編者按：各地財政部門認真落實國家各項中小企業財稅優惠政策，積極籌措扶持資金，加大財政投入，強化資金引導，努力為中小企業發展創造良好環境，有效推動了中小企業的發展。

山東：構建資金引導激勵機制 切實緩解中小企業融資困難

    一、建立小企業貸款風險補償機制，引導銀行業金融機構加大對小企業信貸支持力度。2011年，省財政落實小企業貸款風險補償獎勵資金5000萬元，對省內24家銀行業金融機構的小企業貸款業務進行補償獎勵，調動了金融機構對小企業貸款投放的積極性。2011年末，全省小企業貸款餘額達7130億元，比年初增加1124億元，增長18.7％。

    二、建立中小企業信用擔保風險補償機制，提高擔保機構風險承擔和融資擔保能力。2011年，省財政落實中小企業信用擔保風險補償資金1億元， 對100家擔保機構開展的中小企業融資擔保業務給予風險補償，對全省“十佳”擔保機構進行獎勵，引導擔保機構為1.8萬戶中小企業提供貸款擔保573億元，有效改善了中小企業融資環境。

    三、建立創業投資引導機制，引導社會資本培育發展初創期中小企業。2011年，完成第二批參股創業投資企業的評審、公示、決策等工作。引導基金擬投資1.7億元，支持發起設立山東大眾創業投資有限公司、山東藍色經濟創業投資有限公司等12家創業投資企業，直接帶動社會資本和地方政府出資13.7億元，實現8倍以上放大效應。另外，引導基金安排配套資金1億元，爭取中央參股資金1億元，支持設立黃河創投、樂義賽伯樂新能源創投2支規模均為2.5億元的産業投資基金，有效引導和帶動了社會資本促進新興産業中小企業發展。

    四、建立企業上市扶持引導機制，大力推動優質中小企業上市直接融資。2011年，省財政落實企業上市專項扶持資金1200萬元，通過考核獎勵、費用補助等方式，積極調動企業上市直接融資的積極性。全年共有25家省內企業在境內外首發上市，完成融資和再融資額481億元，比上年增長15.07％。

    五、建立財政、銀行、擔保合作機制，促進中小企業産業集群加快發展。為進一步放大財政資金引導效應，2011年，省財政積極與中國民生銀行濟南分行、省再擔保集團開展戰略合作，進一步完善財、銀、保資金聯動機制，通過財政資金帶動，每年引導民生銀行對産業集群內中小企業新增貸款20億元。省再擔保集團根據企業申請對民生銀行的授信貸款提供擔保支持，形成了共同推動特色産業集群發展的合力。山東省集中資金扶持特色産業集群的做法，得到了財政部和省政府領導的充分肯定，引起了各級黨委、政府的高度重視和廣大中小企業的密切關注，對發展地方特色産業集群發揮了重要推動作用。

雲南：強化扶持資金監管 提高資金使用效益

    為規範財政資金管理、提高財政資金使用效益，支持雲南省中小企業加快發展，雲南省財政廳會同省工信委重新修訂了《雲南省非公有制經濟暨中小企業發展專項資金管理辦法》，並經省政府批准下發執行。該辦法主要從強化資金監管、提高資金效益的角度，作了五個方面的調整：

    一是細化了資金名稱。將原提法“雲南省非公有制經濟發展專項資金”細化為“雲南省非公有制經濟暨中小企業發展專項資金”，以便更加明確對象主體。

    二是明確了部門職責。對各級工信部門、財政部門應履行的監管職責進行了明確。

    三是調整了扶持範圍。新的《管理辦法》中不再對園區建設予以補助，僅針對目前中小企業貸款難的實際，扶持範圍不再限定為對“非公企業銀行貸款貼息”，而改為以無償補助為主，輔以貸款貼息。 四是完善了審批程序。增加了專家評審、社會公示、實地核實等環節，引入申報企業項目真實性承諾制度，確保專項資金安排和使用的公開、公平、公正。

    五是強化了後期監管。項目管理實施資金管理報告制度、項目調整審批制度、違紀違規懲罰制度等，切實加強項目資金的後續監管。

    新的管理辦法從2012年3月1日起施行，雲南省財政廳將會同省工信委嚴格按照《管理辦法》的規定，管好、用好非公有制經濟暨中小企業發展專項資金，切實促進雲南省中小企業發展。

河南：財政支持中小企業發展“政策好，見效快”

