8月17日，商務部召開專題新聞發佈會，由商務部條約法律司副司長唐文弘和流通發展司副司長王德生，向與會中外媒體解讀《商務領域標準化管理辦法》的主要內容，介紹流通標準工作開展的情況，並回答了記者提問。專題發佈會由商務部辦公廳副巡視員傅艷主持，實錄如下：

    主持人、商務部辦公廳副巡視員 傅艷：各位記者朋友大家上午好，歡迎參加今天的專題新聞發佈會，也感謝大家對商務工作一直以來給予的支持。《商務領域標準化管理辦法》從7月1日開始試行，這對商務領域標準化建設具有里程碑的意義。今天我們邀請到商務部條約法律司副司長唐文弘和流通發展司副司長王德生，為大家解讀管理辦法的內容，重點介紹流通標準工作開展的情況，之後回答大家的提問。

    下面先請條約法律司唐司長為大家介紹《管理辦法》出臺的背景，解讀主要條款。

    商務部條約法律司副司長 唐文弘：謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好。非常高興與大家見面，商務部歷來高度重視流通領域的法制建設工作，自2003年至今，已推動出臺流通領域的法律法規和部門規章共計43件，包括今天要向大家介紹的《商務領域標準化管理辦法（試行）》。此項辦法于2012年5月8日以商務部2012年5號令的形式對外發佈，並於7月1日起正式施行。下面，我就《管理辦法》的制定情況和主要內容向大家做簡要介紹。

    一、《管理辦法》的制定背景

    商務領域標準化工作是轉變商務發展方式，實現商務科學發展的技術基礎，對於提升商務管理與服務規範化水平、更好地滿足人民需求、提高行政效率、加強行業管理等均具有重要的引導和支撐作用。“十一五”期間，商務部共下達標準項目計劃420多項，累計發佈行業標準398項，標準完成率達95%，是商務領域標準制定步伐最快的時期。通過各項標準的貫徹實施，有效規範了企業經營管理活動和市場秩序，提高了商務領域相關行業、企業的整體競爭力。稍後王司長還會就相關工作做具體的介紹，我就不贅述了。隨著標準化工作在促進商務發展中的基礎性、導向性作用不斷增強，部分重要行業標準已經成為編制相關行業發展規劃，以及制訂法規、規章的參考依據。

    為了規範國內貿易領域和外經貿領域的標準化工作，1997年和1999年，原國內貿易部、原對外貿易經濟合作部分別頒布了《國內貿易部標準化管理實施辦法》和《外經貿行業標準化管理辦法》（以下簡稱“兩項辦法”）。近年來，隨著我國商務事業的迅猛發展，新型行業不斷涌現，商務標準化工作涉及領域逐步增多，商務領域標準化的外延也不斷豐富。同時，由於機構改革、職能調整、制度變更等因素，商務領域標準化的主管部門也發生了較大變化，商務領域標準的制定主體和制定程序也隨之調整，導致兩項辦法已不適應現實發展的需要。為此，商務部適時啟動了《管理辦法》的制定工作，旨在形成一部統一的、符合行業實際的部門規章。

    二、《管理辦法》制定過程

    2010年下半年，商務部啟動了《管理辦法》的起草工作。2011年7月商務部流通發展司承接此項工作後，在前期調研的基礎上，起草完成了《管理辦法》初稿，于同年7月-9月以書面形式先後徵求了國家標準委、中國商業聯合會、中國物流與採購聯合會、14個全國性標準化技術委員會和部內相關司局意見，並召開由有關業內專家和標準化技術委員會委員參加的專題座談會。在充分吸收各方意見的基礎上，流通發展司于2011年11月將《管理辦法》報條法司審核。

    條法司按照相關規定，在商務部網站和中國政府法制信息網公佈了《管理辦法》的徵求意見稿，廣泛聽取社會公眾意見。2011年12月，條法司先後兩次召開座談會，邀請中國商業聯合會、中國連鎖經營協會、中國商業質量檢驗中心等單位及部內相關司局提出意見。根據上述意見反饋，條法司再次對《管理辦法》進行了修改完善並提交司務會審議通過。2012年3月14日商務部第62次部務會議審議通過《管理辦法》，並於5月8日經部長陳德銘同志簽署發佈。

