進入“十二五”扶貧攻堅新階段,為促進扶貧對象穩定增收,廣西將産業化扶貧工作提升到前所未有的重要地位,從政策、資金、人力資源開發等方面予以大力傾斜。目前,全區各地的扶貧産業呈現蓬勃發展趨勢:“十百千”産業化扶貧示範工程順利推進;大石山區産業扶貧走出新路子;扶貧龍頭企業帶動取得新成效。
示範工程立竿見影
“僅今年4-6月,農戶就比上年同期增收2600元,效果很明顯。”9月中旬,百色市扶貧辦主任乃尚權興奮地向記者透露,該市淩雲縣“十百千”産業化扶貧示範工程有機茶園改造項目實施後,覆蓋農戶的收入水平與2011年同期對比,增幅平均在40%以上。
去年9月19日,自治區政府正式啟動廣西“十百千”産業化扶貧示範工程。今年2月,自治區黨委、政府在作出實施廣西新一輪扶貧開發攻堅戰的決定時,提出在“十二五”期間重點推進這項工程,並列為扶貧開發工作重點縣特色産業發展的工作重點。
“十百千”産業化扶貧工程的建設目標是:用5年時間在全區範圍內建立10片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效養殖示範基地,每片示範基地輻射覆蓋貧困農戶1000戶以上;扶持100家以上年銷售額在1億元以上的扶貧龍頭企業;帶動1000個以上貧困村為産業化扶貧示範村,人均純收入比2010年增加1倍以上。
目前,中央和自治區財政專項扶貧資金累計投入1.21億元,集中扶持了油茶、核桃、茶葉、甘蔗、竹子、砂糖橘、葡萄、紅心柚、粉葛、金銀花、藥菊、百香果種植,毛竹、茶園低改,種桑養蠶,以及羅非魚、蛋雞、肉兔、竹鼠養殖等項目,項目已覆蓋全區25個縣。截至今年8月底,2011年啟動實施的首批16個“十百千”項目,已完成種植3.5萬多畝,低産改造2.9萬畝,養殖蛋雞12.5萬羽,養殖肉兔2000組,養殖羅非魚1280箱,共惠及1.9萬戶貧困農戶。2012年新增的項目實施進展順利。
大石山區找準“核心”
河池市種植核桃已有120年曆史。從2001年以來,該市的鳳山縣一直堅持在大石山區推廣種植核桃,2011年面積達到9.6萬畝,堅果産量398噸,産值1100萬元。預計核桃達産後,年産核桃乾果可達1.8萬噸以上,産值3億元。實踐證明,大石山區種植核桃,是有效治理石漠化和實現貧困農戶增收的一項優選項目。目前,河池市明確把核桃作為大石山區貧困村主導産業給予優先扶持,提出到2015年發展到200萬畝,並成立了核桃産業辦公室,落實了辦公用房、經費和人員。
廣西有8.95萬平方公里大石山區,佔全區國土面積的37.8%。大石山區缺土、缺水,農業産業發展受到了根本性影響,發展滯後。但當地幹部群眾艱苦創業,成功探索了多個適合本地實際的産業,推進力度不斷加強。如馬山縣發展百香果取得成功,規模年年擴大;隆安縣小林寶塔醫藥産業園試種木本山豆根成功,成為可供大石山區選擇的又一個好産業;平果縣發展火龍果,隆林縣種植金銀花,等等。這些品種的擴大種植,正逐步形成切合石漠化地區的産業,有力帶動了當地農民的收入。宜州、忻城等地大石山區種桑養蠶,實現龍頭企業與産業基地相互促進,企業增效,農民增收,輻射貧困戶脫貧。
大石山區産業扶貧的成功探索,讓我們極大增強了産業扶貧的信心,也讓大石山區的特色優勢産業發展道路越走越寬廣。
“龍頭”昂起輻射加大
一根小小的竹子,卻能撬動起一個生態大工程、一個富民大産業和一條循環經濟大鏈條。今年,通過引進龍頭企業帶動,田東全縣已種竹27萬畝,提高全縣森林覆蓋率5%,鮮竹産值4億多元,以4.6萬戶竹農計算,每戶年收入達8000多元。
據了解,2011年全區共安排扶貧項目貸款財政貼息資金3915萬元,引導發放扶貧項目貸款13.05億元,扶持117家扶貧龍頭企業,其中國家、自治區級扶貧龍頭企業99家。在各方面支持和企業的艱苦努力下,年銷售收入超億元的扶貧龍頭企業由2010年的39家,增加到2011年的50家。
扶貧龍頭企業通過“企業+協會(專業合作經濟組織)+基地+農戶”、“公司+村委+基地+農戶”、“公司+能人(經紀人)+農戶”等模式,帶動貧困地區農戶84萬多戶,比上年增加13.44萬多戶,其中扶貧對象戶37萬多戶,比上年增加近7萬戶。輻射帶動的扶貧對象戶人均增收500元以上。今年,全區共安排扶貧項目貸款財政貼息資金5100萬元,比去年增1185萬元;引導的扶貧項目貸款17億元,比去年增3.95億元;均比去年增長30.26%。
困難猶存須增信心
自治區扶貧辦主任吳宇雄在談到廣西産業扶貧工作時,概括了4個方面存在的問題:一是認識有待提高。一些縣的認識仍停留在修路架橋、拉電引水的層面上,對幫助指導貧困村群眾發展産業脫貧增收興趣不大、信心不足。
二是資金投入少。扶貧開發工作重點縣和片區縣加大扶貧資金投入理所當然,也是責任所在,但據了解,一些重點縣在財政預算安排中,沒有本級財政扶貧資金的安排。同時在財政專項扶貧資金總量有限的情況下,産業投入佔比仍然偏低。但即使是這麼少量的産業開發資金,有些地方也沒有用好,産業開發的水平沒有實質性提高。
三是規劃做得不夠。進入“十二五”以來,廣西高度重視産業扶貧,各重點縣也積極配合參與競爭,但目前各地産業扶貧的規劃做得還不夠。各村編制的整村推進扶貧開發規劃中,産業開發這一塊普遍比較薄弱。
四是抓點帶面不夠。實施“十百千”産業化扶貧示範工程,其中一個任務也是要解決這個問題。現在看來,有的項目縣抓得比較緊、有成效,有的項目縣仍然沒有解決好這個矛盾。