堅定不移走中國特色新型工業化道路
努力實現從工業大國向工業強國轉變
——學習胡錦濤總書記重要講話精神的體會
工業和信息化部黨組書記、部長 苗 圩
最近，中央政治局就堅持走中國特色新型工業化道路和推進經濟結構戰略性調整進行了第33次集體學習，胡錦濤總書記發表重要講話，充分肯定了工業在經濟社會發展中的重要地位和作用，深刻闡述了堅持走新型工業化道路的重大意義，對落實推進新型工業化的總體部署提出了明確要求。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴，立意深遠，論述精闢，對全國工業和信息化系統是極大的鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實，進一步增強緊迫感、使命感，在黨中央、國務院堅強領導下，堅定不移走新型工業化道路，努力實現從工業大國向工業強國轉變。
一、提高思想認識，進一步增強走新型工業化道路、促進工業由大變強的歷史使命感
胡錦濤總書記指出，工業是實體經濟的主體，也是轉變經濟發展方式、調整優化産業結構的主戰場。堅持走中國特色新型工業化道路，是全面建設小康社會的必然要求，是提高我國綜合國力和國際競爭力的重要保障。我們要從全局和戰略的高度深刻認識走新型工業化道路、促進工業由大變強的重要性和緊迫性，增強做好各項工作的使命感和責任感。
工業是推動國民經濟增長的重要動力，是增進人民福祉的重要基礎，也是國家綜合實力和競爭力的核心體現。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國工業發展取得了舉世矚目的偉大成就，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系和國民經濟體系，促進了經濟持續較快發展，綜合實力和國際競爭力顯著增強，實現了從農業大國向工業大國的歷史性轉變。我國正處在工業化中期，工業的主導作用和支柱地位在較長時期內不會改變，加快工業轉型升級，促進工業由大變強，依然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。
走新型工業化道路，是黨中央在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新的發展階段作出的重大戰略決策，是我國在推進工業化發展長期實踐中探索和總結出的寶貴經驗。目前，我國工業大而不強，發展方式粗放、結構不合理、核心技術受制於人、資源環境約束強化、區域發展不平衡等深層次矛盾和問題突出。當前和今後一個時期，我們必須始終堅持走新型工業化道路，牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，遵循工業化客觀規律，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系，提高工業發展質量和效益，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化奠定堅實的物質基礎。
二、著力推進制度環境建設，為工業發展提供有力保障
胡錦濤總書記強調，要加強戰略謀劃和頂層設計，加強促進工業發展的制度建設，增強消費對工業發展的拉動作用。制度帶有根本性、穩定性和長期性。推進我國工業由大變強，最根本的是要在制度環境建設上下功夫。
加強戰略謀劃和頂層設計，是當前促進工業發展新的重大課題。經過多年發展，我國工業發展面臨的國內外環境已經並正在發生深刻變化，必須統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，按照走新型工業化道路的總體部署，積極推動加強促進工業發展的制度框架設計，繼續堅定不移地深化大部門制改革，不斷完善政策法規體系。加強全局性、方向性、戰略性等問題研究，把握規律，拓展思路，及時研究解決事關工業發展全局的有關重大問題。
大力營造有利於工業發展的良好環境。要加強産業政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環保等政策的協調配合，狠抓各項政策措施落實，不斷改善工業發展的政策環境，引導更多的社會資本、技術、人才等要素投向工業經濟。全面貫徹落實擴大內需的戰略方針和政策措施，改善工業産品消費環境，加快産品和産業升級，重點推動利用技術改造優化投資結構，切實發揮工業産品在擴大內需中的積極作用。大力弘揚尊重勞動、尊重創造、尊重致富的思想，努力營造各方面關心、支持工業發展的良好氛圍。
三、著力推進現代産業體系建設，加快工業轉型升級