    三、《管理辦法》的主要內容

    《管理辦法》共七章四十四條，包括總則、標準化工作的管理、商務領域標準的計劃、標準的制定、標準的審批、發佈與復審、標準的實施與監督和附則。《管理辦法》內容總體上對《標準化法》及其實施細則的有關規定進行了細化。

    （一）《管理辦法》的適用範圍從適用的具體行政行為來看，《管理辦法》適用於商務領域標準化工作的全過程，包括制定和修訂商務領域標準，組織實施商務領域標準，對商務領域標準的實施進行監督等環節。

    從適用對象上看，《管理辦法》詳細規定了商務部、地方商務主管部門、商務領域相關專業標準化技術委員會/技術歸口單位的主要職責，明確了各部門間上下聯動、協同配合的方式和程序。

    （二）商務領域標準項目年度計劃的編制與調整商務部根據行業需求和工作需要制定商務領域標準項目年度計劃，並根據標準類別明確了其具體的制修訂程序。對於批准的行業標準項目，商務部將向項目申請人下達載明標準項目名稱、歸口單位、承擔單位、期限等內容的《商務領域標準項目任務計劃書》（下稱《任務計劃書》）。《任務計劃書》在特定情況下可以調整，涉及增補、內容變更和撤銷等，但調整未獲批准的相關標準起草方仍應按照原定計劃執行。

    （三）商務領域標準項目的制定期限為提高商務領域標準的制定效率，《管理辦法》對標準的起草時限做出了明確規定。首先，標準起草方應按計劃完成任務，並定期向商務部報告標準起草進展情況。其次，在特殊情況下經商務部批准，可對起草工作進行延期。同一標準項目可申請延期1次，最長可延期1年。如標準起草方逾期未完成起草工作，該標準項目將自動撤銷。

    （四）商務領域標準應公開徵求意見考慮到商務領域標準適用範圍廣、影響力大，特別是部分標準依法須強制執行的特點。《管理辦法》規定標準在制定過程中必須廣泛徵求意見。標準徵求意見稿的發送範圍應包括相關的生産、管理、科研、檢驗（認證）、質量監督、經銷、使用等單位。強制性標準的反饋意見一般不少於40份，推薦性標準的反饋意見一般不少於30份。除法定不公開情形外，所有商務領域標準都應當公開徵求意見。

    （五）商務領域標準的審查與批准為提高審查效率，《管理辦法》規定標準審查可採取會議審查或函審兩種方式。為保證審查的客觀公正性，對於技術、經濟、群眾生活影響大，涉及面廣的標準應當採用會議審查方式。參加會議審查的人員應包括相關專業領域的生産、經銷、使用、科研、檢驗（認證）等方面的代表，其中使用方面的代表不少於參加審查人員的1/4，審查總人數不得少於9人。

    按照《標準化法》的規定，《管理辦法》明確了商務領域標準的審批主體，其中國家標準由國務院標準化行政主管部門審批併發布；行業標準由商務部審批併發布，同時報國務院標準化主管部門備案。

    （六）商務領域標準的復審為確保商務領域標準符合行業發展實際需求，《管理辦法》規定商務領域的行業標準應當在發佈實施三年後適時組織復審。復審後應結合實際對現行標準提出繼續有效、修訂或廢止的復審意見。

    （七）商務領域標準的執行《管理辦法》規定，商務領域強制性標準和法律、行政法規規定的商務領域推薦性標準必須執行，禁止生産、銷售和進口不符合強制性標準的産品或服務。

    以上就是我今天要介紹的內容，謝謝大家。

    傅艷：謝謝唐司長。標準化工作相對來説有點專業，商務工作涉及很多方面，要做好商務工作必須是依法、依規的行政，必須有標準，而標準的制定、實施和執行也要有法可依，所以要制訂標準化管理辦法。下面請流通發展司王德生副司長給我們介紹流通標準化工作開展的情況。

