大發展來自於大變革——

    哪有改革，哪就有新氣象；哪有改革，哪就有新發展。

    2006年，甘肅省啟動文化體制改革。畢6年之功，攻堅克難，重點突破，圓滿完成了這場“文化之變”戰役，迎來了全省文化事業和文化産業發展的新局面。

    新命題帶來新挑戰

    甘肅無疑是文化資源大省，面對經濟欠發達而文化資源富集的現實，如何變文化資源優勢為産業優勢和經濟優勢，實現文化大發展大繁榮的戰略目標？

    體制不順，機制不活，嚴重束縛著文化單位的創造力和搏擊市場的競爭力，體制問題已成為制約甘肅省文化建設的最大障礙——

    面對文化發展新形勢，只有改革創新才是解放和發展文化生産力的動力之源。

    思路在深入思考中明晰：必須解放思想，以文化體制改革為突破口，破除制約文化發展的體制機制障礙，以改革求突破，以創新謀發展，打一場文化建設的“翻身仗”。

    2006年，按照中央既定的“路線圖”、“時間表”和“任務書”，甘肅省文化體制改革工作正式展開，列入省委、省政府的重要議事日程。

    然而，作為一場前無遵循的大變革，擺在眼前的文化體制改革的確不易：難就難在這是一場涉及很多“文化人”身份之變的革命，難在長期形成的陳舊思想觀念必須轉變，難在諸多束縛發展的陳規陋習、體制弊端必須破除。

    改革勢在必行，不可逆轉。

    在召開多次會議認真分析、研究的基礎上，省上確定了“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的改革原則和思路。

    改革，率先從出版發行領域突破。2006年初，借助《讀者》雜誌良好的品牌優勢，甘肅人民出版社實現轉企改制，成立了讀者出版集團有限公司，國有經營性文化單位轉企改制由此拉開序幕，邁開大步。

    隨後，國有文藝院團體制改革、文化市場綜合執法改革、電影發行放映單位改革、廣電網絡整合、非時政類報刊出版體制改革、文化事業單位內部改革等逐步有序推開，一場以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為目標的文化體制改革戰役在隴原大地全面打響。

    “一把手”工程力推改革

    時間緊、任務重、難度大、涉及面廣是甘肅省文化體制改革的真實寫照。

    今年2月，在太原召開的全國文化體制改革會議，仿佛一聲春雷，吹響了文化體制改革的“集結號”。中央明確要求，在黨的十八大前基本完成國有經營性文化單位轉企改制，基本完成文化市場綜合執法改革，基本完成有線電視網絡整合。

    省委、省政府為此擲地有聲地提出：全力以赴、奮力追趕，在5月底，基本完成甘肅省文化體制改革任務。

    為了按時保質保量完成任務，在推進改革的關鍵時刻，今年4月，省委常委會決定對文化體制改革實施“一把手工程”，要求各市州主要領導作為改革工作的第一責任人，切實負起責任，親自抓好改革重點工作，要像重視經濟體制改革一樣重視文化體制改革。

    自此，各地紛紛召開市(州)委常委會和政府常務會專題研究改革工作，並將原有文化體制改革工作領導小組升格，由當地主要領導擔任組長，一個指揮有力、高效運轉的組織領導體系在全省形成，有效地保障了改革的順利進行。

    全力以赴，高位推動，改革勢如破竹，難題紛紛化解，捷報頻頻傳來。甘南、慶陽、隴南等地的主要領導親自挂帥，全程督辦改革工作，改革進程明顯加快，改革任務取得重大突破。

    “實踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革中起到了非常關鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”省委常委、省委宣傳部部長、省文化體制改革工作領導小組組長連輯深有感觸地説。

    與此同時，甘肅省還建立了以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以督查倒逼落實的責任機制，並組織專項督查，使一些改革中隱藏的問題浮出水面並及時得到解決，有力確保了改革工作真轉真改、不打折扣。

    完善政策力保改革

    毋庸置疑，深化文化體制改革，必須要有政策作保障。

    文化體制改革以來，為了讓國有文化單位輕裝上陣，中央和省裏在文化體制改革的制度設計上，充分考慮改制單位的出路問題，密集出臺一系列相關政策。

    結合省情，省上積極研究制定了甘肅省的文化體制改革優惠政策。2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《省委文化體制改革工作領導小組會議關於支持甘肅省文化體制改革試點的若干政策和措施的紀要》，從財政投入、稅收、社會保障、土地、投融資、收入分配、機構編制和人事管理以及資産處置等方面對改革予以支持。針對非時政類報刊改革、市州文化行政責任主體合併和市、縣國有文藝院團改革，2012年，省上又分別出臺了《甘肅省第一批非時政類報刊出版單位體制改革實施方案》《關於組建甘肅演藝集團有限責任公司的方案》《關於組建市(州)文化廣播影視新聞出版機構的指導意見》和《關於加快推進市(州)、縣(區)兩級國有文藝演出院團體制改革的意見》等一系列政策性文件。

