6月26日，“十二五”重大測繪專項，迄今為止全國最大規模的測繪基準基礎設施建設工程——國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程正式啟動實施。日前，記者就工程實施的意義、內容、特點等問題，採訪了國家測繪地理信息局副局長李維森。

    記者：請您先談談工程建設對經濟社會發展具有怎樣的意義？

    李維森：測繪基準體系是國民經濟、社會發展和國防建設的重要基礎設施。我國傳統測繪基準發展歷經幾十年，在經濟建設、社會發展和國防建設等方面發揮了重要作用。但我國現行的測繪基準體系技術更新已嚴重滯後於現代測繪技術的發展。同時，測繪基準基礎設施陳舊、不完善且損毀嚴重，破壞了測繪基準體系的完整性，降低了測繪基準的服務能力和成果的可用性。因此，迫切需要開展基準工程建設，建立高精度、地心、動態、統一的現代測繪基準體系，這對於提高我國測繪地理信息保障服務能力、滿足經濟社會發展需求等具有十分重要的意義。

    建立現代測繪基準體系是促進經濟社會科學發展的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期。推進城鎮化發展、新農村建設、西部大開發等國家戰略的實施，南水北調、西電東送、西氣東輸等重大工程建設，加快國民經濟和社會信息化進程，有效應對各類自然災害、妥善處置突發公共事件等，都迫切需要現代化測繪基準服務。

    建立現代測繪基準體系是增強我國國防實力的必然要求。在現代軍事鬥爭中，準確掌握各類軍事目標精確的地理位置信息是制勝的必備因素。現代測繪基準體系是獲取精確位置信息、提供有效定位服務的基礎和支撐。繪製戰場地形圖、提高遠程武器打擊精度、渡海和灘塗作戰等，都離不開現代測繪基準的支持。

    建立現代測繪基準體系是我國建設測繪強國的必然要求。測繪基準體系發展水平是一個國家測繪綜合實力高低的重要反映。目前，我國測繪基準體系建設水平與歐美發達國家相比還有不小的差距。通過基準工程建設，我國將在測繪基準領域步入世界先進行列，這對於我國加快建設測繪強國意義重大。

    記者：工程主要包含哪些建設內容？

    李維森：一是國家衛星定位連續運行基準站網建設。新建150個、改造60個衛星定位連續運行基準站，直接利用150站，形成360站組成的國家衛星定位連續運行基準網。

    二是國家衛星大地控制網建設。新建2500個衛星大地控制點，直接利用2000點，形成4500點組成的國家衛星大地控制網，與國家衛星定位連續運行基準網共同組成新一代國家大地基準框架。

    三是國家高程控制網建設。新建、改建27400個高程控制點，新埋設110個水準基岩點，布設12.2萬千米的國家一等水準網，形成國家現代高程基準框架。

    四是重力基準點建設。布設50個國家重力基準點，完善國家重力基準基礎設施。

    五是國家測繪基準管理服務系統建設。建設國家測繪基準數據中心，形成國家現代測繪基準管理服務系統。

    記者：工程具有哪些突出特點？

    李維森：工程將建設我國全新的測繪基準，具有4個特點。

    一是設計理念科學。該工程改變了以往平面、高程、重力基準獨立設計的理念，在3個方面實現了一體化的3網融合布網：一是設計了一體化的新型測量標石，既是衛星大地控制點、也是水準點，同時又可作為重力控制點，實現了基礎設施綜合測繪基準屬性的融合；二是綜合考慮衛星大地控制網與國家一等水準網布設的點位位置和相互關係，儘量將基岩衛星大地控制點作為水準節點布設，同時盡可能將衛星大地控制點納入到一等水準路線中，在全國範圍形成大量的同期建設的全球導航衛星系統（GNSS）和水準點，為我國厘米級（似）大地水準面建立提供基礎保障；三是在連續運行基準站上並置重力基準站，實測絕對重力，建立平面基準與重力基準的聯絡。

    二是精確度高。測繪基準工程建設的是我國最高等級的國家平面、高程和重力控制網，施工的技術要求和精度指標在所有的大地測量技術標準、規範中是最高的。其中，連續運行基準站的絕對地心坐標精度達到厘米級；衛星大地控制點相鄰點間相對精度每百千米達到幾毫米；國家一等水準觀測精度每千米優於1毫米，重力基準點觀測精度優於5微伽。國家測繪基準服務管理系統將具備每天處理600個連續運行基準站觀測數據的能力，處理精度和技術性能達到國際先進水平。