    商務部流通發展司副司長 王德生：各位記者朋友大家好。下面我重點就流通標準化工作的開展情況向大家做簡要的介紹。

    截至2011年底，商貿流通領域標準共800項，其中行業標準591項、國家標準209項。以“零售與批發”、“商務服務”、“居民服務”等重點領域標準為主體，覆蓋流通領域主要行業的標準體系已初步建立。對規範市場秩序、提升服務質量、促進産業升級發揮了重要的技術支撐作用。

    近年來商務部門在推進流通標準化工作方面主要有哪些舉措呢？

    一是制定發展規劃。2011年11月份商務部正式印發《關於“十二五”時期商貿流通標準化建設的指導意見》，提出了流通標準化工作的目標和加強標準體系建設，加快標準制修訂，強化標準宣貫和應用等主要任務以及相關的保障措施，為未來幾年流通標準化工作明確了導向。

    二是理順工作機制。為了加強與各方面的工作協同，我們加強與國家標準化管理委員會、地方商務主管部門工作的協調機制建設，充分發揮事業單位、行業協會和標準化技術機構的作用，逐步建立起公開、透明、高效、順暢的流通標準化工作機制，為工作順利推進創造了良好的條件。

    三是完善工作制度。在制定《辦法》的同時，按照相關規定擬定了相關細化的工作制度和工作規範，明確標準化工作的流程，對標準項目的申報、起草、審定和報批等各個環節進行了規範，保證標準制修訂工作有序開展。

    四是搭建標準體系框架。針對標準體系結構不平衡、內容不完善等問題，我們著力搭建流通標準體系的框架，努力增強整個流通標準化工作的系統性、針對性和協調性，使相關標準的制修訂以及宣傳貫徹更加突出重點，更加貼近行業發展的需要，使各個行業的標準協同效應能夠得到更好的發揮。

    五是加快標準的制修訂。去年，我們下達了標準項目計劃350項，目前已完成332項，佔現有流通標準總量的41%，成為商務部成立以來標準制定最多、最快的一年。今年，我們將進一步做好相關工作，已經下達了第一批242項標準計劃，目前正在抓緊執行。

    各位記者朋友，當前流通業的發展正處在一個重要的歷史時期，8月3日國務院印發《關於深化流通體制改革 加快流通産業發展的意見》（國發[2012]39號文），提出到2020年我國將建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代化流通體系，流通産業的現代化水平大幅提升，流通業對國民經濟、社會發展的貢獻進一步增強這一發展目標。文件明確把流通標準體系建設作為重要的保障措施之一，要求加大流通標準的制定、實施與宣傳力度。這對流通標準化工作既是機遇也是挑戰。下一步我們將按照國務院《意見》的要求和內貿“十二五”規劃總體部署，進一步加強流通標準化建設，增強標準體系的系統性、導向性、實用性，為流通業持續健康快速發展提供有力的技術支撐。下一步的重點工作包括以下幾個方面：

    一是加快健全流通標準體系。根據流通領域標準現狀與行業發展需要，按照業務領域分別構建各行業和領域的標準體系框架，明確其中國家標準、行業標準的佈局以及強制性標準、推薦性標準的構成，留足地方標準的對接空間。爭取利用五年左右的時間建立起層次分明、結構合理、科學適用、相互協調，層次上以國家標準為引領、行業標準為主體、地方標準為補充；內容上以通用類標準為基礎，各行業標準為延伸的多層次、多維度的流通標準體系。

    二是加強重點領域、基礎環節的標準制修訂工作。根據行業發展和管理需要，將著力加強商貿物流、農産品流通、商貿功能區、生産資料流通、餐飲、家政等商貿服務業，特行管理、電子商務等領域急需標準的制修訂。同時積極推薦相關標準上升為國家標準，將符合條件和要求的推薦性標準上升為強制性標準。為保證標準質量我們將進一步做好相關標準項目的預研和項目儲備，及時把行業急需的標準項目納入到制修訂計劃。

