26日，海關總署在廣東珠海橫琴新區舉辦新聞發佈會，宣佈出臺《海關總署關於支持橫琴新區開放開發的意見》。這是海關總署為深入貫徹落實《橫琴總體發展規劃》和國務院批復橫琴開發的有關政策，加快橫琴新區開放開發進程，促進粵港澳緊密合作、澳門經濟適度多元發展，並使之向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進的又一重大舉措。

    橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，區位優勢十分優越。2009年8月14日，國務院批准《橫琴總體發展規劃》，橫琴新區的發展上升為國家戰略。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，並正式批復橫琴開發有關的政策。

    海關總署黨組高度重視橫琴新區的開放開發工作。《橫琴總體發展規劃》批准後，海關總署率先牽頭組織國家9部委聯合調研組就橫琴通關制度創新進行研究。海關總署黨組書記、署長于廣洲等多位海關總署領導多次帶著課題，深入橫琴實地調研，在深入調研分析的基礎上，為橫琴新區實施更加優惠政策和管理模式出謀劃策。為支持橫琴新區發展，海關總署向國務院提出了在橫琴實施分線管理、賦予橫琴特殊的稅收優惠政策和實施新的通關監管模式等意見。

    海關總署副署長孫毅彪在新聞發佈會上介紹，海關從加快口岸設施建設、創新通關制度和措施、發揮區位優勢、實施稅收優惠政策、加快推進粵澳合作産業園區建設、推動區域經濟發展、推進海關信息化建設、支持重大項目建設、嚴厲打擊走私違法活動、加大海關保障力度等10個方面，提出了支持橫琴新區開放開發24條措施。

    孫毅彪表示，這些措施涉及口岸建設、産業發展、制度創新、稅收優惠等，具有很多亮點，主要政策優勢體現在：

    ——創新海關通關制度。海關將按照有利於粵港澳緊密合作、有利於國家優惠政策實施、有利於橫琴開發和人員、貨物、交通運輸工具進出方便、有利於實際監管，構建符合橫琴新區實際的監管模式，落實“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度。在橫琴率先探索電子圍網區域管理模式。

    ——實施優惠稅收政策。海關將抓緊與相關部門研究擬定橫琴新區《“一線”不予免稅或保稅貨物清單》和《“二線”不予退稅貨物清單》。同時，先行開展“企業自主選擇應稅貨物狀態”政策試點工作；在有關免稅或保稅貨物的範圍及不予免稅或保稅的貨物清單確定前，對於重大項目和重點企業建設、生産必須進口的貨物，在報經海關總署同意後，可以個案先行實施區域內保稅、免稅政策等。

    ——加強內澳海關合作。加強和擴大內澳海關之間的合作交流，在橫琴先行先試粵澳海關資料格式及數據模型的統一、開展進出口數據交換和共享、深化海關查驗結果參考互認、兩地海關進出口申報單證協調、互認資信良好企業等各項改革試點。在橫琴口岸率先試行經澳門輸往內地的葡萄酒通關便利措施，支持澳門牌照交通運輸工具從澳門進出橫琴，探索一次性臨時過境車輛管理，對內澳兩地的貨物往來和人員進出，實施更加便捷的口岸通關措施。

    孫毅彪表示，將認真貫徹落實國家制定的相關政策規定，制定海關具體監管辦法，落實好各項優惠政策，加強與地方黨政的溝通協調，及時研究解決實際工作遇到的新情況新問題，進一步推動橫琴新區開放開發進程，同時關於支持橫琴新區的舉措也將為海關探索創新監管模式，服務地方經濟發展積累經驗、提供示範。

    新聞背景：

    黨中央、國務院高度重視橫琴開發開放工作。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察橫琴時明確指出：開發橫琴島是中央的重要決策。溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等黨和國家領導人也先後蒞臨橫琴視察，並對橫琴新區開放開發作出一系列重要指示。

    2009年8月14日，國務院批准《橫琴總體發展規劃》，作為國家戰略，橫琴被國務院定位為“粵港澳緊密合作示範區”，承擔著促進澳門經濟適度多元化發展、維護港澳地區長期繁榮穩定的重任。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，並正式批復橫琴開發有關的政策。明確賦予橫琴“創新通關制度和措施”、“特殊的稅收優惠”和“支持粵澳合作産業園發展”等具體優惠政策。

為了深入貫徹落實好國家發展戰略，海關總署在總結多年來支持橫琴開放開發工作經驗的基礎上，結合橫琴新區發展現狀，研究出臺了《海關總署支持橫琴新區開放開發的意見》，旨在加快橫琴新區開放開發進程，發揮橫琴區位優勢，促進珠江口西岸地區産業化升級和提升整體實力、深入推進粵港澳緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定，建設粵港澳緊密合作示範區。