眾志繪宏圖 荊楚譜新篇
——湖北省第十次黨代會報告起草工作紀實

    2012年6月9日上午9時，武昌洪山禮堂主席臺上黨徽格外耀目，紅旗更加鮮艷。全省上下熱切關注、期盼已久的中國共産黨湖北省第十次代表大會在這裡隆重開幕。

    李鴻忠同志代表中國共産黨湖北省第九屆委員會，向大會作題為《奮力推進科學發展跨越式發展，為加快構建重要戰略支點實現富民強省而奮鬥》的報告。近兩個小時的時間裏，李鴻忠同志宣讀報告的鏗鏘之聲，被與會代表20多次熱烈的掌聲所打斷。

    在隨後的分團討論中，與會代表熱議《報告》。代表們普遍認為，報告主題鮮明、立意高遠，目標明確、措施有力，重點突出、亮點紛呈，語言精練、文風清新，是一個繼往開來、務實創新、凝神聚力、催人奮進的報告。

    5天后，閉幕大會上如潮的掌聲見證了報告通過。

    這份承載各方期待、凝聚集體智慧的報告，全面總結了省第九次黨代會以來湖北省改革開放和現代化建設取得的重大成就和寶貴經驗，深刻分析了湖北發展面臨的形勢和機遇，進一步明確了今後五年的工作思路和目標任務，對在新的起點上奮力推進湖北科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，作出了戰略謀劃和全面部署。

    這是一份凝聚著全省各級黨組織和廣大幹部群眾共同意願的發展宣言，它昭示著湖北科學發展、跨越式發展的前進方向；這是一幅氣勢恢弘的嶄新畫卷，它描繪了湖北加快構建重要戰略支點、努力實現富民強省目標的璀璨藍圖；這是全省人民邁向新征程的行動綱領，它將引領湖北人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在推進科學發展、跨越式發展，加快構建重要戰略支點的新征程上闊步前進。

    中央的囑託、時代的呼喚、群眾的期盼

    湖北省第十次黨代會是在全省加快推進科學發展、跨越式發展，全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。

    放眼全球，後金融危機時期世界經濟從低谷走向復蘇，全球經濟進入新一輪結構調整、産業升級時期；但復蘇面臨著各種障礙和考驗，不穩定不確定因素增加，發展面臨諸多可以預見和難以預見的挑戰和風險。

    環顧國內，東部率先發展、西部大開發、東北老工業基地振興和中部崛起多輪驅動，科學發展已成為時代最強音；但區域競爭更趨激烈，前有標兵、後有追兵，不進則退、慢進亦退。

    審視自身，五年的歷程極不尋常，九屆省委帶領全省人民高舉支點建設旗幟，推進科學發展、跨越式發展，闖過一道道難關險隘，應對一個個重大挑戰，穩神競進、危中尋機，應急謀遠、彎道超越，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，主要經濟指標實現翻番，經濟總量進入全國十強，呈現出蓄勢勃發、“中”氣十足的發展態勢；但發展不夠的基本省情沒有改變，實現富民強省新跨越是全省人民的熱切期待，推進科學發展、跨越式發展仍然是湖北今後最硬的道理、最大的政治、最重的任務。

    展望未來，湖北已跨入中等收入門檻，進入了衝刺全面小康並向基本現代化演進的新階段。未來一個時期，是湖北省深化改革開放、轉變發展方式的攻堅突破期，構建重要戰略支點的加速推進期，全面建設小康社會的決戰決勝期。國際發展經驗警示我們，這一階段既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期，經濟社會發展往往面臨選擇：一種是陷入“中等收入陷阱”而徘徊蹉跎；一種是加快前行，幾步並作一步走，實現可持續發展。

    對照目標，我們更是坐不住、等不起。2005年8月和2011年6月，胡錦濤總書記兩次視察湖北，兩次要求我們加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。2012年5月，溫家寶總理視察湖北時明確指出，發揮湖北在促進中部地區崛起中的重要戰略支點作用，是中央對湖北的殷切期望。加快構建重要戰略支點，是黨中央、國務院從國家戰略層面對湖北發展的科學定位，是對湖北發展的目標要求，是賦予湖北幹部群眾的崇高使命、沉甸甸的重托和殷切期望。特別是“加快”二字力勝千鈞、責重如山。實現“加快”的要求、擔當“支點”的使命，這是中央的囑託、時代的呼喚、群眾的期盼。