    三是大力提高流通領域標準的應用水平。流通標準的應用是標準化建設的關鍵環節。要圍繞質量安全、節能環保、供應鏈管理、流通信息化建設等一些關鍵環節，大力開展流通標準化示範建設，引導各行業、廣大企業提高標準的應用水平。同時，我們將依託相關標委會、行業協會大力組織開展“流通標準宣傳月” 、“流通標準化日”等倡導宣傳活動，爭取在較短的時間內使現有的標準在行業內得到比較廣泛的普及。將充分發揮輿論引導作用，集中報道標準化建設先進典型以及在標準化建設中取得的一些實際效果，營造有利於標準應用推廣的濃厚氛圍，形成廣大流通企業積極學標準、貫標準、用標準的良好局面。

    四是提高標準工作的規範化、法律化水平。我們將深入貫徹落實《商務領域標準化管理辦法》，通過加強宣傳培訓使各地方商務主管部門、行業協會、標準化技術委員會以及廣大流通企業領會要義，增強依法推進流通標準化工作的自覺性和主動性，全面提高流通標準化工作的規範化、法制化水平。

    五是充分調動各方面參與流通標準化工作的積極性。進一步做好同兄弟部門的溝通協調，保障工作順暢高效開展。加強對地方商務主管部門的工作指導，要求各地制定標準化工作的方案，細化目標任務，加大流通標準宣傳貫徹和推廣應用，加快完善地方流通標準體系。要進一步加強對流通領域各標準專業技術委員會和行業協會的指導，充分發揮他們在標準工作中的協調引導作用。要倡導發動廣大企業積極參與到流通標準化建設之中，特別是要推動企業在標準應用實施方面取得更大的進步。

    總之，流通標準化工作關聯面廣，任務重，我們將以高度的責任感，紮實工作，不斷提高流通標準化工作的質量與水平，為建設現代流通體系，促進商貿流通業持續健康發展作出應有的貢獻。

    最後，真誠地感謝新聞媒體以及社會各界長期以來對流通標準化工作的關心和鼎力支持。謝謝大家！

    傅艷：謝謝王司長。流通標準化是標準化工作的重頭戲，流通工作又和大家生活息息相關，希望通過標準化實施讓大家的消費、生活服務更安全、更便利。下面是提問時間，請大家圍繞本次新聞發佈會的主題提問，提問前請報一下所在媒體名稱。

    第一財經：目前流通領域管理比較混亂，成本過高，請問您未來如何應對這個問題？第二，如何降低農産品流通成本過高的問題？

    王德生：提高流通效率，降低流通成本，確實是流通業發展中面臨的一個非常重要的課題。降低流通成本關鍵是要提升流通的現代化水平，進一步提高流通效率。我們在標準制定工作中，一方面非常注重通過標準來規範流通業發展，同時努力通過標準化建設來推動流通效率的提高。比如連鎖經營方面，我們相繼制定了一系列有關連鎖經營的標準，目前全國限額以上連鎖零售企業銷售額已佔社會消費品零售總額的17%以上，有些重點城市已達到了40%左右。另外，在特許經營方面，我們也相應制定了一些標準，推動特許經營規範、健康發展。流通的發展離不開科技特別是信息技術的支撐，現在網絡購物的發展方興未艾，我們配合相關方面制定了電子商務、網絡購物方面的經營服務規範。此外，在倉儲和商貿物流方面的相關標準也有利於流通成本的降低。總之，我們將從提高流通效率、降低流通成本出發，在現有的基礎上進一步完善相關的標準，通過標準化推動流通成本的降低，為流通業發展作出積極的努力。

    記者：關於現有的流通標準的具體情況請介紹一下？流通標準化具體涉及到哪些領域和行業？你剛才介紹到下一步要加大流通標準化的建設以及提高應用水平，請問提高應用水平過程中，涉及到很多具體部門和領域，有什麼具體的鼓勵或者説財稅配套措施？

