6月8日，審計署發佈了54個縣財政性資金審計調查結果。圍繞有關審計調查情況，記者採訪了審計署財政審計司負責人。

    問：縣級財力保障是近年來社會各方面都比較關注的問題。請介紹一下組織此次審計調查的主要考慮是什麼？此次審計調查涉及的縣級財政性資金有哪些內容？

    答：黨中央、國務院高度重視縣級財政運轉問題，採取多項措施，著力解決縣鄉財政困難和“保工資、保運轉、保民生”所需財力，取得積極進展。為摸清縣級財力保障的基本情況，我署組織對18個省區市所屬的54個縣財政性資金進行了審計調查。這裡講的財政性資金，包括稅收、行政事業性收費、政府性基金、國有資産和資源有償使用收入、國有資本經營收入等。為保證調查結果的典型性和普遍性，本次審計調查涉及的54個縣，是按財力狀況的好中差情況選擇的，每類各約佔總量的三分之一，力求通過調查，全面掌握抽審縣財政性資金的總體情況和收支結構，從完善體制、改進管理的角度揭示問題、提出建議。

    問：在本次審計調查中，突出了哪些方面的重點？

    答：本次審計調查，突出了三個方面的重點：一是總體把握18省區市財政體制和所轄各縣財政收支情況，摸清抽審縣政府性收支規模、結構和管理情況，客觀反映各級財政在提升縣級財政保障能力方面採取的措施和取得的成效。二是從財政預算管理的完整性、財政決算的真實性、財政資金的安全性和重點民生資金使用的合規性、效益性等方面反映縣級政府性收支管理中存在的突出問題，提出建立完整統一的政府預算、加強財政資金管理方面的具體建議。三是研究揭示縣級政府在“保工資、保運轉、保民生”等方面存在的突出矛盾和問題，從財政體制、財政管理等方面分析原因、提出建議，促進深化財政體制改革、加強縣級財力保障能力建設，確保各項政策措施落到實處。

    問：從審計調查結果看，縣級財力保障總體情況如何？還存在哪些問題？

    答：審計調查結果表明，近年來，中央主管部門和地方政府採取多項措施，擴大地方財政收入規模，著力解決縣鄉財政困難和“保工資、保運轉、保民生”所需財力的問題，縣級財政收入不斷增長，縣級財政壓力逐步緩解。2011年，中央財政在2005年實施“三獎一補”、産糧大縣補助等措施的基礎上，建立了縣級基本財力保障獎補機制，18個省區市制定了本地區縣級基本公共服務保障缺口彌補方案和工作計劃，縣級“保工資、保運轉”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。

    但審計調查也發現一些問題，一是縣級財政性收入結構不盡合理，當前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入佔比相對較高。由於非稅收入大多有規定的用途，縣級政府難以統籌安排。二是一些縣在招商引資過程中，將相關企業上繳的稅收、土地出讓收入等，通過財政列支等手段返還給企業，減少了縣級可支配財力。三是縣級政府事權不清晰，出現了上級政府下放事權，縣級支出責任不斷增加，與其自身財權不完全匹配的現象，對縣級財政支出形成一定的壓力。四是縣級財政對上級轉移支付依賴度較高，轉移支付中有規定用途的資金佔比較高，地方政府難以統籌安排，調控餘地較小。五是縣級財政管理還不夠規範，如縣級財政報表反映的收支情況不夠準確，對財政超收收入管理缺乏制度規定，部門預算和國庫集中收付制度推進還不到位等。

    問：從目前掌握的情況看，有關部門和地方對審計調查發現問題的整改情況如何？

    答：本次審計調查結束後，審計署向被審計的省區市政府出具了審計調查報告，對違規問題依法下達了審計決定。對縣級財政性收入結構不盡合理，存在一定支出壓力，對上級轉移支付依賴度較高的問題，有關省區市正在結合省以下財政管理體制改革，採取措施促進縣域經濟和區域經濟協調發展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強縣級財政實力，同時調整和優化轉移支付結構，進一步加大均衡性轉移支付力度，逐步推進基本公共服務均等化。對縣級財政管理制度改革推進不到位的問題，財政部和有關省區市正在採取措施推進縣級部門預算和國庫集中收付制度改革，按照《國務院辦公廳轉發財政部關於進一步加強財政專戶管理意見的通知》要求，抓好財政專戶清理工作。對違規制定招商引資優惠政策的問題，國務院已責成發展改革委等部門研究制定規範性文件。

    問：從調查結果看，你們對加強縣級財政保障能力建設有哪些建議？

    答：根據審計調查情況，我們覺得加強縣級財政保障能力建設可以從以下三個方面著手：一是按照事權與財權相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權範圍的基礎上，研究確定各級政府的財權，明確財政轉移支付的制度目標，並確定與制度目標相銜接的財政轉移支付結構。二是全面推進部門預算和國庫集中收付改革，加強與政府職能和財政政策相銜接，完善項目儲備庫建設，確保按期實現預算確定的目標。三是逐步健全統一完整的國家財政，政府的全部收入和支出都應按照政府預算體系框架列入本級預算。