扶貧攻堅 造福老區
——黨的十六大以來國土資源部扶貧開發工作回眸

    自從25年前走進江西贛南這片紅色熱土，國土資源部扶貧開發的腳步就沒有停歇。黨的十六大以來，新變化隨著新理念不斷出現，創新扶貧開發機制、在扶貧開發中探索破解國土資源管理難題。從土地規劃到礦業開發，從地下水勘查到地質災害防治，從輸送政策、措施、人才到提高扶貧地區自我發展能力……十年來，國土資源部的扶貧開發工作，著眼的不是一地一時之貧困，而是貧困地區全面可持續發展的百年大計。

    正因為此,國土資源扶貧工作在這些年煥發出了別樣的生機活力。

    從贛南走出——行業特色扶貧開發之路越走越寬

    2012年春節前夕，國土資源部部長徐紹史到贛南考察慰問。在劉光登老人家裏，這位將近期頤之年的老人懇切地對徐部長説：“感謝國土資源部，你們在村裏作土地整治，地比以前多了，還讓我們住上了新房子。”歷經過將近一個世紀風雨的老人，對國土資源部扶貧開發工作的肯定，一定是發自肺腑。

    多年來，扶貧工作者的汗水灑滿了贛縣、上猶、興國、寧都、于都、會昌、安遠、尋烏八縣的山山水水。2002年，湖南省新田縣也成為國土資源部的定點扶貧對象。

    從贛南開始，國土資源部一步步探索出了一條特色鮮明的扶貧開發之路。

    十年來，國土資源部為贛州市安排國家投資土地整理項目39個，15萬多群眾從中直接受益；新增耕地面積3.6萬畝，可解決3萬多人的長遠生計。湖南省新田縣也通過18個土地整治項目新增耕地7253畝，極大地改善了項目區農業基礎條件，帶動周邊7萬農民增收。

    整村推進，將新農村建設和土地整治有機結合起來，是國土資源部定點扶貧的重要成果。2002～2010年，國土資源部相繼在贛州市8個定點扶貧縣開展了9個新農村建設示範項目，實施田、水、路、林、村、房綜合整治。曾經凋敝不堪的安遠縣孔田鎮太平村，而今山上是綠色銀行，山下是優質糧倉，田間是美麗村莊，成為土地整治、現代農業開發和新農村建設為一體的示範村。十年來，國土資源部為贛南八縣修路架橋建設水利基礎設施，直接幫扶貧困村284個，項目覆蓋受益貧困村1043個，受益2.221萬戶，11.96萬人。

    國土資源部歷來注重將貧困地區經濟發展潛力轉化為現實生産力。贛州的礦業經濟就是在國土資源部的幫扶下一路做大做強的。從2002～2011年，國土資源部在贛州市共部署地質大調查、危機礦山接替資源找礦專項22項，累計投放資金逾億元，同時對主要礦産資源進行資源潛力調查評價，提高基礎地質工作水平。贛州市的産業經濟佈局由此有了科學依據。如今，贛州市鎢的探明儲量世界第一，稀土探明儲量全國第二，礦業經濟已成為贛州市的支柱産業。湖南省新田縣也通過礦産資源遠景調查改寫了無礦的歷史。

    把國土資源工作中的新技術、新方法、新成果運用到扶貧工作中，堪稱國土資源部扶貧開發工作的獨門秘笈。2002年，國土資源部在贛州市實施了國土資源航空遙感綜合調查，圈定了125萬畝宜果、宜煙、宜茶産業發展區域；2007年以來，在贛州市和新田縣實施農業地質調查，為兩地的農業發展規劃、特色農業産業佈局、國土整治、生態建設、地方病防治等提供了科學依據和技術支撐。如今，贛州市已經發展成為世界最大的臍橙種植基地。

    扶貧工作，還為當地群眾解決生活難題。新田縣地處岩溶地區，幾十萬人口長期受困于飲水難題。國土資源部發揮行業優勢，不但基本查清了新田縣地下水資源分佈規律，還在2009年實現了找水突破。截至2010年底，通過鑽井和開發利用岩溶水，新田縣5.65萬人、4萬頭牲畜飲水困難問題得到解決，7600畝農田灌溉得到改善。

