平，部分流域水資源開發利用已接近或超過水資源承載能力。轉變經濟發展方式，必須轉變用水方式。只有實行最嚴格水資源管理制度，充分發揮水資源的約束性、控制性和先導性作用，利用水資源節約保護的“倒逼機制”推進經濟結構調整和發展方式轉變，才能更好地推動整個社會形成有利於可持續發展的經濟結構、生産方式、消費模式，促進經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相協調、相適應。

    第三，實行最嚴格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關鍵環節。民以食為天，食以水為先。我國糧食産量實現歷史罕見的“八連增”，農田水利是重要基礎，水資源保障是關鍵。但要看到，連續多年增産增收之後，我國農業發展資源環境約束不斷增強，保障糧食安全的水利基礎亟待鞏固。我國人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，全國每年農業缺水約300億立方米，近 1億畝灌溉面積因缺水不能得到有效灌溉，加之一些地方農業用水粗放，用水短缺和用水浪費現象並存，農業受制于水的狀況將長期存在。保障國家糧食安全，關鍵在水，最根本的出路在於節水。必須在大力加強農田水利基礎設施建設的基礎上，實行最嚴格水資源管理制度，加快轉變農業用水方式，建設節水高效現代農業。

    第四，實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進生態文明建設的迫切需要。水資源是生態環境的控制性要素，水利是生態環境改善不可分割的保障系統。長期以來，由於一些地方片面追求經濟增長，對水資源和水環境缺乏有效保護，導致水生態環境持續惡化。一些地區大量未經處理的污水直接排入水體，導致全國水功能區水質達標率僅為46%。一些地區河湖生態環境用水被大量擠佔，造成河道斷流、湖泊萎縮、生態退化。一些地區地下水超採嚴重，引發地面沉降、海水入侵等嚴重問題。這種狀況如果不儘快加以改變，水資源難以承載，水環境難以承受，人與自然難以和諧，子孫後代可持續發展將受到嚴重影響。必須實行最嚴格水資源管理制度，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動全社會走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

    二、準確把握實行最嚴格水資源管理制度的總體要求

    國務院《意見》對實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，是指導當前和今後一個時期我國水資源工作的綱領性文件，我們一定要深刻理解、準確把握、全面貫徹、抓好落實。

    第一，準確把握實行最嚴格水資源管理制度的指導思想。《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想，核心是圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項控制”，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。這一指導思想，全面貫穿了科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，集中體現了最嚴格水資源管理制度的科學內涵，明確了嚴格水資源管理的重要抓手和著力點，為我們實行最嚴格水資源管理制度指明了方向。

    第二，準確把握實行最嚴格水資源管理制度的基本原則。《意見》提出了“五個堅持”的基本原則，揭示了實行最嚴格水資源管理制度的基本規律，必須貫穿到水資源工作的各領域和全過程。一要堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，這是實行最嚴格水資源管理制度的出發點和落腳點；二要堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關係，以水定需、量水而行、因水制宜，這是實行最嚴格水資源管理制度的核心理念；三要堅持統籌兼顧，協調好生活、生産和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關係，這是實行最嚴格水資源管理制度的內在要求；四要堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法，這是實行最嚴格水資源管理制度的根本保障；五要堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性，這是實行最嚴格水資源管理制度的有效途徑。

    第三，準確把握實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。《意見》確立了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”以及階段性控制目標，這是向全國人民做出的莊嚴承諾，也是今後水資源工作需要不懈努力的奮鬥目標。在水資源開發利用控制方面，《意見》按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，在強化節水的前提下，提出到2030年全國用水高峰時用水總量控制在7000億立方米以內，這是未來20年我國水資源開發利用的剛性約束；在用水效率控制方面，《意見》按照高效用水、經濟合理、技術可行的原則，提出到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，這是實現2030年全國用水總量控制目標對用水效率提出的基本要求；在水功能區限制納污方面，《意見》提出到2030年全國主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力範圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上，這是實現入河污染物減排的基本目標。為實現上述目標，《意見》還進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。這些目標相互有機聯絡、近期長遠統籌、需要可能兼顧，既充分體現了約束性，又充分考慮了可行性，通過努力是完全可以實現的。

    第四，準確把握實行最嚴格水資源管理制度的重大舉措。《意見》圍繞加強“三條紅線”管理和推動“四項制度”實施，進一步明確和細化了實行最嚴格水資源管理制度的主要任務和重大舉措。一是加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，強化水資源統一調度，嚴格控制用水總量，促進水資源可持續利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造，遏制用水浪費，推進節水型社會建設。三是加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格水功能區監督管理和飲用水水源保護，推進水生態系統保護和修復，控制入河湖排污總量，改善水環境質量。四是落實嚴格水資源管理的保障措施，建立水資源管理責任和考核制度，健全水資源計量和監控體系，完善水資源管理體制和投入機制，健全政策法規和社會監督機制，推動最嚴格水資源管理制度落到實處。同時，為充分發揮紅線的約束作用，《意見》明確了取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁採限採、節水強制性標準等一系列剛性要求，對規範水資源開發利用、懲治違規取水用水排水行為等作出了很多禁止性規定，極大地提高了最嚴格水資源管理制度的約束力、執行力和威懾力。

