中國教育發展的國家意志
——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之一

    寫在前面的話

    這是一項凝聚黨心民心的偉大事業!

    這是一段譜就輝煌篇章的跨越征程!

    黨的十六大以來的10年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅定不移走中國特色社會主義道路，教育事業步入科學發展的新階段，取得舉世矚目的新成就。

    這10年，我們堅持教育優先發展戰略地位，推動教育事業科學發展，努力辦好人民滿意的教育;這10年，中國教育普及水平持續提升，教育改革不斷深入，教育公平邁出重大步伐;這10年，中國教育保障條件不斷改善、教育質量穩步提高、教育對經濟社會發展貢獻力度明顯加大。今天的中國，已經實現從人口大國向人力資源大國的跨越，正在向人力資源強國昂首邁進。

    為迎接黨的十八大勝利召開，本報今起開闢“科學發展 成就輝煌——中國教育改革發展述評”專欄，刊發系列述評文章，回眸10年教育改革發展的不平凡歷程和輝煌成就，總結10年教育改革的不懈探索以及取得的寶貴經驗，以激勵我們在中國特色社會主義教育發展道路上創造新的更大的成就。敬請讀者關注。

    教育，民生之基，強國之本。剛剛走過的10年，是中國經濟社會快速發展的10年，也是教育事業全面發展的10年。在建設人力資源強國、全面推進中華民族偉大復興的征程中，優先發展教育，著力改革創新，促進教育公平，提高教育質量，正以國家意志的形態強力奏響新時期教育改革發展的時代強音。

    2002年，黨的十六大召開，以胡錦濤為總書記的黨中央站在全面推進改革開放和社會主義現代化的戰略高度，做出了人才資源是第一資源的科學論斷，提出了人才強國戰略。5年後，黨的十七大報告做出了優先發展教育、建設人力資源強國的偉大戰略部署，並且首次將優先發展教育列為改善民生的首要任務。而今，在黨的十八大即將勝利召開之際，讓我們回望過去10年間中國教育面貌的深刻變化——

    從基本實現“兩基”到全面實現“兩基”，中國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超世界平均水平!

    高等教育毛入學率從2002年的15%增長到2010年的26.5%，達到世界平均水平，高等教育大眾化實現跨越式發展。

    具有高等教育文化程度人口數達到8200萬，從業人員中有高等教育學歷的人數已位居世界前列，從人力資源大國向人力資源強國的夢想不再遙遠!

    10年時間，見證了中國政府推動教育事業科學、全面、快速、可持續發展的勇氣、信心與智慧，也見證了中國教育發展的輝煌成就!

    優先發展：

    中國教育挺立潮頭的時代選擇

    必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位。

    2006年8月29日，中南海懷仁堂，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習中著重強調，要深化教育體制改革，統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益。

    黨的十六大召開的年份，正是新世紀我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。現代化建設的“三步走”正實踐著從第一步、第二步到第三步的轉身。

    我們在為進入小康社會而歡欣鼓舞的同時，不得不承認，當時的小康還是低水平的，人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生産力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，在教育領域尤為鮮明。將優先發展教育作為中國教育挺立潮頭、中華民族屹立世界的不二選擇，是時代賦予的選擇。

    “堅持把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，實現教育和經濟社會協調發展，充分發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。”當時光老人的腳步行至2011年的初春，胡錦濤總書記在中央政治局第26次集體學習中，再次強調優先發展教育。

    加大投入、改革創新、保障有力，當時，進入全新發展時期的中國教育事業正謀劃下一個10年的發展藍圖。教育優先發展，總能牽動共和國決策者的心，他們身體力行，為教育優先發展進行了最為生動的詮釋和示範。

    2010年6月21日，胡錦濤總書記親自主持，中共中央政治局審議通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“綱要”)。這份具有里程碑意義的綱領性文件，是黨中央總攬全局，在我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設新階段的關鍵時刻，推動教育改革發展的又一重大舉措。

    2010年7月，新世紀第一次全國教育工作會議隆重召開，中國教育迎來新的歷史機遇。胡錦濤總書記在會上向全黨全國發出號召，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，為中華民族偉大復興和人類文明進步做出更大貢獻。

    政府公共財政對教育投入的大幅提升是教育優先發展的一個重要指標。綱要提出“到2012年，國家財政性教育經費支出佔國內生産總值的比例達到4%”的硬目標，宣告著黨和政府推動教育改革發展的堅定決心。

    溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出：“中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。”

    實現4%的目標，此前已邁出了堅實的步履。2011年6月8日，國務院常務會議研究部署進一步加大財政教育投入工作;7月1日，《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》公佈;5天后，國務院又召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，對確保到2012年實現4%的目標進行系統部署。

    在中央政府的率先垂范下，各級政府紛紛跟進：江西省優化財政支出結構，建立以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育經費投入。安徽省2011年全省教育支出佔公共財政支出的比例超過25%。山東省和河南省的這一比例也超過了20%。2010年，青海全省教育經費達到94.92億元，是過去10年總投入的兩倍多……回望來時路，10年發展，教育面貌翻天覆地!