    在推動改革過程中，省委、省政府始終堅持“以人為本”這一根本要求。為了妥善解決好國有經營性文化事業單位轉企改制人員分流和社會保障等關鍵問題，有關部門積極調查研究、廣泛徵求意見、細化工作措施，在靈活運用“老人老辦法，新人新辦法”等政策的基礎上，採取“一團一策”、“一單位一策”，確保“成熟一家、轉制一家，平穩改革，不留尾巴”。 2009年，針對省雜技團、蘭州電影製片廠、甘肅音像出版社的轉企改制，在人員分流安置上給予特殊政策，還將雜技團的退休工齡放寬到25年。

    推進改革是為了發展。甘肅省相繼出臺了《甘肅省“十一五”文化産業發展規劃》《全省文化産業統計實施方案》《甘肅省文化産業發展專項資金管理辦法》，為文化産業發展創造良好環境。特別是黨的十七屆六中全會召開後，省上提出一系列貫徹落實六中全會精神的意見和措施，正式出臺了“1+6”文件。其中，《甘肅省加快文化大省建設的若干政策規定》涉及財政、稅收、投融資、土地扶持、人事等八個方面，是對文化改革發展政策的一次集中概括和提煉。文化産業專項資金也從2008年設立之初的1000萬元，增加到2011年的2000萬元，專項資金資助重點項目達118個，累計金額4547萬元，拉動社會投資13.3億多元。

    改革帶來文化新春天

    2012年5月31日，對甘肅省文化體制改革工作而言，是一個具有歷史意義的時間節點。在中宣部的正確指導和省委、省政府的堅強領導下，甘肅省全力攻堅，提前4個月全面完成了改革任務，一份浸潤著汗水的成績單赫然呈現——

    國有經營性文化單位轉企改制方面，出版發行實現全行業轉企改制，除中央要求保留事業體制和劃轉、撤銷的外，全省63家國有文藝院團全部轉制為企業；第一批非時政類報刊單位體制改革全面完成；市、縣電影公司完成轉企改制；甘肅省廣播電視網絡有限公司以及下屬市州、縣區分公司全部掛牌運營，省、市、縣網絡實現三級貫通、全省一網；組建成立甘肅日報報業集團公司、蘭州電影製片廠有限責任公司和甘肅中甘網絡傳媒有限責任公司。

    文化市場綜合執法改革和綜合行政責任主體組建工作方面，14個市州、86個縣區全部完成文化行政責任主體合併，全部組建了文化市場綜合執法機構。

    文化管理體制改革不斷深化，省圖書館等公益性文化事業單位內部改革初見成效……

    衝破了體制的藩籬，一股求新思變的文化春潮正在席捲隴原，全省文化體制改革發展呈現出嶄新局面：

    ——建立華夏文明保護傳承和創新發展示範區的戰略構想呼之欲出，“文化提升行動”的重大部署正在成為全省上下的自覺行動；

    ——一批重點項目加緊建設，農家書屋、廣播電視“村村通”等重點文化惠民工程取得新成效，公共文化服務體系建設進一步向深入拓展；

    ——武威雷臺天馬文化産業園等一大批園區基地建設進展順利，以讀者出版集團公司、甘肅日報報業集團公司、甘肅廣電網絡有限公司、甘肅新華書店集團公司以及新成立的甘肅演藝集團公司為代表的國有大型文化企業集團發展步伐加快，一批民營企業成長迅速，文化産業的集聚效應逐步顯現；

    ——《大營救》《卓尼土司》等影視劇，大型民族交響樂《敦煌音畫》，數字電影《鎖麟囊》以及鼓樂劇《鼓舞中國》、秦劇《敦煌之戀》、紀錄片《河西走廊》和《兩當兵變》等一批體現時代精神、富有地域特色的精品力作相繼推出，文藝精品創作勢頭良好；

    ……

    改革凝聚人心，改革激發活力。經歷了文化體制改革的洗禮，甘肅正在向文化大發展大繁榮的春天闊步前行。（記者張倩 施秀萍）