    三、突出抓好落實最嚴格水資源管理制度的重點任務

    制度的生命力在於實施。當前，最嚴格水資源管理制度的各項目標任務已經明確，當務之急是要真抓實幹、狠抓落實，在強化制度執行上下功夫、在嚴格紅線約束上動真格，在促進水資源可持續利用上見成效。

    第一，抓緊分解“三條紅線”控制指標。當前，水利部正在組織開展“三條紅線”各項指標的分解確認工作，這是落實最嚴格水資源管理制度的根本前提和關鍵環節。各流域機構和各地水利部門要切實增強大局意識和責任意識，主動當好政府參謀，積極做好配合工作，儘快完成分省指標的確認，並逐級分解到市、縣兩級，確保年內建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區域的紅線控制指標體系。要根據國務院批復的《全國水資源綜合規劃》，從行政層面確定各省、自治區、直轄市的用水總量，繼續做好先期啟動的25條重要江河流域水量分配工作，進一步科學論證技術方案，切實規範協調機制和協商程序，抓緊開展方案審查和協調報批，儘快啟動第二批重要江河流域水量分配工作，力爭用5年時間基本完成全國主要跨省江河水量分配工作。要加快完善用水定額指標體系，加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準，抓緊修訂完善區域用水定額標準，切實提高用水定額的先進性、約束性和實用性。要按照《全國重要江河湖泊水功能區劃》和各省區水功能區劃，抓緊對水功能區水域納污能力進行復核，提出各流域區域水功能區限制排污總量意見，制定2015年和2020年重要江河湖泊水功能區限制排污總量方案，為實施污染物減排、強化水功能區監管提供科學依據。

    第二，著力強化水資源統一調度。要按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全奠定科學紮實的基礎。要繼續加強黃河、黑河、塔裏木河等重點河流水量統一調度，認真組織開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、引察濟向等水量應急調度工作，確保重要城市、重點地區供水安全與生態安全。要著力加強水利工程聯合調度，特別是以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯合調度，抓緊研究編制南水北調東中線水量調度方案，合理確定不同水利工程蓄、放、提過程，最大程度發揮水利工程的綜合調配作用，進一步優化水資源配置。

    第三，全面加強水資源開發利用管理。要統籌經濟社會發展和水資源水環境承載能力，切實加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、建設項目水資源論證和取水許可審批，加快開展國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目佈局等規划水資源論證，嚴格控制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。要實行地下水取用水總量和水位雙控制度，儘快核定並公佈地下水禁採和限採範圍，抓緊編制實施南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓採方案，逐步實現地下水採補平衡。

    第四，全面加快節水防污型社會建設。要認真實施全國“十二五”節水型社會建設規劃，全面加大農業、工業和城市生活各領域節水力度，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生産全過程。要強化用水定額和用水計劃管理，實施重點用水監控，嚴格實行節水“三同時”制度，確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産。要抓緊制定節水強制性標準，逐步實行用水效率標識管理，建立節水産品認證和市場準入制度，禁止生産和銷售不符合節水強制性標準的産品。要大力推行清潔生産，加快推進節水技術改造，逐步淘汰不符合節水標準的生産工藝、設備及産品，促進節水技術改造升級和更新換代。要把非常規水源開發利用納入水資源統一配置，大力推進污水處理和中水回用、雨水和微鹹水開發利用、海水淡化與直接利用等非常規水源開發利用。要建立健全鼓勵節水的政策措施，綜合運用産業政策、財政政策、稅收政策、價格杠桿等多種手段，建立節水激勵機制，大力發展節水産業，形成良好的節水社會風尚。要加快建立和完善國家水權制度，積極培育水市場，鼓勵水權轉讓，運用市場機制合理配置水資源。

    第五，加快江河湖庫水系連通工程建設。要統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，綜合採取調水引流、清淤疏浚、生態修復等措施，科學合理建設河湖水系連通工程，加快構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系。要加快大中型水庫和西南重點水源工程建設，積極推進滇中調水、引漢濟渭等跨流域、跨區域調水工程，因地制宜建設城市應急備用水源，提高區域水資源調控和供水保障能力。要加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，加快南水北調西線工程前期工作，抓緊研究健全後續管理體制機制，確保工程如期通水並持續發揮效益，進一步優化我國水資源宏觀戰略配置格局。

    第六，切實加強水資源保護和水生態修復。要全面落實國務院批復的全國重要江河湖泊水功能區劃，加強水功能區和入河湖排污口的監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量的動態監控，進一步強化水質管理。建立取水許可和排污口設置管理聯動機制，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，要限制審批新增取水和入河湖排污口。對水質不達標的重要水功能區，要研究採取排污口整治、底泥清淤、生態調水、水系整治、生態修復等措施，實施綜合治理。要加快完善飲用水水源地核準和安全評估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源地應急管理。要切實加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，加快推進生態脆弱河流和地區水生態修復，開展水生態保護示範區建設，定期組織開展全國重要河湖健康評估。