    站在這樣的歷史方位，我們該怎樣繼往開來、不辱使命，建設一個更加富裕美好、惠及廣大人民群眾的新湖北？如何貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理視察湖北時的重要指示精神，加快構建重要戰略支點，在促進中部地區崛起中發揮更大作用？對於這些問題，省委、省政府在深謀遠慮，廣大幹部群眾在探索思考。全省6100萬人民期待著，凝聚湖北各級黨組織和廣大黨員智慧的省第十次黨代會，對湖北的未來作出一個更加明確有力、鼓舞人心的回答。

    在這樣的背景下，省委將省第十次黨代會的主題確定為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力推進湖北科學發展、跨越式發展，為加快構建重要戰略支點實現富民強省而奮鬥。高舉旗幟是政治方向、政治態度，是總要求；科學發展、跨越式發展是全省各項工作的主旋律；戰略支點建設是中央賦予湖北的崇高使命，是全省一元多層次戰略體系的“統領”；富民強省是貫穿報告的一根紅線。確立這樣的主題，回答了舉什麼旗、走什麼路、實現什麼目標等重大問題，符合中央要求、切合湖北實際、順應人民期待。

    報告是省委科學謀劃、運籌帷幄的結晶

    報告起草工作自始至終是在九屆省委常委會的直接領導下進行的。省委一班人以對黨和人民事業高度負責的精神，對報告起草工作給予高度重視，李鴻忠同志和省委各位領導同志都傾注了大量心血。

    2011年12月29日，省委九屆十二次全會決定省第十次黨代會2012年6月召開。李鴻忠同志在這次全會上明確指出，開好省第十次黨代會，關鍵是要起草一個好報告，選出一個好班子，營造一個好氛圍；黨代會報告是由省委常委會直接領導、全省黨員幹部群眾共同起草、起草小組具體執筆的“集體之作”，要求及早啟動報告起草工作，確保省第十次黨代會圓滿成功。

    2012年1月，省委常委會研究決定，成立由省委常委、省委秘書長李春明同志任組長，省委副秘書長呂東升同志任副組長，省直15個部門負責同志參加的起草工作領導小組，正式啟動報告起草工作。

    全面總結過去五年的工作和經驗，準確把握國內外發展大勢，確定今後五年的目標任務，科學謀劃湖北未來發展的重大戰略，起草一份振奮人心、團結鼓勁的報告，對於統一思想、凝聚共識，推動湖北在新的更高起點上實現科學發展、跨越式發展，具有十分重要的意義。2012年2月27日，李鴻忠、王國生、張昌爾同志召開專題會，聽取報告起草前期工作彙報，對起草工作作出重要指示。這次會議明確了報告起草工作要堅持“四個結合”的原則。一是堅持中央精神與湖北實際相結合；二是堅持繼承與創新相結合；三是堅持思想性、理論性、戰略性與針對性、實踐性、可操作性相結合；四是堅持專班起草與社會力量參與相結合。

    3月16日，李鴻忠同志主持召開省委常委會，研究確定報告起草大綱。這次會議確定了報告主題和總體框架，明確了報告內容要做到“一全面、四突出”，即對省第九次黨代會以來的工作進行全面總結，對今後五年的工作作出全面部署；突出政治性和綱領性，做到管全局、管方向、管長遠；突出重點，既要全面部署，又要有所側重，著力貫徹中央的重大方針政策和對湖北的重要指示要求，體現省委的重大決策、重大戰略、重大部署，反映人民群眾的新要求、新期待；突出特色，突出創新，努力形成一個承前啟後、繼往開來、提神鼓勁、振奮人心的好報告。這兩次會議確定的指導思想和工作原則，為報告起草工作定下了基調，指明了方向，提供了遵循。

    在整個起草過程中，省委領導始終給予密切關注和及時指導。省委書記李鴻忠同志三次聽取起草小組工作彙報，兩次主持省委常委會研究討論報告，兩次主持召開專家學者座談會和省直有關部門負責人座談會，多次與起草專班面對面交流討論。既從宏觀上把握、指導報告的起草工作，又在報告主題、總體框架、指導思想、重點內容等重大問題上親自主持研究，親自審核把關，多次對報告作出通篇修改。省委副書記、省長王國生同志多次對報告起草工作提出明確要求，對報告涉及的發展目標、重大觀點、重要提法等提出了很多重要指導意見。省委副書記張昌爾同志分別主持召開工人和農民代表座談會，聽取對報告起草工作的意見和建議，對報告中的重要觀點、文字表述提出明確、具體的意見。其他各位省委常委也為報告的誕生傾注了大量心血。從3月份開始，各位常委圍繞起草好黨代會報告，分別就經濟發展、“兩型”社會建設、民生問題、社會管理與創新、思想文化建設、民主法治建設、黨的建設等重大問題進行深入調研，形成十幾份重要調研報告，為起草黨代會報告提供了有力指導。在報告起草修改過程中，各位常委分別結合各自分管或聯絡的工作，提出了許多很好的指導意見，有效提升了報告的主題、豐富了報告的內容。

