上海已基本實現了全市基層黨組織黨務公開全覆蓋。據市紀委有關負責人介紹，自2010年底中央提出推進基層黨組織黨務公開工作以來，上海各級黨組織認真貫徹中央和市委的要求，一級抓一級、層層抓落實，立足實際，大膽實踐，積極穩妥，紮實有效地推進這項工作。

    健全機制 統籌推進

    中央全面部署黨務公開工作後，市委書記俞正聲提出，要加強組織領導，形成工作合力，細化工作措施，注重工作實效。上海成立了由市委副書記殷一璀任組長的黨務公開工作領導小組，建立了工作機構，明確了工作職責。各區縣、各系統建立工作機制，在全市範圍有效形成了黨委統一領導，紀委推動和監督，各有關部門各負其責，黨員群眾廣泛參與，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    市領導小組確定了 “動員部署—組織試點—總結推廣—全面實施”四階段工作步驟，推動上海基層黨組織黨務公開工作由點到面、穩妥有序地開展。廣泛選取企業、農村、機關、學校、街道社區、社會組織等不同類型的基層單位，全市共有15700個基層黨組織被選為各級黨務公開試點單位，試點覆蓋面達到18.2%。市黨務公開工作領導小組辦公室也選擇了50余家單位作為基層聯絡點，探索規律，總結經驗。截至去年12月中旬，上海實行黨務公開的基層黨組織已達99.2%，基本實現了2011年底前在全市基層黨組織中全面實行黨務公開的預定目標。

    今年以來，各級黨組織繼續在黨務公開“全覆蓋、上水平、重探索”上下功夫。閘北、嘉定、金山、奉賢區和崇明縣主動部署開展黨務公開的專項檢查、督查或“回頭看”活動；浦東新區、徐匯區、靜安區和市公安局還開展了黨務公開工作理論研討活動，深化和推進黨務公開工作。

    市領導小組先後制定了 《上海市貫徹落實〈關於黨的基層組織實行黨務公開的意見〉的實施意見》、《上海市關於制定黨的基層組織黨務公開目錄的指導意見》，印發了《上海市黨的基層組織黨務公開工作目錄選編》，還起草制定《上海市黨的基層組織黨務公開工作若干保障制度》等。同時，各區縣、各系統也結合實際開展調研，通過建章立制提高黨務公開的科學化、規範化和常態化水平。

    創新實踐 注重實效

    探索推進黨務公開，各級黨組織普遍注重與本單位實際相結合，加強實踐創新，注重實際成效。

    嚴格按照黨務公開目錄要求，確保真實準確。上海海洋大學制定的黨務公開目錄著眼高校特點，針對大學生黨員推出了 “易班”（Eclass）方面的內容；新華路街道對每期黨務公開的內容、形式、範圍、時限、責任部門以及審批意見等進行立卷存檔，集中保存，方便黨員群眾再次查閱，做到數據實、情況清、案卷明、記錄全。

    加強載體建設，將會議、文件等傳統公開方式與網絡、手機短信等現代信息技術手段有機結合，使公開更加便捷高效。上海農科院食用菌所確定了“一會、一報、一文、一欄、一網”等公開載體，針對不同內容確定不同公開形式；浦東新區在張江鎮召開黨務公開信息化建設現場經驗交流會，並在區檔案館、各街鎮設置了黨務信息查閱點；涼城街道指導華一居民區黨組織利用樓組長會議、納涼晚會等平臺開展黨務內容的公開。

    圍繞公開的關鍵環節，完善相關制度，保證公開過程嚴謹規範。東方證券公司制定了黨務公開督查表，對照7個方面20條督查內容，採取網上檢查、電話抽查、現場督查等多種方式，對所有黨（總）支部進行全覆蓋檢查，逐條檢查公開的正確性和及時性等，邊檢查、邊督促、邊整改，進一步規範黨務公開工作。

    注重將黨務公開與中心工作有機結合。市北高新園區開放600多平方米的黨員服務中心，通過“讓黨員身份亮出來，讓周圍群眾看出來，把身邊群眾帶出來”工作法，帶動黨員和群眾共同參與黨務公開工作。市建設黨委市政工程管理處借力黨務公開實現 “四個提升”：提升黨組織圍繞中心促發展能力，提升黨組織教育管理黨員能力，提升黨組織服務群眾凝聚人心能力，提升黨員幹部拒腐防變能力。

    積極探索 推進試點

    根據中央黨務公開工作領導小組的要求，經市委同意，徐匯區、青浦區被確定為中央的地方黨組織黨務公開工作聯絡點單位，閔行區被確定為中央的縣委權力公開透明運行試點單位。市委領導親自帶隊開展調研，鼓勵探索創新，支持和指導3個區不斷拓寬工作思路，創新工作方式，破解工作難題。

    立足本地區實際，抓住重點環節，大膽創新實踐。徐匯區建立了區委、處級單位黨委、基層黨組織的三級聯動機制，突出區委公開重點，梳理制定8大類共45條的區委黨務公開目錄，緊緊圍繞區委中心工作、“三重一大”決策事項以及黨員群眾關切的熱點內容實施公開，並將各處級單位黨組織的目錄與區委的目錄銜接，形成了區委的目錄體系；拓展公開平臺，採取多種形式，加強載體建設，暢通參與渠道，既有通報會、發佈會，又有公開欄、公開窗、微博、QQ群、移動飛信等。

    青浦區擴大黨員群眾參與，有效提高區委工作的透明度，精心打造黨務公開“陽光工程”。在內容上，明確公開原則，除涉及秘密的都最大限度向黨員群眾公開；明確公開目錄，確定了9個一級目錄，37個二級目錄和147個三級目錄；明確公開重點，圍繞人、財、物等方面權力運行的情況進行公開。在形式上，注重規範公開範圍，規範公開載體，規範公開時限。在過程上，與區委重點工作推進相結合，與規範區委權力運行相結合，與密切黨群關係相結合。

    閔行區從深化區委全委會改革著手，重新界定區委全委會、常委會及其成員職責權限，把有關全區“人、財、事”的重大問題，納入全委會的審議和決策範疇，進一步增強全委會的決策權；通過梳理11項區委權力運行關鍵環節，繪製權力運行流程圖，進一步明確了權力行使的條件、運行步驟等，提高權力運行程序化、規範化水平。此外，逐步形成的“表達—綜合—回應”的群眾工作體系，為區委決策提供了更為廣泛的民意支撐。（記者 洪梅芬）