十年，融入歷史的大海，微不足道。然而，匯入信息化的河流，卻舉足輕重。

    “以信息化規範和創新國土資源管理工作”、“以需求為導向、以應用促發展”、“加強統籌、建用並舉”……黨的十六大以來，堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握“三項原則”的國土資源信息化工作，迎來飛速發展的“黃金十年”。

    “黃金十年”，成績斐然——以數字國土工程和金土工程為主要依託，基本建成以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺、電子政務平臺、公共服務平臺“三大平臺”為主體的國土資源信息化框架體系，信息技術在國土資源調查評價、管理決策、監測監管和社會服務中的應用不斷深化，為國土資源管理創新提供了有力的科技支撐。

    國土資源遙感監測“一張圖”——全面掌握國土資源開發利用現狀

    黨的十六大以來，國土資源系統利用多年的國土資源調查評價與監測工作成果，建立了一批覆蓋全國的土地、地質礦産海量數據庫。以全面完成第二次全國土地調查為契機，建立了全國國土資源遙感監測“一張圖”，並以此為基礎，整合和分層疊加各類國土資源數據庫，形成全面反映國土資源狀況的“電子沙盤”，全國國土資源數量、質量、分佈、潛力、開發利用等情況一覽無余。

    國土資源調查評價基本實現數字化，加快了國土資源基礎數據的積累：建立了數字化國土資源調查評價與監測技術體系，3S技術和裝備全面應用於土地、基礎地質、礦産資源、地質環境、地質災害調查評價和監測，實現了數據採集和處理的全數字化;建立覆蓋地籍、地價等業務的土地調查評價與監測體系;充分借助3S技術，全面完成第二次全國土地調查，查清了全國每一類土地的利用現狀信息;建立了土地利用動態遙感監測體系，每年開展年度土地變更調查監測與核查;開發了具有獨立自主知識産權的新一代地質調查計算機輔助系統，在地質調查主要業務領域，基本實現了數據採集、描述、建庫、處理、表達和服務全過程的數字化，促進了傳統地質調查技術體系向數字化地質調查技術體系轉變。

    以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的國土資源數據體系建成，基本摸清資源家底。

    在全面完成第二次全國土地調查基礎上，整合覆蓋全國的高分辨率正射遙感影像數據和基礎地理信息，構建全國國土資源遙感監測“一張圖”，為整合、關聯和分層疊加各類國土資源數據提供統一的數據底板。

    在國土資源部完成的全國國土資源遙感監測“一張圖”建設的基礎上，全部省級和部分市級國土資源主管部門建立了覆蓋本轄區的國土資源遙感監測“一張圖”。利用第二次全國土地調查成果，建立了全國土地利用基礎數據庫和管理系統，初步實現了國家對每塊土地資源利用狀況的直接掌控。全國所有縣(市、區)建立了覆蓋農村的土地利用數據庫，絕大部分地區完成了城鎮地籍調查工作，85%的地區建立了覆蓋城市的城鎮地籍信息系統，在系統內實現了調查數據和登記信息的有機銜接。

    開展區域地質數據庫、基礎地質數據庫、水工環地質數據庫、礦産資源數據庫、物化遙數據庫、海洋地質數據庫、專題及研究成果類數據庫、資料圖書文獻數據庫等60多種全國性數據庫建設，基本形成了覆蓋各專業領域、多比例尺的國家地質數據庫群，總數據量達到100TB。充分利用礦業權實地核查、礦産資源儲量利用調查和礦産資源潛力評價“三項”調查工作成果，更新了全國礦業權數據庫和礦産資源儲量數據庫，建立了覆蓋部分礦種的礦産資源潛力數據庫。利用地質災害調查監測成果，建立了覆蓋全國重點地區的地質災害數據庫。

    綜合監管平臺——初步實現國土資源全程、全覆蓋動態監管

    迄今，國土資源部和部分省級國土資源主管部門已建成集信息集聚、動態監測、在線分析、輔助決策等功能于一體的綜合監管平臺，促進了“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”五位一體國土資源監管體系的構建，使監管觸角延伸到土地轉用、徵收、出讓、開發利用、抵押融資等各個環節和全國四級礦業權審批發證。