    第七，大力推進水資源管理法制化進程。要抓緊完成全國水中長期供求規劃、水資源保護規劃、地下水利用與保護規劃、水生態系統保護與修復規劃的編制和報批工作，強化規劃執行和監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向和剛性約束作用。要著力抓好節約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區監督管理等方面立法工作，為嚴格水資源管理提供法律保障。要按照國務院《意見》要求，儘快細化實化水資源論證、用水總量控制、計劃用水、水資源調度、取水許可區域限批、節水“三同時”、水功能區監督管理等制度，明確管理程序和要求，確保水資源開發利用和節約保護各項工作有章可循、有規可依。要會同有關部門儘快制定出臺最嚴格水資源管理制度考核辦法，研究制定黨政領導幹部違反水資源管理規定責任追究辦法，建立水資源領域重大違法違規問題行政問責制度。

    第八，強化水資源監控能力和科技支撐。要抓緊完善水資源監測、用水計量與統計制度，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，提升應急機動監測能力，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力，加快推進水資源管理信息化。當前，要重點抓好國家水資源監控能力項目建設，力爭三年基本建成，實現主要控制指標可監測、可評價、可考核。要圍繞實行最嚴格水資源管理制度，深入開展全球氣候變化背景下我國水資源演變趨勢、水資源作為要素參與國家宏觀調控方式方法、流域生態需水和河湖健康評估方法等重大問題研究，加強水資源實時調度、各行業節水減污與非常規水源利用、二元水循環動態監測、取用水信息獲取等關鍵技術或工藝設備的研發和推廣應用，全面提高水資源管理的科技水平。

    第九，不斷創新水資源管理體制和機制。要繼續深化水務管理體制改革，避免片面追求形式，更加注重改革實效，真正實現對城鄉涉水事務的一體化管理。要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，進一步明確流域與區域管理事權劃分，強化流域水資源宏觀調控與監督方面的職能，積極搭建流域水事協商與協調平臺，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。要抓住國家深化資源性産品價格改革的機遇，加快推進水價改革，完善水價形成機制，運用經濟手段促進水資源節約與保護。

    四、切實加強實行最嚴格水資源管理制度的組織領導

    實行最嚴格水資源管理制度，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是一項艱巨複雜的系統工程和十分重要的社會管理工作，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。必須以創新的精神和務實的態度，統籌兼顧、突出重點，抓住關鍵、突破難點，強化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實處。

    第一，加強組織領導，落實目標責任。各級水利部門要切實提高對實行最嚴格水資源管理制度重要性的認識，把水資源管理工作擺上更加突出的位置，主要領導要親自抓，負總責，及時研究和解決管理工作中的重大問題，抓好工作部署，強化督促檢查。要把實行最嚴格水資源管理制度作為流域管理機構和各級水行政主管部門工作業績考核的重要內容，把任務和責任分解到單位、實化到部門、細化到崗位，建立健全目標考核、幹部問責和監督檢查機制，做到各項工作有佈置、有檢查、有評估、有獎懲。

    第二，拓寬投資渠道，強化資金保障。積極爭取各級政府支持，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費。嚴格執行國家水資源費使用管理規定，合理制定和調整水資源費徵收標準，嚴格規範水資源費徵收、使用和管理，任何單位和個人不得擅自減免、緩徵或停徵水資源費。水資源費主要用於水資源的節約、保護和管理工作，任何單位和個人不得平調、截留或挪作他用。積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與節水技術推廣與應用、地下水超採區治理、水生態系統保護與修復等。

    第三，搞好協調配合，形成工作合力。地方各級水利部門要當好黨委、政府的參謀和助手，勇於承擔重任，切實發揮好組織、協調職能；要樹立全局一盤棋觀念，主動做好與各有關部門的溝通、協調，形成治水興水合力。水利部各司局要健全和完善工作機制，加強對地方水資源管理工作的指導。各流域機構要認真履行溝通、協調、組織、服務和管理職能。部各有關直屬單位要配齊配足技術力量，為水資源管理提供強有力的技術支撐。

    第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用各種媒介平臺和各種新興傳播手段，加大國情水情宣傳，切實增強全民水憂患意識、水危機意識、水安全意識和節約保護意識；深入解讀中央關於實行最嚴格水資源管理制度的決策部署，追蹤報道各地最新工作動態，及時介紹各地典型經驗，形成輿論強勢，提升宣傳效果，贏得社會各界的理解和支持，為實施最嚴格水資源管理制度營造良好的輿論氛圍。

    第五，狠抓隊伍建設，轉變工作作風。各級水行政部門要高度重視、切實加強基層水資源管理隊伍建設，健全機構，充實力量，落實經費，加強培訓，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的水資源管理工作隊伍，全面提高依法行政和依法管水的能力和水平。廣大水資源管理工作者要增強責任感和使命感，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，認真履職負責，勇於擔當重任，敢於真抓嚴管，努力創造無愧於時代和人民的業績。

    同志們，實行最嚴格水資源管理制度，事關中華民族長遠發展，事關子孫後代福祉。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，迎難而上，銳意進取，紮實工作，努力開創水資源管理工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！