    在省委常委會堅強有力的領導下，報告起草工作得以始終沿著正確的方向和軌道，按照既定方案順利有序推進。省委常委會審定報告大綱後，起草工作進入“集團作戰”階段。省委從省直有關部門和高校抽調30多名同志，既有領導幹部，又有專家學者，分為7個專題組，每組由一名在該領域較有專長和造詣的廳級幹部領銜，開始報告素材稿的集體攻關。參加起草的同志們深感肩上擔子的分量——起草這份報告，絕不僅僅是文章的謀篇佈局，而是要擘畫湖北科學發展、跨越式發展的新藍圖。這是一份光榮，更是一種責任。經過近半個月夜以繼日的工作，起草組拿出了一份近3萬字的素材稿。隨後，從省委辦公廳、省委政研室抽調精幹力量組成起草專班，對報告進行精心打磨。從春暖花開到初夏時節，起草專班以忘我的工作狀態，全身心投入到報告起草工作中，在辦公室裏度過了一個個燈火通明的夜晚，一次次討論、一次次推敲、一次次提煉……報告在反復修改中日臻完善、成熟，主題更為鮮明，結構更趨緊湊，文字更加凝練。歷時半年，九易其稿，一個集中全省智慧、飽蘸省委與各方心血的報告逐步形成。

    報告是全省人民集體創作的成果

    集眾思方能深謀遠慮，聚廣智方可運籌帷幄。報告起草伊始，李鴻忠同志就強調，要把報告起草過程變成統一思想、凝聚共識的過程，民主決策、科學決策的過程，振奮精神、提神鼓勁的過程。

    深入調查研究，廓清起草思路。沒有調查，就沒有發言權；沒有調查，更沒有決策權。起草組始終將調查研究作為報告起草的堅實基礎，貫穿于起草工作中。一切從學習開始，報告起草組認真學習十七大以來黨的一系列重要文獻和中央的路線方針政策，重溫胡錦濤總書記、溫家寶總理視察湖北時的重要講話精神，梳理省第九次黨代會以來省委的重大決策部署，收集學習兄弟省區市和全省各市州黨代會報告，查閱了大量的理論文獻資料，進行了紮實的基礎研究，形成近400萬字的研究資料。起草組的同志赴黃岡、黃石、咸寧等地調研經濟社會發展情況，召開縣市和市直有關部門主要負責人座談會，聽取他們對起草黨代會報告的意見和建議。赴深圳、江蘇等地學習考察自主創新工作經驗，形成關於建設創新湖北若干重大問題的調研報告。根據省委領導同志意見，起草專班充分吸納此次考察學習成果，在報告中濃墨重彩地增加了這方面內容。邀請省委各部門、省政府綜合部門的負責同志和省委黨校、省社科院、部分高校的專家學者，先後召開8個專題座談會，共同探討報告的主題和框架，深入研究討論涉及報告起草的若干重大問題，為起草報告作了充分的思想、理論和政策準備。

    巧借“外腦”智慧，強化高端謀劃。借助“外腦”進行開放式研究，站高望遠、聚智謀遠，是這次黨代會報告起草工作的一個重要特點。報告的一些重要觀點、重要提法和重要舉措，甚至一句話的背後，往往是一個專題研究報告在支撐。在報告起草之初，起草組邀請湖北省高校、理論界和實際工作部門的30多名專家學者，圍繞深化改革開放、提升自主創新能力、湖北發展階段性特徵、建設幸福湖北、建設文明湖北、加強和改進黨的建設等問題開展專題研究，形成30多份研究報告。武漢大學鄒薇教授關於湖北發展“黃金十年”的研究成果被直接寫進黨代會報告，為報告起草提供了有力支撐。為了更深入地研究一些重大的理論和實際問題，探討改革和發展的重大舉措，起草組還約請省直多個綜合部門和職能部門就一些重點專題進行了研究，有些重大專題同時請幾個不同的部門進行研究，以對各種方案進行比較選擇。省政府研究室關於“重要戰略機遇期中的湖北發展格局”的研究、省統計局關於“湖北省全面建設小康社會進程”的研究，為黨代會報告提出“在中部地區率先實現全面建設小康社會的目標”提供了重要理論支撐。在報告素材稿起草階段，起草組邀請中南財經政法大學趙曼教授為“幸福湖北”把脈問診。在報告精心打磨階段，起草組又特邀著名作家熊召政等8位知名專家學者，對報告進行文字潤色，為報告增色不少。