    王德生：截至2011年底，流通領域已有標準800項，其中國家標準209項，行業標準591項。按照行業類別劃分，批發與零售類共有標準53項，農産品流通類共有標準45項，住宿與餐飲類共有標準26項，商務服務類共有11項，居民服務類有36項，生産資料與物流類標準有47項，流通加工類標準有53項。流通標準體系包括批發零售、住宿餐飲、居民服務、租賃與商務服務、倉儲與商貿物流、流通加工等大類。幾個大類之下又涵蓋了批發業、零售業、住宿業、餐飲業、租賃業、商務服務、廢舊物資回收、美容美發、洗染、洗浴數十個行業和領域。在這個框架下，我們要發動有關方面進一步細化延展相關標準體系，使各個行業的標準體系更加完善。唐司長剛才談到我們去年制定了300項標準，今年又將計劃制定200多項標準，在政策支持上我們將盡最大努力，爭取每一項標準的制修訂能夠有少部分補助，這對鼓勵各方面制定完善標準體系將發揮很好的引導作用。關於提高標準應用水平，將通過標準化示範建設，依託協會、標委會及地方開展行之有效的倡導普及活動，加大標準應用成效的宣傳，引導廣大企業切實將相關標準落實到經營管理的各個環節。至於促進流通業發展的政策包括財稅政策，8月3日國務院出臺的《關於深化流通體制改革 加快流通産業發展的意見》涉及相關支持政策，文件中説的非常具體，我們可以向大家提供相關文件內容，大家也可以在商務部網站查詢。

    國際商報：請問唐司長，現在頒布的標準化辦法和之前廢止的兩項原內貿部、原外經貿部的標準化辦法有什麼不同、有哪些改善？

    唐文弘：最大的不同，以前那兩個辦法沒有明確地提出一個原則，今年我們這個《辦法》中根據商務領域實際提出了一個原則。《辦法》第十八條規定，制定商務領域標準應遵循以下原則：一是有利於建立統一開放競爭有序的現代市場體系。建立統一開放、競爭有序的現代市場體系一直是這樣提的，一直在這樣做，確實也取得了很大成績，有很好的成效，但是確實也存在著一些問題。在這方面，標準化工作應該可以有所作為。二是有利於方便群眾生活。上街去買東西，我們肯定要看什麼時候到期，更專業的就是追求營養，我們要看含的營養成份是什麼。三是保證商品服務的質量。標準是反復地或者重復性地使用的技術或者服務規範。一次性做完了，今後沒有別人再按照這個來做，那不叫標準。標準出臺了，企業也使用了，可以對商品和服務質量有更好的保障。四是有利於促進商務領域産業的發展，最明顯的比如説零售，如果它在整個服務過程中能更加規範、更加標準化一些，對於它的發展肯定更有利。比如我們在餐館吃飯，餐館的服務如果更加規範、更加標準化一些，可能會對這個企業有更好的印象。實際上國際上的餐飲企業包括快餐類的，可能也在用企業自己的標準，它發展的規模可以非常大。五是有利於採用國際標準和國外先進標準。以前我們都説鼓勵採用國際標準，那是我們在發展的初期，反正國際標準基本上比我們的好，所以採用國際標準。這次我們專門加了“國外先進標準”，國外的標準要比我們的先進才鼓勵採用。另外一個原則是對商務主管部門的限制，“嚴格限定強制性標準的範圍”，強制性標準和推薦性標準是有差別的。任何一個強制性標準要出來必須要經過嚴格的程序，因它對老百姓特別是企業影響非常大，因為涉及到成本、銷售等等方面的因素。這些原則的確立，是最重要的改進或者説完善。

    第二，立法技術上重新界定了商務領域標準的範圍。老的兩個辦法對內外貿的標準範圍做過列舉式的描述，制定《辦法》的時候，我們想有一個概括性的，這樣可以更好地適應商務領域發展的需要。我們規定“商務領域內需要統一規範的技術要求應當制定標準”，這樣就更加概括。以前是列舉，就容易挂一漏萬。當然在實際工作中，相關的業務司局，在流通領域牽頭的是流通發展司他們會做更多細緻的工作，在計劃制定的過程會做的更週密。

    第三，嚴格了程序。《辦法》嚴格了準化工作的程序，特別是標準制定工作的程序。有時候中國人不是特別重視程序。實際上程序正義具有它獨立的價值。做法律的人經常會説這麼一句話。程序上嚴格要求是確保制定的標準高質量的前提之一。