    一是積極籌措資金，支持中小企業産品産業結構調整。

    2011年，共籌措3.08億元資金，支持省特色産業中小企業發展。主要是支持特色産業中小企業産業升級與延伸、技術創新與成果轉化、節能減排、與骨幹企業專業化協作；支持中小企業公共服務體系建設。如支持中小企業公共技術服務機構為中小企業技術創新、創業開展的基礎性、公益性和開放性的專業技術服務，支持中小企業産業集群、産業集聚區、工業園區內面向中小企業的物流企業倉儲條件改造、物流信息服務平臺建設項目和小企業創業發展所需場地及相應的公用工程、必要的公共服務設施改造項目等；支持中小企業開拓國際市場。主要用於支持中小企業參加境外展覽、大宗展品運雜費、企業管理體系認證、産品認證、市場宣傳推介、創建企業網站、境外廣告與商品註冊、國際市場分析、市場考察、境外投議標、企業培訓等。

    二是安排10億元財政資金，作為資本金注入政策性中小企業信用擔保機構。

    省財政在2008年安排8億元注入擔保機構的基礎上，2011年又安排10億元資金，注入擔保機構，增加擔保機構資本金，提高擔保機構擔保總額。同時，對擔保機構為中小企業開展的擔保業務予以補助。2011年獲得支持的28戶中小企業信用擔保及再擔保機構，共為2655戶中小企業融資擔保3495筆，擔保金額109億元，其中，低費率擔保107億元，較好地緩解了中小企業融資難問題。

重慶：財政補貼中小企業流動資金貸款擔保費

    中小企業貸款一直是一道難題，為使中小企業貸款更輕鬆、鼓勵更多的擔保機構為中小企業貸款提供擔保的積極性，近日，重慶市財政局會同市中小企業局出臺《2012年中小企業流動資金貸款擔保費補貼辦法》，對中小企業流動資金貸款擔保費給予財政補貼。

    《辦法》規定，申報補貼的擔保機構必須同時滿足下列三大條件：一是依據國家有關法律、法規設立和經營，財務管理規範，具有獨立企業法人資格。正常經營一年以上，按時納稅，按規定及時向市財政局、中小企業局報送報表和有關信息資料。二是為中小企業開展貸款擔保服務，受保中小企業必須符合工信部聯企業〔2011〕300號文件確定的中小企業標準。三是融資性擔保公司融資性擔保發生額佔註冊資本比重連續12個月達到1.5倍及以上。已通過其他政策申報保費補貼的擔保業務，不得再重復申報。

    對於具體的補貼標準，《辦法》規定，按2012年1-9月的中小企業流動資金貸款擔保發生額計算，單筆中小企業流動資金貸款擔保額度在8000萬元以內。符合條件的貸款擔保額度，市財政給予年度不超過1個百分點的補貼，不足一年的按實際擔保期限計算，超過一年的按一年計算。擔保費率在2.5%以下的給予重點補貼。

福建省三明市：積極拓展中小企業融資渠道

    一是拓展擔保服務。健全中小企業擔保體系，全市共設立121家融資性擔保機構，註冊資本金達84.2億元。1～4月，全市擔保機構累計為9552家中小企業提供擔保總額147.23億元，分別比增22.4%和31.9%；在保餘額101億元，比增23.9%。

    二是推動集合發債。制定中小企業集合發債相關扶持政策，積極籌備中小企業集合債發行工作，確保年內成功發行1～2支公司債。

    三是擴大小額貸款。今年新設立小額貸款公司4家，全市已達13家，註冊資本金22.8億元，1～4月累計發放貸款26億元。

上海市青浦區：財政多措並舉緩解中小企業融資難題

    今年以來，青浦財政不斷加大扶持力度，完善服務措施，積極創造條件為該區中小企業貸款提供信用擔保，努力緩解中小企業融資難矛盾。

    一是減少審批環節。對高新技術企業或高新技術成果轉化項目由區財政直接受理，壓縮基層推薦環節。

    二是壓縮審批時間。凡符合受理條件的新擔保項目，及早安排組織調查、評審，承諾8個工作日內完成材料上報推薦工作，比上級文件規定的辦結時限縮短了7個工作日；對還款後再擔保貸款的企業，提前一個月做好相應的推薦工作，確保企業還款後在較短時間內得到資金補給。

    三是提高擔保額度。對經營狀況良好、生産任務足、盈利能力強、發展有潛力、企業信譽好、反擔保措施有力的企業，首筆貸款信用擔保額度從原來的不超過500萬元提高到1000萬元。