    充分發揚民主，廣泛徵求意見。發揚民主、廣開言路，這一優良傳統貫穿于黨代會報告的起草全過程，報告起草徵求意見建議範圍之廣、參與人數之多，均為歷史少有。省委常委帶頭開展調查研究，省人大、省政府、省政協的領導同志也都採取各種方式傾聽各方面的意見建議，集中各方面的智慧和力量。從年初開始，省委、省政府到各市州召開現場辦公會和三級幹部會議時，均將聽取對黨代會報告起草工作的意見作為會議的重要內容。2月下旬，省委辦公廳發出通知，要求各地各部門在一定範圍內就黨代會報告的議題組織討論，廣泛徵求意見；3月下旬，又要求省直相關部門結合各自職能和工作實際，認真總結過去、精心謀劃未來，為起草黨代會報告提供有關情況。省委還召開各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士座談會，聽取了他們對報告起草工作的意見和建議。5月3日，省委常委會討論審定了《報告》（徵求意見稿），決定將報告稿印發各地各部門廣泛徵求意見，同時上門聽取正省級老領導的意見。在這次大範圍的徵求意見過程中，各地各部門領導和社會各界人士本著高度負責的精神，對報告進行認真審閱，大多數地方和單位專門召開黨委會或黨組會進行了討論。各地各部門對報告共提出1000多條修改意見和建議，大到報告的主題、標題、結構和內容，小到遣詞造句、標點符號，充分體現了嚴肅認真的精神。按照省委的部署和要求，省委宣傳部、省委政研室還組織湖北日報、湖北電視臺、湖北人民廣播電臺、荊楚網等新聞媒體和省委《政策》雜誌、《黨員生活》雜誌聯合開展“我為黨代會獻計獻策”活動。全省廣大黨員和幹部群眾踴躍建言獻策，活動舉辦方共收到各種意見和建議一萬多條。

    一言之善，貴于千金。對這些寶貴的意見和建議，省委要求起草小組逐一分析研究，對絕大多數意見和建議都進行了充分吸納。特別是根據廣大黨員和人民群眾的意見和建議，在事關區域協調發展的問題上，在老百姓關心關注的民生問題上，傾注了更多精力，投入了更多筆墨，佈局了更大篇幅。發揚民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收穫的是諍言。當黨代會報告的起草過程真正演繹成擴大黨內民主的一次生動實踐，這份集體創作的報告越來越成熟，這幅眾手描繪的藍圖越來越清晰。

    6月5日，省委九屆十四次全體會議通過《報告》（討論稿），並決定提交省第十次黨代會審議。6月9日上午，在省第十次黨代會開幕會上，散發著芬芳墨香的《報告》擺在了各位代表面前。

    報告是實現富民強省的宏偉藍圖

    盛世譜華章，壯志著雄文。省第十次黨代會報告緊扣湖北發展實際，準確把握時代脈搏，科學判斷歷史方位，順應人民新的期待，描繪了湖北未來發展的宏偉藍圖，通篇閃爍出許多振奮人心的亮點。

    “六個提升”、“五個結合”揭示湖北發展之路。報告用“六個提升”、“五個結合”對省第九次黨代會以來湖北省改革開放和現代化建設取得的重大成就和寶貴經驗，進行了全面回顧和高度概括，既符合實際，又鼓舞人心；既是對過去的回顧總結，又是對未來發展之路的揭示。“必須堅持把解放思想與改革創新結合起來；必須堅持把保增長與轉方式結合起來；必須堅持把抓發展與惠民生結合起來；必須堅持把做好群眾工作與改進幹部作風結合起來；必須堅持把凝聚內在力量與爭取外力支持結合起來”。這些經驗和體會，是全省人民艱辛探索、勇於實踐的重要理論成果和寶貴財富，來之不易，彌足珍貴。在今後的工作中必須一以貫之地加以堅持，並在實踐中進一步豐富和完善。

    “黃金十年”極大提振發展信心。報告在全面分析湖北進入發展新階段面臨的多重疊加機遇基礎上，作出了未來十年是湖北省發展“黃金十年”的重大判斷，這是報告的一大突出亮點。作出這樣的判斷，一是基於十年之後是一個特定時間節點的考慮，中央提出的新“三步走”戰略的第二步，即到2020年實現全面建設小康社會目標，距現在將近十年；二是基於對國內外一般經濟規律的考察，縱觀國內外發達經濟體，步入工業化中後期，只要發展戰略和政策措施得當，一般都會出現這樣一個高成長階段；三是基於對湖北省發展面臨的政策機遇、現實基礎和優勢條件的綜合分析。這方面內容在報告中已作詳述。“黃金十年”的重要論斷，是發展實踐的理性判斷和科學結論，極大地提振了全省人民推進科學發展、跨越式發展，加快構建重要戰略支點的信心和士氣。