    三是建設規模大。工程是迄今為止全國最大規模的測繪基準基礎設施建設工程，全國範圍內（除港澳臺外）新完成12.2萬千米一等水準路線布設，這在全世界各國高等級水準路線中這是最長的；2500點的衛星大地控制網和210站的衛星導航定位連續運行基準網建設，也是有史以來我國最多的。如此大規模的基準建設，在世界範圍內包括發達國家都是少有的。

    四是技術要求高。4年內完成如此大規模的衛星定位連續運行基準站新建與改造工作、一等水準布設與觀測任務以及衛星大地控制網建設，每項工作都提出非常高的要求。例如，上世紀90年代國家二期一等水準復測9.4萬千米，從1991年到1999年，歷時近10年。而本工程要在4年內完成，這就要求水準觀測精度、數據質量以及工作效率都必須達到一個非常高的標準，包括西部無人區每一條水準路線的觀測、每一個水準點重力改正，都必須達到國家規範要求，才能夠保證整個水準網拼環的精度。本工程新建的150個連續運行基準站，要求有獨立的觀測室和工作室，觀測墩需建在基岩上，若建在土層上則深度達到8米，這在我國基準站建設中也是要求最高的。

    記者：工程將如何組織實施？

    李維森：工程總投資5.17億元，建設週期為4年，2015年基本完成工程建設，2016年工程驗收。

    為加強工程的統籌協調、科學管理、規範施工，工程成立了專門的組織機構，制訂了完善的管理規章制度。成立了工程實施領導小組、專家諮詢委員會、工程項目部,分別負責工程建設領導、對重大技術問題進行諮詢和組織實施。制訂了項目管理辦法，以及財務、質量、安全生産、成果歸檔等方面的管理規定或實施細則，確保工程規範、科學、高效實施。

    工程建設單位包括國家測繪地理信息局直屬單位、各省級測繪地理信息部門所屬單位、有關部委的測繪單位，參與作業的生産隊伍以大地測量隊伍為主。

    記者：測繪基準是各類測繪活動的基礎，工程建設必須確保質量。為此將採取哪些質量保證措施？

    李維森：“科學精準、優質高效”是基準工程追求的目標。工程建設的是我國最高等級的測繪基準，其建設質量關係到各地區、各等級測繪基準的建設，關係到今後幾十年乃至更長時間測繪地理信息事業的發展，關係到各行業部門的應用。百年大計，質量第一。為此，工程將多措並舉，狠抓質量。

    一是建立健全嚴格的質量管理制度。工程制訂了專門的質量管理規定，明確了工程實施全過程的質量控制要求和各單位在每個環節中的責任。工程實行全過程質量控制，從第一個點、第一條線開始，就以優質工程的標準來要求。同時層層落實質量責任制，工程項目部對工程質量負總責，實施單位、承擔單位對本單位承擔任務質量負責，技術人員對其設計方案負責，作業人員對其生産的成果質量負責，質檢人員對其所檢查成果負責，監理人員對其監理工程的質量負責，出現質量問題一定要問責到人。

    二是嚴格按照設計和技術規程施工。為保證工程科學實施，工程前期開展了詳細的設計工作，並在已有標準規範基礎上，制訂了更細緻的連續運行基準站建設技術規程、衛星大地控制網建設外業技術規程、高程控制網建設外業技術規程。工程將嚴格按照設計和有關技術規程施工，不允許隨意更改技術方案和指標，不允許隨意變更技術流程。工程項目部抽調技術骨幹組成專門的技術質量組，及時解答技術問題，嚴把質量關口。

    三是實行全員上崗培訓和考核。工程對測繪隊伍實行全員上崗培訓，使每個作業隊員能夠熟練掌握施工要求。培訓後，項目部對每一個作業隊員、每一個作業小組進行考核，合格後方能持證上崗。同時要求小組成員相對固定，保證最優組合，以減少人員變動引起的重新磨合、影響工作效率等問題。

    四是加強隱蔽工程管理。要求隱蔽性工程如埋石及基準站標墩建設，引入全過程留存建設資料的管理措施，即從基坑開挖、鋼筋骨架、基座澆灌到標石安裝、標石整飾等過程使用帶定位功能的照相機或攝像機進行全程記錄，並作為必要資料成果上交。在土建過程中，對建成的標石採用回彈儀測試，測試結果作為標石建造質量檢查的參考依據。