    四是放寬抵押額度。企業法人代表或第三者私人提供的不動産（含紅證）抵押額度視企業經營狀況可照顧放寬到市場評估價的100%。

    五是完善激勵措施。對如期還款的誠信企業給予擔保費全額返還獎勵；企業資信評估報告費用由區財政全額承擔。

    六是加強政銀合作。加強財政與各商業銀行的溝通合作，約定貸款利率最高不得超過基準利率上浮10%，切實減輕企業融資成本。

遼寧省鞍山市：每年安排1000萬元中小企業發展專項資金預算

    7月1日正式實施的《鞍山市促進中小企業發展條例》（以下簡稱條例）明確規定，市級財政預算每年應當安排不低於1000萬元用於中小企業發展專項資金，並根據財政情況逐年增加。這是鞍山市醞釀多年、正式出臺的首個促進中小企業可持續發展的地方性政策法規，將對鞍山中小企業發展提供穩定持久的政策和專項資金扶持，標誌著鞍山市中小企業的發展進入法制化、規範化的軌道，是鞍山市中小企業發展進程的里程碑。

    一是資金支持。市級財政預算每年應當安排不低於1000萬元中小企業發展專項資金，並根據財政情況，逐年增加。中小企業發展專項資金重點用於支持中小企業的創業輔導，人才培訓，信息諮詢，市場開拓，信用擔保體系和服務體系建設，起草國際、國家和行業標準，專業化發展以及與大企業的協作配套，技術創新和技術改造等方面。對為中小企業提供貸款擔保的信用擔保機構給予風險補償。其中市級財政每年安排不低於500萬元，並根據財政情況，逐年增加。

    二是創業扶持。市、縣（市）區人民政府有關部門應當在城鄉建設規劃中安排必要的中小企業建設用地，為創辦中小企業提供條件。一些中小企業在法律、法規規定的期限和範圍內享受稅費優惠：失業人員創辦的中小企業；當年吸納失業人員符合國家規定條件的中小企業；符合國家、省、市支持和鼓勵發展政策的高新技術中小企業；在少數民族地區、貧困地區創辦的中小企業；安置殘疾人員符合國家規定條件的中小企業；其他符合政策規定的中小企業。

    三是市場開拓扶持。政府採購行政主管部門應當及時在政府網站上公佈採購信息，為符合條件的中小企業參與政府採購提供指導和服務。鼓勵和支持中小工業企業參與兼併重組和海外並購。

    四是人才培養及引進支持。市、縣（市）區人民政府應當充分發揮中小企業培訓示範機構、基地的示範作用，依託大中專院校、各類培訓機構和企業，建立健全中小企業培訓網絡，利用各種人才培養載體，培養高層次創新型人才。鼓勵高級管理人員、專業科技人員、高校畢業生到中小企業工作或者兼職，落實職稱評定、社會保障等有關政策待遇，為中小企業人才交流創造良好條件。

山東省萊蕪市：設立中小企業助保金破解中小企業融資難題

    近日，萊蕪市財政安排中小企業助保金貸款政府風險補償資金2000萬元，與市投資公司、建行萊蕪分行合作推出中小企業助保金貸款業務，著力破解困擾中小企業發展的融資難、擔保難問題。

    一是與企業共同設立助保金池。經認定符合條件的3-5戶中小企業組成1個重點中小企業池，企業按貸款金額的10%繳納助保金，與政府風險補償金共同構成助保金池。企業貸款出現逾期時，企業助保金先行代償；企業助保金代償不足時，政府風險補償金提供代償；未發生逾期的，企業助保金全額退還。

    二是降低企業融資成本。由於財政資金的撬動作用，助保金貸款業務可大幅提高企業貸款規模，降低貸款利率。目前，已有9家中小企業完成考察篩選和授信審批工作，計劃組建2個重點中小企業池，授信額度將達到1.1億元，另有4家企業正在申請辦理相關業務。

    三是嚴格控制貸款風險。制定《中小企業助保金貸款管理暫行辦法》，明確助保金貸款額度、期限、利率與還款方式、代償範圍及程序，強化政府風險補償資金使用監管，建立企業助保金和政府風險補償資金使用情況發佈機制，引入企業誠信黑名單制度，嚴格控制貸款風險。

山西省澤州縣：財政積極助推中小企業發展

    為加大全縣中小企業扶持力度，促進中小企業健康快速發展，澤州財政積極助推中小企業發展，縣財政累計安排1000萬元資金，澤州縣財政局會同相關部門出臺了《澤州縣中小企業發展專項資金管理暫行辦法》，並安排1000萬元資金扶持中小企業，加大全縣中小企業扶持力度，促進中小企業健康快速發展。