胡錦濤總書記要求，著力推進現代産業體系建設。建設現代産業體系是新型工業化的重要支撐，本質要求是進一步優化産業結構，增強産業核心競爭力，促進三次産業在更高水平上協調發展。要根據工業轉型升級總體要求，圍繞改造提升製造業、培育發展戰略性新興産業、大力發展生産性服務業，瞄準重點領域和方向，集中力量儘快取得實質性突破。
加快促進全産業鏈整體升級。當前我國工業規模很大，但總體水平較低，必須加快推動産業價值鏈從低端向高端躍升，建立新的産業競爭優勢。要立足現有企業和産業基礎，加強技術創新、技術改造、兼併重組、質量品牌建設，提高工業製造基礎能力、新産品開發能力、品牌創建能力、産業集中度，打通産業鏈各關鍵環節。特別是要大力培育發展戰略性新興産業，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性産業，切實提高産業核心競爭力和經濟效益。
改善中小企業特別是小型微型企業發展環境。小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要戰略意義。要全面落實支持小型微型企業發展的財稅、金融政策，增強政策措施的針對性和可操作性。加強對小型微型企業的指導和服務，大力加強公共服務體系建設，切實減輕企業負擔，不斷增強小型微型企業發展的動力和活力。
進一步增強工業可持續發展能力。貫徹落實節約資源和保護環境基本國策，樹立綠色發展理念，以推進設計開發生態化、生産過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，健全激勵與約束機制，進一步淘汰落後産能，推進工業節能降耗，加強節能減排共性關鍵技術和裝備開發、示範與推廣應用，促進清潔生産和污染治理，提高資源利用效率，發展循環經濟和再製造産業，加強低碳技術研發、推廣和産業化，努力實現工業綠色發展。
四、著力推進創新驅動，不斷增強工業核心競爭力
胡錦濤總書記強調，要著力推進創新驅動。增強創新能力是走新型工業化道路的核心要求。促進工業由大變強，關鍵是要充分發揮科技的引領和支撐作用。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家，大力增強科技創新能力，為堅持走新型工業化道路奠定堅實科技和人力資源基礎。
加強關鍵核心技術和共性技術攻關。核心技術受制於人，是我國工業大而不強的癥結所在。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，鼓勵企業科技進步和創新，加強産業技術開發平臺、行業重點實驗室和企業技術中心建設，依託科技重大專項，力爭在高端裝備、信息網絡、系統軟體、關鍵材料、基礎零部件等重點領域取得新突破。
加快建立以企業為主體的技術創新體系。推動科技創新，核心是要發揮企業在科技創新中的主體作用、增強企業創新動力。要圍繞科技與經濟緊密結合這個核心問題，支持和引導創新要素向企業集聚，加快建立企業主導産業技術研發的體制機制，推動形成一批由企業、科研院所和高校共同參與的産業創新戰略聯盟。完善落實財稅、金融政策，深入實施知識産權戰略，促進更多的科技成果向現實生産力轉化。
組織實施重大産業創新發展和應用示範工程。要圍繞形成戰略性新興産業發展的突破口和競爭優勢，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示範等環節，組織實施一批重大産業創新發展工程，支持商業模式創新和市場拓展，培育戰略性新興産業骨幹企業和示範基地。
五、著力推進融合發展，促進兩化深度融合、軍民融合
胡錦濤總書記強調，要著力推進融合發展。融合發展是新型工業化道路的鮮明特徵，也是經濟社會轉型發展的重要動力。推進信息化和工業化深度融合、推進軍民融合發展，是工業和信息化系統的重要職責。我們要清醒認識到肩負的歷史使命，切實履行職責，積極探索，紮實推進。
大力推進信息化和工業化深度融合。要深化信息技術在工業領域的集成應用，提高生産過程、生産裝備和經營管理的信息化水平，加快推動製造模式向數字化、網絡化、智慧化、服務化轉變。加快實施“寬帶中國”工程，推進三網融合，加快構建下一代國家信息基礎設施。推動信息産業和製造業、服務業融合發展，促進勞動密集型産業和資金密集型、技術密集型産業協調發展。統籌推進經濟社會各領域信息化，發展電子商務，深化電子政務應用，協調推進教育、醫療、社會保障等民生領域信息化，切實維護網絡與信息安全。
穩步推進軍民融合發展。要統籌經濟建設和國防建設，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對國民經濟的強大牽引力。全面貫徹落實國務院、中央軍委關於建立和完善軍民結合、寓軍於民武器裝備科研生産體系若干意見，推動軍民用技術雙向轉移，加強軍民結合産業基地建設，加快軍民結合産業發展。
六、著力推進協調發展，促進區産力佈局優化