    扶貧工作，時刻將當地群眾的安危放在心上。十年來，國土資源部投入上億元資金，在贛州市實施礦山地質環境恢復治理項目和地質災害防治項目，基本摸清了贛州地質災害的分佈情況和規律，有效地防治了礦山次生地質災害，控制了水土流失與污染，極大地改善了礦區生態環境。

    扶貧工作，始終不遺餘力地“扶智”。通過實施教育培訓項目，提高了貧困地區教師的教學水平，也培養了一批有知識、懂技術、會經營的新型農民。同時，國土資源部在贛州市建起了8所國土資源希望小學，讓7000名農村孩子有書可讀；改造了24所貧困鄉村學校危房，1.5萬名貧困學子免受威脅。國土資源部積極面向直屬單位幹部職工和社會募捐，籌措資金240萬元，在贛州市和新田縣走訪慰問貧困群眾1132人次，資助貧困學生2070人。

    國土資源部的扶貧開發之路特色鮮明：首先，找準地方經濟薄弱點和經濟發展潛力，有的放矢；其次，立足國土資源管理職能，發揮行業優勢，輸送政策、項目和資金，推動産業結構調整和經濟發展方式轉變，不僅授貧困地區以魚，更授之以漁；再其次，貼近民生，以人為本，時刻把人民群眾的疾苦放在心上，讓人民群眾真切實在地享受到扶貧工作的成果。

    可以説，國土資源部十年扶貧，奠定的是貧困地區發展的百年基業。

    在堅持中創新——優良傳統醞釀出全新扶貧機制

    十年來，國土資源部始終秉承優良的扶貧傳統。

    國土資源部歷屆黨組都高度重視定點扶貧工作，把推動定點扶貧地區社會經濟發展、改善農民生産生活條件、加快脫貧致富步伐，作為國土資源管理的中心工作列入重要議事日程。歷任部長對扶貧工作多次作出重要批示，分管部領導堅持每年深入定點扶貧縣實地調查，摸清情況，協調解決重大問題。成立了國土資源部扶貧開發工作領導小組，定期召開專題會議，對扶貧工作進行總結部署。每年制定年度工作計劃，撥出專款用於扶貧工作。每兩年派出一批優秀中青年幹部到贛州市和新田縣挂職，做到幫扶在鄉村，聯絡不斷點，工作不斷線。加強扶貧開發項目規範管理，確保工程質量和施工進度。徐紹史部長還把中央開展深入學習實踐科學發展觀活動聯絡點挂在贛縣，確立了國土資源部支持贛縣經濟社會發展八項措施。

    在繼承優良傳統的基礎上求新求變，不斷創新和拓展扶貧開發機制，加大對貧困地區的政策、項目扶持和資金支持，提高扶貧開發效能，是國土資源部十年來矢志不移的追求。

    大扶貧機制就是在繼承傳統中求新求變中結出的成果。國土資源部歷來舉全系統之力扶貧開發，如何才能將方方面面的力量高效、有序地集結成最大合力？國土資源部通過與江西省、湖南省國土資源廳和省地質勘查局共同構建大扶貧機制，上下聯動，使有限的資源發揮了整體優勢，促進了扶貧項目的有機結合，幫助當地群眾早日脫貧致富。2011年，國土資源部支持贛縣八項措施基本完成。

    隨著扶貧工作的不斷推進，大扶貧機制本身也在不斷深化拓展。在今年啟動的烏蒙山片區扶貧工作中，國土資源部明確提出，要積極探索運用市場機制，廣泛動員社會、企業和民間力量參與集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。從舉全系統之力上升為舉全社會之力，國土資源部的扶貧開發之路越走越寬。

    扶貧開發的回饋——國土資源管理改革創新的重要平臺

    扶貧，在改變貧困地區面貌的同時，能不能帶來國土資源管理改革創新的新氣象？扶貧開發工作能否成為推動國土資源管理改革創新的新平臺？ 2012年，國土資源部迎來了更艱巨的扶貧開發新任務——烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅。針對這項工作，徐紹史強調：“在推動扶貧開發的同時，探索破解國土資源管理難題，讓貧困地區幹部群眾與我們一起改進工作，推動國土資源事業持續健康發展。”