    該項資金扶持重點是用於全縣中小企業的技術創新和技術改造、人才培訓、市場開拓、創業指導、産品創業以及和鼓勵下崗失業人員再創業等方面補助業。具體內容為：（資金使用方式主要採取貼息、補助和獎勵三種方式。一是貼息。對年度重點調産項目，以金融機構貸款為主投資的固定資産建設項目，按照項目期內貸款實際發生額和銀行同期貸款基準利率給予一定比例的貼息。每個項目貼息期限一般不超過兩年，貼息額度不超過60萬元。二是補助。對新産品的研發，新技術新工藝的推廣、引進專利、自主創業及服務體系建設項目按本項目發生費用的20%-30%給予一定的研發或風險補助，個別重大項目可適當提高補助額度。三是獎勵。對投資大、見效快、經濟社會效益好的新興産業開發項目給予獎勵。

內蒙古錫林郭勒盟：多措並舉解決中小企業融資難

    中小企業由於有效抵(質)押物不足、信息披露不規範、對銀行信貸以外融資渠道認識不足等問題，融資難始終是制約其發展的瓶頸。為了解決這一問題，錫盟從加強和改進金融服務、搭建融資平臺等多個方面入手，著力解決中小企業融資困難。

    一是將中小企業金融服務工作列入2011年的金融工作重點，提出了全盟中小企業貸款增速超過全部貸款增速的目標，即中小企業和農牧業貸款總量突破150億元的工作目標。截至2011年12月末，全盟中小企業貸款餘額93.3億元，較年初增加34.5億元，增長58.7%，中小企業貸款新增額佔全部新增貸款的45.8%，高於全部貸款增速42.6個百分點。中小企業和農牧業貸款總量突破150億元的工作目標，達到160.4億元。

    二是以全盟經濟工作會議提出的 “金融服務雙百工程”為切入點，適時開展中小企業運行及項目資金需求的調研，密切聯絡金融部門，推介各金融機構對口扶持解決中小企業融資困難。2011年盟級先後組織8次銀企對接會，推介融資額突破100億元。

    三是積極引進以中小企業為重點服務對象的金融機構。截至12月末，包商銀行貸款餘額11.1億元，其中中小企業貸款餘額為5.8億元，佔全部貸款餘額的52.3%，郵儲銀行貸款餘額4億元，其中中小企業貸款餘額為3.9億元，佔全部貸款餘額的97.5%，隨著交通銀行、內蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行的開業運營，面向中小企業融資將會更加廣泛。同時，發揮小額貸款公司服務中小企業的作用。截至12月末，全盟已批准開業的小額貸款公司33家，註冊資本金達13億元。累計向4412戶小企業、個體工商戶和農牧民發放貸款30.9億元。

    四是著力推進融資性擔保體系建設。 截至2011年12月末，全盟共有融資性擔保機構8家，註冊資本金共計2.6億元。其中：政府出資的擔保機構6家，民營擔保機構2家，已經與銀行合作開展融資性擔保業務的6家。截至12月末，全盟融資性擔保機構累計為829戶中小企業及11843名個人提供擔保貸款20.1億元，在保餘額7.7億元，融資擔保業務覆蓋全盟13個旗縣市區。為了減少中小企業融資成本，根據國家和自治區的要求，錫盟在規範整頓融資性擔保機構的同時，積極推進縣域融資性擔保機構建設，目前，東烏、東蘇、藍旗和烏拉蓋政府出資，面向農牧民和微小企業的融資性擔保機構已正式設立，其他旗縣正在籌建。擔保機構牢固樹立服務意識，主動解決中小企業融資困難，有力解決了中小企業信用不足、抵押物不足的問題，取得了很好的效果。

廣東省佛山市南海區：中小企業信用擔保專項資金效益顯著

    自2008年10月南海區中小企業信用擔保專項資金（以下簡稱專項資金）成立以來，按照“專業化管理、市場化運作”的原則，不斷優化審批流程，強化風險管理，專項資金運作態勢良好，有效拓寬了中小企業融資渠道，極大降低了融資成本，切實控制了違約風險。　　　　　

    一、實施“四大機制”，降低融資成本。一是為企業墊付10%保證金，貸款企業可全額獲得貸款資金，從而降低企業貸款成本0.73%（以一年期貸款基準利率6.56%計算，下同）。二是貸款利率上浮不超過10%。專項資金可為企業貸款注入政府信用，貸款企業從而可獲得比一般商業貸款更優惠的利率。目前由於銀根緊縮，實際貸款利率一般按基準利率上浮30%，此舉可降低企業貸款成本0.13%。三是合作擔保機構收取企業擔保費不高於2.5%。由於專項資金每年按擔保公司開展專項資金業務的量給予其0.8-1.2%的累進制補貼，因此獲得專項資金扶持的企業，僅需支付2.5%的擔保費，從而可降低企業貸款成本1%。四是給予受保企業20%貼息。如企業成功還貸，專項資金將按實際利息發生額的20%給予貸款企業貼息，從而降低企業貸款成本1.31%。通過以上四點，專項資金可綜合降低企業貸款成本3.17%，企業實際融資成本僅為8.27%，與抵押貸款相差無幾，實實在在解決中小企業融資難問題。