胡錦濤總書記強調，要著力推進協調發展。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。要按照國家區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃的要求，充分發揮區域比較優勢，加快調整優化重大生産力佈局，推動産業有序轉移，促進産業集聚發展，促進區域産業協調發展。
穩步推進産業有序轉移。貫徹落實國務院關於中西部地區承接産業轉移的指導意見，推動健全跨區域合作機制，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，嚴格制定和實施産業政策，引導地區間産業合作和有序轉移，防止落後産能向中西部地區轉移。加強對産業轉移的指導，編制發佈産業轉移指導目錄，健全工業區域協調互動機制，創新産業承接模式，搭建區域性産業轉移對接平臺，建設一批産業轉移合作示範區。加強對西部少數民族地區，特別是新疆、西藏、青海等地的産業援助。
促進産業集聚和集群發展。按照“佈局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則，積極推動以産業鏈為紐帶、資源要素集聚的産業集群建設，培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業，完善産業鏈協作配套體系。深入推進新型工業化産業示範基地創建共建，完善公共設施和服務平臺建設，創建一批産業特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保水平高、産業規模和影響力大的國家新型工業化産業示範基地，發展若干具有較強國際競爭力的産業基地。加強對示範基地建設的指導和支持，使示範基地加快成為帶動工業轉型升級的、推動工業由大變強的重要載體和骨幹力量，為工業佈局優化發揮引領和示範作用。
七、著力推進改革開放，增強工業發展的動力和活力
胡錦濤總書記強調，要著力推進改革開放。改革開放是經濟發展的巨大引擎，也是走新型工業化道路的強大動力。我國工業發展過去30多年的快速發展，靠的是改革開放，未來的發展進步，也必須依靠改革開放。我們必須始終堅持並以極大的勇氣深入推進改革開放。
進一步推進深化改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，推進行政體制改革，轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，突破制約工業發展的體制機制障礙。積極推動營造有利於工業經濟發展的財稅政策體系，健全工業經濟和金融良性互動發展機制。推動深化資源性産品價格和要素市場改革，完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制。
堅定不移擴大對外開放。堅持互利共贏的開放戰略，努力創造“中國製造”競爭新優勢，提升我國在全球産業分工中的地位，促進我國發展和各國共同發展良性互動。加快實施“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌國內産業發展和國際産業分工，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業開展跨國經營、跨國並購和綠地投資，在全球範圍開展資源配置和價值鏈整合。更加注重引進先進技術和高端人才，支持關鍵零部件和國內短缺資源進口，努力提高工業對外開放質量和水平。
當前，國際國內經濟環境更加錯綜複雜，世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國內經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是工業經濟下行壓力加大。我們要按照走新型工業化道路的總體部署和要求，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照穩中求進的工作總基調，以實施産業基地公共服務能力提升工程、百項技術創新推進工程、寬帶普及提速工程和中小企業服務年活動、工業質量品牌建設年活動、兩化融合深度行活動以及改進機關作風年活動等“6+1”活動為抓手，全面落實擴大內需的戰略方針，突出抓好經濟運行監測、生産要素保障、國內外市場拓展，突出抓好技術改造、技術創新、質量品牌建設，突出抓好企業兼併重組、淘汰落後、節能減排，突出抓好改善中小企業發展環境，突出抓好推進信息化和工業化深度融合、軍民融合，全力以赴穩增長、促轉型，努力實現工業通信業平穩較快發展，在走新型工業化道路上邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
