國務院安委會辦公室關於印發工貿行業企業
安全生産標準化建設和安全生産事故隱患排查治理體系
建設實施指南的通知

安委辦〔2012〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

    為進一步推進企業安全生産標準化建設和安全隱患排查治理體系建設（以下簡稱“兩項建設”），夯實安全管理基礎，提升安全監管水平，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉，國務院安委會辦公室組織制定了《工貿行業企業安全生産標準化建設實施指南》和《安全生産事故隱患排查治理體系建設實施指南》（以下簡稱兩部《指南》，可從國家安全監管總局網站下載），現印發給你們，請認真貫徹落實，並就有關事項通知如下：

    一、加強組織領導，落實工作責任

    各地區、各有關部門和單位要充分認識“兩項建設”工作的重要意義，切實加強組織領導，主動爭取地方各級政府的重視和支持，堅持政府推動、企業為主，立足創新、分類指導，以兩部《指南》為工作指引，進一步統一思想、凝聚共識，採取有力措施，推動“兩項建設”工作深入開展。要充分發揮地方各級安委會的組織、協調和指導作用，調動各地區和各職能部門、行業主管部門等方面的積極性，明確工作目標任務，落實工作責任，將“兩項建設”與當前集中開展的“打非治違”專項行動有機結合，將“兩項建設”納入各地區、各有關部門和單位的年度工作責任考核，制定有力的措施辦法，全面推進“兩項建設”。

    二、加大宣傳培訓，營造良好氛圍

    《工貿行業企業安全生産標準化建設實施指南》重點介紹了工貿行業安全生産標準化建設的原則和流程、評審管理、評定標準體系以及通用條款解讀；《安全生産事故隱患排查治理體系建設實施指南》詳細介紹了在隱患排查治理體系建設上政府部門如何進行監管、企業如何開展隱患自查自報自改工作，以及隱患查報標準體系建設和信息系統建設等內容。兩部《指南》在充分總結吸收部分地區先進經驗的基礎上，研究分析了目前存在的突出問題，提出了解決問題的有效做法，明確了企業“做什麼、怎麼做”、政府“管什麼、怎麼管”，為開展“兩項建設”工作提供了有針對性、可操作性的指導。各地區要進一步加大兩部《指南》的宣傳培訓工作力度。一是要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，引導各有關單位深刻認識“兩項建設”的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。二是要廣泛開展多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的兩部《指南》宣貫培訓，解決“兩項建設”工作的思想認識、方式方法和具體操作等問題，提高各級安全監管人員和企業安全管理人員的素質，為“兩項建設”提供有力保障和支持。

    三、創新工作思路，破解工作難題

    各地區要立足創新，大膽實踐，不斷創新工作機制、思路和方法，推進“兩項建設”工作取得實質性進展。一是要結合實際，找準切入點，選擇突破口，從法律手段、經濟政策、社會榮譽、監管措施等方面，制定有效的激勵約束政策。二是要在把握總體原則的前提下，實行重心下移，制定具體的政策措施，充分調動基層政府及有關部門的積極性，發揮基層首創精神。三是要創新中小企業“兩項建設”工作途徑。對於規模以下的中小企業，要以企業對照標準進行自查自報、自評自改為主，簡化工作程序，注重實際效果。各地區可以根據實際情況，在重點要素不變的前提下，制定針對中小企業的地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，由當地政府及安全監管部門組織專家和技術人員到現場進行指導和評審，重點解決中小企業現場安全管理和崗位達標的問題。要嚴禁亂收費，減輕企業負擔，真正將“兩項建設”工作落到實處。

    四、抓好典型示範，發揮引領作用

    各地區要繼續抓好“兩項建設”的示範地區和典型企業的創建工作，大膽探索，先行先試，在“兩項建設”的工作機制、政策措施、標準規程、方式方法等方面探索可學、管用的經驗做法。要通過組織召開經驗交流會、現場觀摩會和加強宣傳報道等形式，及時推廣典型示範經驗，以點帶面，推動“兩項建設”工作深入開展。

國務院安全生産委員會辦公室

2012年7月3日