    二、實施“雙重保險”，防範違約風險。一是專項資金監委會、合作銀行、合作擔保機構各自獨立審批。區政府主要從企業的稅收增長情況、企業發展沿革以及企業家的思想狀況去考量企業的持續發展能力，從而判斷企業是否具備還款能力；合作銀行從企業的業績、現金流情況去判斷企業的經營情況，考慮是否放貸；合作擔保公司設置適當的反擔保條款，以提高企業的違約成本，降低企業違約意願。三方面通力合作，多管齊下，有效防範風險。二是區鎮（街）聯動，強化貸前審批和貸後跟蹤。各鎮（街）經促局承擔專項資金擔保貸款的初審環節，並在與企業的日常接觸中，把握企業的最新動態，確保企業處於正常經營範圍；區財政局和區經貿局負責對補貼資金追蹤問效，定期開展監督檢查。如發現企業改變貸款資金用途的情況，有權要求合作銀行提前要求企業索還貸款，確保資金安全有效。

    三、壯大資金規模，拓寬融資渠道。三年來南海區專項資金擔保貸款額及貼息補貼規模不斷增加，受保企業不斷擴面。2010年專項資金從8000萬元增資至1.3億元，新增擔保貸款額9億元。2011年，在國家加強信貸規模控制的形勢下，專項資金仍新增貸款10.21億元，同比增長13%，發放貼息及補貼1516萬元。目前，專項資金累計為全區338家企業提供27.83億元貸款，累計發放貼息及補貼2525萬元，在保餘額為11.40億元，達到專項資金擔保上限的88%，至今未發生一筆代償，取得很好的社會效益和經濟效益。

    下一步，南海區將繼續加強與金融機構的溝通合作，對給予中小企業貸款實行綠色通道的金融機構，考慮給予減免部分稅費等財稅政策，同時加強面向中小企業的政策宣傳，建立企業信息庫，將服務由間接變為直接，確保宣傳到位。另外，逐步加大專項資金規模，適當降低中小企業擔保門檻及反擔保條件，放鬆中小企業各項財稅指標的要求。

廣西壯族自治區柳州市：創新中小企業融資扶持新模式 搭建政銀企合作新平臺

    為深入貫徹實施柳州市“創新調整、産業升級、三年四千億、工業再翻番”的戰略目標，充分發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，柳州市財政局與市工信委溝通協商，擬通過以財政資金帶動金融機構資金的形式，創新中小企業融資扶持新模式，搭建政銀企合作新平臺。

    新模式主要是利用2012年預算安排的 “中小企業發展專項資金”和“縣域發展資金”共計1700萬元創立中小企業成長融資扶持資金。首期將拿出1500萬元與金融機構合作，將其作為保證金使金融機構按5—10倍的倍數放大，給予中小企業免擔保、免抵押的信用貸款。

    融資難是當前制約柳州市中小企業發展的一個比較突出的矛盾，雖然有關政府部門、金融機構都在積極採取措施幫助中小企業緩解融資難矛盾，但從目前情況看，柳州市中小企業融資主要面臨以下幾個問題：一是大部分中小企業快速發展，生産經營資金跟不上，存在資金缺口；二是大部分中小企業租用土地、廠房，存在抵押、擔保物不足，難以通過金融機構的融資審核；三是受國家宏觀政策調控影響，中小企業貸款利息高，負擔重。緩解中小企業融資難已經成為促進柳州市工業、經濟更好更快發展的迫切需求。

    新模式不但可以解決部分中小企業無質押融資難問題，更重要的是使得財政資金效用成倍放大。在該模式下，一方面財政資金通過金融機構得到了成倍放大，更有利於幫助企業壯大發展；另一方面財政資金的循環使用擴大了受眾面，可以讓更多企業受益於財政資金，也使得財政資金髮揮的作用得以延伸，進一步挖掘了財政資金效益。

    目前，該模式已經獲得市政府批准同意，正處於前期籌備實施階段，首批獲貸企業于6月12日與金融機構簽訂貸款意向書。