    主要是這些方面做了改進和完善。

    中國消費者報：當前流通標準化的建設中主要存在哪些問題？

    王德生：當前流通標準化工作中可能主要存在幾個方面的問題：一是標準體系還不盡完善、不夠平衡，特別是各類標準間銜接不夠緊密，配套性不夠。二是標準制定如何與流通的技術創新、産業發展的新趨勢緊密結合的問題，這是我們面臨的重要課題。現在看，標準化與流通業規範化發展、産業化發展要求還有一定的差距。三是標準的宣傳貫徹工作力度有待於加強。標準再多，如果束之高閣不去用，標準的效果、作用也很難得到很好的發揮。目前來看，標準宣貫工作中需完善相應的配套支持政策。有些標準是推薦性的，國家推薦到地方，地方推薦到企業，企業就不能再推薦了，一定要把標準扎紮實實地貫徹落實到經營管理的各個環節。四是標準化建設的人才比較缺乏，力量也不夠強，特別是科研能力比較薄弱。下一步我們將針對以上這樣一些問題，進一步做好相關的工作，努力將流通標準化工作提升到一個新的層次。

    21世紀經濟報道：請問唐司長，剛才你介紹到已經下達的標準一般不會做調整，在復審環節中可能考慮對標準做繼續實施還是做修正，請問復審環節的設置初衷是什麼？既然有復審環節，“十一五”期間下達的400項標準應該有一部分是滿足了三年復審條件的，是否有一些會作出修訂？

    唐文弘：可能是我表述不清楚，也可能這項工作離大家遠一些。我剛才講“一般不做調整”，是指制定標準的年度計劃一旦制定一般不做調整，不是講標準一旦制定之後不做調整。大家都知道或者偶爾聽到或者經常聽到“標準滯後”。我的東西為什麼出問題了，為什麼出這事件、那事件了，大家在研究問題的時候會提出疑問——“標準滯後”，標準是哪一年制定的？用行業內的話是“標齡老化”。“標齡”10年、20年、25年、30年，太老了。企業在被追責的時候説是符合標準的，符合哪年的標準呢？一查發現是老化的標準。所以在《辦法》中專門設置了標準復審制度，復審在立法角度是想杜絕標齡老化的標準。復審程序上的規定，現在看還是比較嚴密的，我給大家簡單介紹一下。

    《辦法》第32條規定，行業標準發佈實施後商務部應當適時復審。商務領域相關專業標準化技術委員會或專業標準化技術歸口單位，受商務部委託，組織對標齡三年以上的行業標準進行復審，分別提出確認現行標準繼續有效、予以修訂或廢止的意見，報商務部審核。不滿三年的，如果需要，也可以復審。一般來説是三年以上行業標準要進行復審，國家標準是否復審不歸我們管，我們只能提出建議。一旦進行復審，要確認是否繼續有效，予以修訂或者廢止。這時候發現存在標齡老化的問題，作為主管部門就要按照相應的程序來做好修改工作。具體的、細節性的安排，在《辦法》第33條、34條、35條都做了要求。

    央視網：請問王司長，《管理辦法》有關電商價格戰的相關規定，如果以後類似的網商、電商價格戰再次發生是否要到相關部門進行審批之後再進行價格戰？有人認為這次價格戰他們的目標是希望轉變消費者的消費方式，從一些實體店的消費到網絡消費，請問你對此怎麼看？

    王德生：近年來從致力於推進電子商務、網絡購物健康發展的角度，我們加強了相關標準的建設。目前已經出臺了《電子商務模式規範》、《網絡交易服務規範》這樣一些標準，同時還有一些要求在相關的文件裏做了規定，比如説第三方交易平臺服務規範，是以商務部文件的形式下發的。為適應電子商務、網絡購物發展的需要，我們今後將加大這方面標準的制定力度，比如已經列入計劃的《網店信用評價指標》、《網絡團購企業管理規範》、《網絡團購企業信用評價體系》、《電子商務營銷運營規範》。你提到的問題，有的內容在我們發佈的《第三方交易平臺服務規範》中做出了規定。電子商務不僅包括平臺本身，還有經營服務商、配套服務商等多個方面，其權責、義務，將來除了在相關法規裏進行完善外，在相關標準裏也要進行細化和補充。

    傅艷：因為時間關係，今天專題發佈會到此結束，謝謝兩位司長，謝謝大家的光臨。