加強鄉鎮財政管理　確保財政資金安全有效
——財政部部長謝旭人赴山東煙臺芝罘區調研紀實

    8月19日下午，財政部部長謝旭人一行利用參加全國農村綜合改革辦公室主任會議的間隙，到山東省煙臺市芝罘區調研基層財政工作。調研期間，謝旭人充分肯定了基層財政部門在為國理財、為民服務方面所取得的積極成效，同時就進一步加強財政科學化精細化管理，夯實財政“兩基”工作提出了殷切希望。

    公共財政覆蓋農村步伐明顯加快

    “群眾需求三言兩語，為民服務千方百計”。在煙臺市芝罘區黃務街道綜合惠民服務大廳，看著這條映入眼簾的橫幅，謝旭人高興地點了點頭。

    大廳工作人員介紹説，他們本著為群眾提供優質、便捷、高效服務的理念，建設了總面積為1200多平方米的惠民服務大廳，將與群眾利益密切相關的財政、勞保、計生、民政、司法、信訪、財務委託代理等職能部門進行有效整合，統一入住大廳辦公，形成了集業務辦理、政策諮詢、法律援助、矛盾調節、幫辦解困等為一體的“一站一條龍式”服務，打造了集中辦理、限時兌現、便民惠民的優質服務平臺。

    站在服務大廳的社保服務窗口前，謝旭人詢問工作人員：“黃務街道現在有多少個低保戶？低保標準是多少？”工作人員回答説：“目前，全街道共有低保戶1429戶，財政按每人每月380元的標準為他們發放低保補助。”陪同調研的中共芝罘區黨委書記高慶波介紹説，在中央和省、市、區財政的大力支持下，黃務街道內的農民、城鎮居民的養老保險實現了全覆蓋，農村失地農民全部納入到城鎮社保範圍，農村醫保將在兩年內併入城鎮醫保，大家的後顧之憂徹底解決了。

    在只楚園街道綜合服務大廳，謝旭人對負責社保窗口工作的同志詢問：“農民是怎樣辦理新農保的？”工作人員回答説，農民把戶口本和身份證帶來後，在窗口登個記，然後由工作人員將材料報到區裏，集中辦理。對年滿60周歲的農民，材料報齊之後，每月就可以享受55元的基礎養老金。聽完介紹，謝旭人提出看一看農民領取養老金的情況。工作人員立即打開電腦，只楚園街道300多個60歲以上享受養老保險的農村老人名單，一目了然。謝旭人仔細地看了編號為“3130304”的居民的養老信息。電腦信息顯示，這名老人叫楊學榮，女，71歲，自2010年7月1日起，每月享受了55元的基礎養老金。

    邊聽邊看，謝旭人表示，公共財政覆蓋農村的步伐明顯加快，基層財政所的同志做了大量工作，功不可沒。同時，他還勉勵財政所的工作人員説，現在，國家財政給老百姓發了很多補助，涉及哪些項目，什麼標準，金額是多少，都應該讓老百姓知道。對此，陪同調研的省、市財政部門負責人表示，儘快製作惠民政策説明書或明白卡，讓基層百姓對黨和國家的強農惠農政策擁有更多的認識和了解。

    寓管理于服務之中

    在黃務街道財政所，謝旭人向所長郝曉輝提出了一個問題：“2011年，有多少財政資金、項目在運行？巡查結果如何？”郝曉輝和會計孫明霞迅速打開電腦，將“2011年財力情況明細表”打印了一份，交給了謝旭人。明細表顯示，2011年，黃務街道財政所共發生包括“中央自然災害生活補助”等在內的12個支出項目，總額為1301.14萬元。説到這，工作人員解釋説，涉及醫療、教育、文化、水利等部門的財政收支數據，街道財政所無法統計。謝旭人聽了之後表示，今後，在預算編制和執行方面，區財政要聽聽基層財政所的意見。上級財政部門安排專項資金時，在向資金使用部門發文的同時，還應抄送基層財政所。同時，他還鼓勵財政所的同志轉變觀念，從兩個方面強化工作職能：一是協助上級主管部門做好部門預算的編制與執行工作，二是對面向基層的各種類型的專項資金進行巡查，發現問題及時上報上級主管部門，防止財政資金跑冒滴漏。他特別強調説，鄉鎮財政所對各種財政資金進行就地就近監管，這是鄉鎮財政的優勢，也是目前財政管理的“短腿”所在，今後，要進一步加強制度建設，切實把這項工作做實做好。他特別説到，山東是個大省，全省有13000個鄉鎮財政幹部，用好這只隊伍，意義重大。此時，陪同謝旭人調研的山東省財政廳廳長于國安當即表示：按照謝部長的指示，在過去工作的基礎上，進一步就加強基層財政隊伍建設和財政監管工作進行動員和部署。

    在只楚園街道財政所，謝旭人向所長王淑麗提出了一個問題：“目前，街道上有沒有條件實行國庫集中支付？”王淑麗回答説，按照財政部的部署，國庫集中支付目前延伸到了區縣，鄉鎮（街道）暫時還沒有開展，爭取今後儘早實施。謝旭人表示，國庫集中支付是將財政資金直接支付給終端受益者，這樣可以更有效地提高財政資金的使用效益。他希望有條件的鄉鎮（街道）儘早試點，然後逐步推開。

    用積極的財政政策促積極的就業政策

    在只楚園街道財政所調研時，謝旭人詳細詢問了當地就業及就業培訓的開展情況。只楚園街道辦事處主任李元斌介紹説，隨著城鎮化的發展，只楚園街道已沒有種糧農民，只有少數種植蔬菜、花卉的農民。他們之中，大部分是中老年人。與此同時，全街道還有2萬多外來人口。在國家財政政策的支持下，街道辦事處依託職業培訓中心和山東職業教育學院等機構，積極開展城鄉居民就業培訓工作，提高了他們的就業技能。與此同時，依託轄區內的冰輪集團、芝罘藥業集團等大中型企業，街道內的就業問題得到了有效解決，不存在就業壓力。

    謝旭人聽了之後表示：就業是民生之本。中央財政近年來安排了不少資金，積極的財政政策促進了積極的就業政策的實施。他希望地方上管好用好這筆資金，確實發揮其效益。

    完善機制，確保惠農政策落到實處

    在與基層財政幹部群眾的座談、交流中，謝旭人還特別向基層財政部門的同志提出了幾個問題：當前，財政所面臨什麼樣的壓力？惠民服務增加之後，老百姓的反應如何？等等。對此，基層財政所的同志一一做了回答。謝旭人借用中國財經報刊登的一篇報道説，鄉鎮財政所的幹部職工，就像是守望鄉村的“稻草人”，隨著公共財政體系的不斷完善，加強財政管理成為鄉鎮財政的一項重要職責；落實強農惠農富農財政政策，最關鍵的環節在鄉鎮；強化財政“三農”資金監管，提高財政資金績效管理水平，最基礎的工作在鄉鎮。他希望省、市、縣財政部門的同志，進一步重視和加強財政基層工作，加大培訓力度，建立完善機制，強化財政“兩基”建設，提高基層財政幹部隊伍的素質和能力，將黨和國家的強農惠農富農政策落到實處。

    調研結束時，謝旭人同參與調研的省、市、區、街道財政部門的同志合影留念。隨行的同志激動地表示：“這是我們五級財政的全家福！”