    剛剛起步的烏蒙山片區扶貧攻堅工作，就是推動國土資源管理改革創新的一個新起點。針對烏蒙山片區扶貧工作編制的《國土資源部支持集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》，提出了涵蓋土地政策、地質調查和礦産資源開發、地質災害防治和地質環境保護三大方面的18項具體支持措施。每一項，都是國土資源部的重點工作；每一項，都切合當下國土資源工作新形勢，體現了國土資源管理改革創新的新精神。更重要的是，《意見》根據集中連片特殊困難地區的實際情況，提出實行差別化的國土資源管理政策，積極探索國土資源管理制度改革創新，不斷增強發展動力和活力。同定點扶貧相比，烏蒙山片區扶貧攻堅的工作內容、範圍、要求都發生了很大變化。國土資源部作為先期開展片區聯絡工作的部委，面臨著巨大的壓力和困難，但壓力和困難中也孕育著國土資源管理改革創新的生機。

    除了18項具體扶持措施，國土資源部十分注重探索市場經濟條件下扶貧工作的有效開展，提出強化可持續扶貧開發理念，積極探索運用市場機制，廣泛動員社會、企業和民間力量參與集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅；注重轉化運用近年來國土資源管理改革創新的成果，比如，以“聯創齊爭”為手段，統籌各方，上下聯動，共同落實各項扶持措施，推動烏蒙山片區規劃的實施。這些舉措既整合、拓展了已被證明為行之有效的管理成果，更體現了國土資源部在扶貧開發工作上孜孜不倦的創新精神，是扶貧開發工作推動國土資源管理改革創新的重要抓手。

    此外，國土資源部還承擔了《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中的若干項重要任務，包括土地整治、地質災害防治、貧困地區易地扶貧搬遷建房、合理有序開發利用礦産資源等，也都在考驗著國土資源管理工作水平的同時，為改革創新提供了新動力。

    扶貧新十年——規劃為先導，全面推進的扶貧開發新模式

    隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的頒布，中國的扶貧工作進入了新的階段。國土資源部又將如何謀劃下一個十年的扶貧之路？

    立足部門職能，發揮行業優勢。以資源利用方式促進扶貧地區經濟發展，以轉變扶貧開發方式，提高扶貧地區自我發展能力為重點，以規劃為先導，堅持以抓國土資源中心工作帶扶貧、以抓項目促扶貧，以抓大扶貧機制保扶貧，著力改善貧困地區生産生活生態條件，加快貧困地區脫貧致富步伐。

    轉變扶貧工作方式，改變以往一縣一村的扶貧方式，建立以規劃為先導，全面推進的扶貧開發新模式，整合國土資源部門資源，發揮大扶貧機製作用，為促進貧困地區經濟社會發展和小康社會建設作出積極貢獻。

    繼續推進新農村建設和土地整治。把新農村建設與土地整治相結合，開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，加大土地整治開發力度，在資金、項目和政策等方面，向有條件的重點縣土地整治區域傾斜。

    提升基礎地質調查工作水平，加強礦産資源勘查。支持貧困地區礦産資源合理開發利用，優先安排農業地質調查，促進農業産業合理佈局，加快資源優勢轉化為經濟發展優勢。加快推進乾旱缺水地區找水工程。

    加強地質災害防治和地質環境保護。加強山區突發性地質災害調查與監測，加大滑坡、泥石流等地質災害防治力度。加快礦山環境治理，促進生態環境功能的恢復和改善。

    在今年年初的烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會上，國務院副總理回良玉曾深情地説：“我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各有關部門和三省的通力協作下，通過廣大幹部群眾的不懈努力，烏蒙山片區一定會在新一輪扶貧開發的偉大征程中繪就磅薄壯麗畫卷，貧困群眾一定會與全國人民一道邁向幸福美好的全面小康生活！”

    這幅壯麗畫卷，正在國土資源部的扶貧工作中展開。