    建立覆蓋全國、貫穿四級的動態信息採集與監測網絡，動態掌控全國國土資源管理及開發利用情況，動態獲取土地批、供、用、補、查及礦業權審批、礦産資源勘查和開發利用信息，為綜合監管提供實時動態信息。2007年，開發綜合統計網上直報系統，經過不斷完善拓展，已覆蓋國家土地督察、全國地勘行業基本情況、地質環境、信訪、全國礦産資源補償費徵收、重點礦産資源開發利用、信息化建設等10項業務，單位節點數累計超過2.3萬個，為國土資源綜合統計和監管提供了快、精、準的信息。2009年以來，先後開發並向四級國土資源主管部門部署了農村土地整治監測監管、土地利用計劃管理、省級建設用地審批備案、省級政府耕地保護責任目標考核及預警分析、城市建設用地實施方案備案、土地市場動態監測與監管、城鄉建設用地增減挂鉤在線監管等系統，每年獲取土地監管信息超過200萬條。2009年開始，礦業權統一配號系統在全國各級礦業權登記管理機關實現了全覆蓋應用，實現全國14萬個礦業權信息的集中管理，一舉解決了登記數據分散、難以對全國礦業權設置情況實時掌控的難題。

    建立國土資源執法監察系統和在線土地督察系統，創新了執法和土地督察方式，形成了自上而下的“圖上監管”新模式，對土地、礦産違法産生高壓態勢，促進土地、礦産執法形勢逐年好轉。2009年以來，通過建設和不斷完善拓展，向四級國土資源主管部門、各派駐地方的國家土地督察局，部署土地礦産衛片執法檢查系統。系統每年處理地塊信息約30萬宗，實現年度全國覆蓋，為警示約談和問責工作提供了數據支持。以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為基礎，建立由“一庫、兩網、三系統”組成的在線土地督察系統，2010年通過試點應用後，在9個派駐地方的國家土地督察局全面投入運行，廣泛應用於例行督察、審核督察、專項督察、土地衛片執法檢查驗收工作，這一創舉，使例行督察工作效率提高5倍以上。

    建立數據綜合分析和預警處置系統，轉變監管方式。基於國土資源遙感監測“一張圖”和動態信息採集與監測系統，獲取覆蓋全國、貫穿各級國土資源管理與開發利用全過程的信息，建立數據綜合分析和預警處置系統，通過圖上比對核查、信息關聯印證、數據綜合分析，實現對國土資源管理行為、市場交易、開發利用的全程、全覆蓋實時動態監管，以及國土資源形勢的科學分析研判。系統累積發現識別了114402件土地違規違約事項，並進行了預警，同時通過督辦等技術行政手段，敦促有關部門及時處置與改正。

    電子政務平臺——以全業務、全流程信息化推動國土資源管理方式轉變

    依託電子政務平臺，國土資源系統整合行政辦公、行政審批、綜合事務等管理業務，全面推行網上辦公、網上審批、網上管理，以全業務、全流程信息化促進國土資源管理方式的轉變。

    2003年以來，通過設計開發和不斷完善，建立了集OA、MIS、GIS于一體的電子政務平臺，以此為基礎構建內網辦公門戶，將各項內部管理業務集成整合在統一的技術支撐環境中。國土資源部辦公自動化系統2010年5月1日開始並軌運行，省級、多數市級國土資源主管部門建立了辦公自動化系統並實現並軌運行，機關內公文處理、會議管理、政務督查、公務員考核、績效管理、檔案管理、通知通報、日常辦公等全程實現無紙化運行，機關與各直屬單位之間，以及各級國土資源主管部門之間建立公文傳輸系統，實現電子公文的遠程傳輸與交換。2007年底以來，國土資源部省級和多數市級建設用地審批、建設用地預審、礦業權審批、資質審批等全部行政審批業務，實現網上運行與遠程電子報件，構建了政務大廳受理、電子報件、接辦分離、聯網審查、集體會審、限時辦結、窗口統一回復、結果公開的行政審批新模式。

    國土資源管理業務網上運行向全覆蓋推進，國土資源部機關行政辦公、行政審批等管理業務，都已實現網上運行。一些省已實現全省三級國土資源全業務、全流程的網上運行，部分業務延伸至鄉鎮國土所，取得了審批提速、簡政放權、規範透明的實際成效。