    “一元多層次”戰略體系謀劃全域。報告對“一元多層次”戰略體系進行了系統歸納：堅持以構建重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”産業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示範區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，適時把各市州關係全局的發展戰略納入省級戰略體系，基本形成了覆蓋全省、統籌集成的“一元多層次”戰略體系。特別是去年以來，省委、省政府分別到各市州召開現場辦公會和三級幹部會，“授旗、鼓勁、加油”，將各市州關係全局的發展戰略納入“一元多層次”戰略體系。報告特辟專節，對省委、省政府賦予各市州的戰略定位集中闡述，既注重全域佈局，又突出“一市一策”，支持各地發揮比較優勢、實現錯位發展，使省級和地方的“兩個積極性”得到充分發揮，充分體現了省委、省政府推進區域協調發展、創造全省人民更加幸福美好生活的力度和決心。

    “五個湖北”勾畫富民強省“路線圖”。報告主體部分圍繞富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北展開。“五個湖北”涵蓋經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設各個領域，體現了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體佈局。“五個湖北”既是報告的主框架，也是實現富民強省的“路線圖”。其中，富強湖北是基礎，創新湖北是動力，法治湖北是保障，文明湖北是品質，幸福湖北是目的。“五個湖北”是科學發展觀在湖北的具體實踐，本質是加快科學發展、跨越式發展，關鍵是轉變經濟發展方式，根本目的是創造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖北實際的科學發展、跨越式發展道路，實現全省經濟社會又好又快發展。建設“五個湖北”是發展路徑，也是奮鬥目標，將進一步激發全省人民投身改革開放和現代化建設的奮鬥熱情。

    探索“三化”協調發展的新路子。探索工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的新路，是中央賦予湖北的重大使命，也是我們實現科學發展、跨越式發展的現實選擇。作為工業大省和農業大省，湖北解決好“三化”協調發展問題具有一定的典型性和代表性。今年全國“兩會”期間，李克強副總理參加湖北代表團審議時，明確要求我們走出工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展的新路子。報告把“推進‘三化’協調發展”作為建設富強湖北的根本路徑，圍繞“三化”同步，部署經濟建設，並且明確提出要“推進‘三化’協調發展走在全國前列”，體現了科學發展觀的內在要求，體現了主題與主線的有機統一，體現了促跨越與轉方式的有機結合，是對貫徹落實科學發展觀的有益實踐。

    “十個確保”溫暖民生。民生連著民心，民心凝聚民力。在建設“幸福湖北”部分，報告更是濃墨重彩，明確提出“要更加關注全省人民的生活質量、發展潛能、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排”，“讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴”。特別是圍繞“衣食住行、業教保醫”民生“八字經”，提出了“十個確保”的目標。這些振奮人心的目標都經過了省直有關部門的認真論證，是報告中“含金量”最高的民生舉措，是新一屆省委對全省人民的莊嚴承諾，是省委踐行宗旨、執政為民的具體體現。

    富民強省關鍵在黨。我們的一切進步和發展，都有賴於加強黨的領導、加強和改進黨的建設，不斷提高執政能力和執政水平。報告從思想、組織、作風和反腐倡廉建設等方面對加強和改進黨的建設作出了全面部署，強調必須切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇於應對“四大考驗”、堅決防範“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性。報告提出，強化理論武裝，堅定理想信念；堅持尚賢使能，加強領導班子和幹部人才隊伍建設；堅持強基固本，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用；牢記“六民要旨”，紮實推進群眾工作這個黨的“生命工程”；堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，旨在鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心，為湖北科學發展、跨越式發展提供堅強保證。報告最後特別強調要狠抓落實，強調落實就是發展，落實才有希望，必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰氣魄，全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，具有重要現實意義和鮮明的針對性，使各級黨組織和廣大黨員更加警醒、更加自覺，努力在這場新的“趕考”中向黨和人民交上一份滿意的答卷。

    一次盛會記載一段生動的歷史，一份報告開啟一個嶄新的征程。我們堅信，以省第十次黨代會的勝利召開為新的起點，6100萬湖北人民將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在新一屆省委的堅強領導下，砥礪奮進、闊步前行，在推進科學發展、跨越式發展，加快構建重要戰略支點的征程上譜寫富民強省的新篇章！（呂郭張 陳忠高）