    五是運用科技手段加強質量管理。水準觀測是本工程質量監管的重點環節。為規避人為因素影響，開發了水準觀測手簿，可以對觀測時間進行記錄和控制，確保在技術規程規定的時間段內進行觀測。在水準記簿過程中引入了加密技術，嚴格控制測量人員隨意查看觀測成果，杜絕人為修改觀測成果。開發了專門的監控管理信息系統，各外業小組作業位置、作業路線、作業進度可實時查看，確保按設計路線施工。

    六是嚴格質量檢查和驗收。衛星大地控制網、高程控制網、重力基準網建設嚴格執行“兩級檢查、一級驗收”制度。連續運行基準站建築工程和測繪基準管理服務系統機房改造管理採用監理制，引入第三方監理單位進行全過程監理。經過嚴格的質量檢查，確保打造出一個質量一流、經得起歷史檢驗的優質工程。

    記者：目前很多省份和部門建設了衛星導航定位連續運行基準站網，一期工程也將建設一定規模的基準站網。這些基準站如何統籌發揮作用？

    李維森：當前，我國絕大部分省（區、市）都建設完成或正在規劃建設基準站網，氣象、地震、國土、交通及林業等部門也積極開展基準站建設工作，形成了快速發展的局面。但也存在較多的問題，如建設標準不統一，水平參差不齊，資源共享機制建立難度較大等。

    基準一期工程將國家級基準站與地方基準站進行了統一設計。各省（區、市）已經建設完成的、地質條件及運行環境良好、符合省內均勻分佈等條件的部分地方站，直接納入或升級改造後納入到國家級基準站網中。

    國家測繪地理信息局也正在加緊研究制定全國導航定位服務系統統籌方案。計劃以國家級基準站為核心、地方站作加密，建設層次清晰、分工明確、基準統一的全國導航定位服務系統，最終實現國家與地方基準站網資源的共建共享，形成更加豐富的數據資源服務於各行各業，尤其在國家重大工程項目中發揮重要的作用，形成職責清晰、服務範圍更加合理的全國統一的導航定位服務系統。

    記者：目前國際上測繪基準發展趨勢如何？

    李維森：世界各國為了適應全球化、信息化的新要求，滿足本國經濟社會發展需要，紛紛建立適應新技術發展的測繪基準體系。

    在大地基準建設方面，建立地心、三維坐標系統取代傳統的參心、二維坐標系統，坐標框架將通過更多的衛星定位連續運行基準站和衛星大地控制網來維持，同時連續運行基準站網將提供實時、高精度的位置服務，並建立與國際坐標參考框架聯絡，以適應全球化的需要。在高程基準建設方面，更加注重加快本國大地水準面精化工作，提高大地水準面的分辨率和精度，逐步取代傳統的全國性高等級水準測量工作。在重力基準建設方面，擴大地面絕對重力點數量，注重加快發展航空重力和衛星重力，豐富不同尺度的重力數據。

    記者：現代測繪基準體系建成後，將在經濟社會發展中發揮怎樣的作用？

    李維森：工程建成後將在我國經濟建設、社會發展、國防建設及科學研究中發揮重要作用。

    高速鐵路、南水北調、西電東送等國家重大工程建設需要基於國家高等級測繪基準點，布設工程所需的局部基準控制網。目前這些基準點偏少，現勢性不強。基準工程建設將大幅提高我國高等級平面基準和高程基準的密度和精度，解決高等級測繪基準點不足的問題，從而使國家重大工程建設布設控制網變得更加便捷，精度也將更高。

    在城市應急系統建設中，以現代測繪基準體系為基礎，建立城市綜合服務體系，提供實時位置服務、氣象預報、車輛監控、城市信息管理與應急調度服務等，實現水、電、氣、油、醫院、通訊、消防、公安等行業和部門的綜合聯動。

    在應對地震、泥石流等自然災害時，基於現代測繪基準建立的長期連續監控系統是防災減災、災後評估、重建規劃的有效途徑。例如，根據連續運行基準站長期觀測處理的結果，可以監測地球板塊運動、重點發震區域地殼運動；定期復測衛星大地控制點數據，可用於大壩變形監測，及時發現災害隱患。

    在地理信息産業發展過程中，數據獲取、處理、服務等産業鏈各環節，都離不開測繪基準的支撐。通過建設現代測繪基準，將加快形成全國統一的導航定位連續運行基準站網，推動導航定位及位置服務市場迅猛發展，經濟效益巨大。

    在氣象預報中，全球定位系統氣象探測技術應用作為傳統氣象預報的重要補充手段，能夠獲得更加精確的預報結果。如上海氣象監測網站的觀測結果表明，利用空間定位技術探測水汽分佈，氣象預報準確性提高20%。