    網上辦公促進了國土資源行政效能的全面提升。通過全面梳理各個行政管理環節的需求，進一步明確崗位職責，促進公文管理和行政事務管理的程序化和規範化，提高公文處理的時效性和準確性，促進公文的高效運轉。網上審批促進了國土資源行政審批的提速和審批方式的根本轉變。遠程報批、網絡化審批，極大地提高了信息傳遞和處理的效率，同時把管理流程的各節點置於網上，公開透明，完全“暴露”在行政效能監察和內部監督的視線內，充分利用信息化手段提高工作效率逐步成為工作人員的自覺行為，國土資源部行政審批時限縮短50%，許多地方的部分業務實行“當場辦結”。把依法行政規則嵌入網上運行的計算機系統，將審批流程的各節點都納入監管視野，強化對權力運行重點部位的監督，形成不可逾越的依法行政“防火墻”，削減了自由裁量權，切斷權力尋租的途徑，構築教育、制度、科技“三位一體”的懲防體系。

    公共服務平臺——顯著提升國土資源社會服務質量和水平

    依託公共服務平臺，建立以國土資源門戶網站為載體的社會服務體系，不斷深化政務公開、在線服務和信息共享，積極為社會公眾接受服務、監督政府、表達訴求創造條件。

    門戶網站已成為各級國土資源主管部門政務公開主渠道、新聞宣傳主陣地、社會服務窗口。到2011年，國土資源部及全國所有省級、98%的市級和77%的縣級國土資源主管部門，實現政務信息網上公開，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，建立政務信息第一時間在門戶網站權威發佈的長效機制，審批過程和結果、部門預決算、人事任免、政府採購、掛牌督辦案件等群眾普遍關心的各類信息全部在網上公開。

    開展網上政民互動和在線辦事。在國土資源部門戶網站上設立“部長信箱”，健全處理和反饋機制，對群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的資源民生等問題，及時回應、調查核實、處理反饋並向社會公佈。開展重要會議和重大活動的網上直播，圍繞國土資源熱點問題舉辦在線訪談。一些地方開設了“網絡發言人”專欄，積極響應和答覆社會各界的諮詢和意見。加強門戶網站與行政審批等相關系統整合，通過門戶網站提供科技成果獎勵等在線申報、礦業權統一配號、綜合統計網上直報、表格下載等服務，增強了“一站式”服務能力。

    推進網上交易，構建“制度+科技”的懲防體系。以“兩整治一改革”行動為契機，通過試點引路積極推進土地和礦業權網上交易，全面實行市場交易全過程信息的網上公示、公開，構建具有國土資源系統特色的“制度+科技”懲防體系。2010年和2011年先後建立了全國土地市場網和礦業權市場網，實現全國每一宗土地、每一個礦業權出讓全過程信息的集成和權威發佈、查詢。全國土地市場網每年約發佈市場信息56萬條，有效地保障了土地出讓的公平、公正與公開。基於全國礦業權統一配號系統，建立了全國礦業權出讓轉讓信息公示公開系統，形成礦業權出讓轉讓公告公示信息網上報備與發佈機制。開展土地和礦業權網上交易試點，把分散交易整合到統一規範的網絡交易平臺，為社會公眾和企業參與土地、礦業權市場競爭並監督出讓過程，創造了條件。

    不斷擴展部門間信息共享，充分發揮國土資源信息的基礎性、公益性作用。開發銀行國土信息查詢系統，在全國105個重點城市進行了部署，有效防範土地抵押融資風險，探索土地、金融合力參與宏觀調控的途徑。建立了地質調查信息共享與服務系統，集成整合了中小比例尺基礎地質圖數據和部分專業數據，實現了分級、分佈式信息管理和信息服務集群化模式，形成了多層次、多形式的服務格局，為地質找礦、擴大內需等重大戰略部署，以及地震、乾旱等重大自然突發事件的應對，提供快速、有效的信息服務。

    短短十年內，國土資源管理工作，已插上了科技與信息化的翅膀，飛向信息化新時代的藍天。