    改革創新：

    教育發展穩步推進的必由之路

    改革創新是教育事業科學發展的根本出路和實現途徑。10年間，黨中央、國務院統攬全局，運籌帷幄，制定和出臺的一項項重大政策和改革措施，無不以改革創新為出發點和歸宿。

    2003年黨中央、國務院公佈的《關於進一步加強農村教育工作的決定》，與時俱進地抓住農村教育這一教育改革的關鍵環節;黨的十七屆五中全會從經濟社會發展全局出發，強調加快教育改革發展;2010年6月的中共中央政治局會議再次提出，要把改革創新作為教育發展的強大動力，在人才培養體制、辦學體制、教育管理體制、教學內容方法等方面全面改革創新;新近出臺的“十二五”規劃綱要，對未來5年教育改革發展做出部署和規劃，關鍵詞仍是“改革創新”。

    進入新世紀，中國教育和步入發展快車道的中國經濟一起，走到了改革的關鍵節點。工業化進程的加快，城市化進程的推進，經濟社會轉型的攻堅，都給我國這樣一個教育基礎相對薄弱、教育人口龐大的發展中國家帶來不容忽視的挑戰。關鍵領域的改革創新能否適應教育事業科學發展的需求?區域教育發展能否進一步均衡以滿足不同地區民眾的教育需求?

    不進則退!國家層面的教育改革策略將直接影響未來教育發展的走向。改革創新是發展思路，更是發展實踐。在黨中央的關懷和指引下，我國在教育管理體制、辦學體制、投入體制改革以及相關制度建設等方面邁出了堅定的步伐——

    2006年至2010年，國家財政新增農村義務教育經費2182億元，在全國城鄉建立免費義務教育制度，這是基礎教育管理體制的深刻變革;

    通過實施“211工程”、“985工程”以及高等教育“質量工程”，形成了高等教育突出重點、帶動整體的發展格局，這是高等教育管理體制的深刻變革;

    公辦高等學校黨委領導下的校長負責制、中小學校校長負責制、辦學自主權全面依法落實，這是教育行政管理體制的深刻變革;

    以政府投入為主，形成多渠道籌措教育經費的體制機制，這是教育投入體制的深刻變革……

    一項項改革力度空前，體現著黨中央、國務院推進教育改革的決心和勇氣;一個個創新舉措前所未有，凝聚著全社會推進教育改革發展的智慧與力量。

    2010年7月，新世紀第一次全國教育工作會議的召開，國家教育規劃綱要出臺，新一輪教育改革發展的大幕在神州大地全面拉開，我國的教育事業發展迎來了又一個難得的歷史機遇。

    優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，綱要明確的二十字方針明確了未來10年的戰略目標——到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

    這個鼓舞人心的行動綱領，註定了未來10年中國教育要走一條行動為先、銳意改革的道路，從綱要出臺之初便初現端倪。

    2010年7月，國務院成立了以中共中央政治局委員、國務委員劉延東為組長，國家發改委、教育部、財政部等20個部門相關領導參加的國家教育體制改革領導小組，並立即開展工作;2010年8月，國務院召開電視電話會議，全面部署國家教育體制改革試點;2010年10月，教育規劃綱要確定的任務被分解為190項，由60個部門承擔。

    僅綱要頒布實施一年間，國務院和相關部門便出臺100多個文件，初步形成優先發展教育的政策支持體系。為了落實教育規劃綱要提出的本屆政府啟動實施的10項改革試點，經過系統設計、統籌規劃，按照試點先行、動態調整的原則，在全國範圍內確定了425項國家教育體制改革試點項目。試點項目針對制約教育發展的體制機制障礙，以培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革為重點，實行專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革，從國家、地方和學校三個層面系統推進教育體制改革。黨中央、國務院也把高度重視教育事業改革發展，引領教育改革發展的堅定決心，深深傾注其中。

    促進公平：

    教育民生共享共融的不懈探索

    2012年9月7日，第28個教師節前夕，胡錦濤總書記在給全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會的賀信中指出，經過全黨全社會的不懈努力，我國已經全面實現普及義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標。這是我國教育發展史上的重要里程碑，對於促進教育公平、提高國民整體素質、推動經濟社會又好又快發展都具有重要意義。

    隨後，溫家寶總理在大會講話中指出，要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發展的重點放到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本公共教育服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。

    這看似樸素的目標凝聚的是幾代中國教育工作者最深切的渴望——關於教育公平的渴望。黨的十六大以來，我國在推進教育發展、促進教育公平方面，圓了期盼許久的三個夢：在全國城鄉全面實施真正免費義務教育，1億多名適齡兒童少年上學不花錢成為現實;建立健全國家助學制度，保證學生不因家庭經濟困難而中斷學業;實施西部地區“兩基”攻堅計劃，農村地區特別是西部地區農村義務教育基礎薄弱的狀況得到根本扭轉。

    進入新世紀以來，促進教育公平，是黨中央的莊嚴承諾，是全國人民的共同期盼，更是科學發展觀的生動體現。

    從黨的十六屆六中全會提出的“堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距”，到黨的十七大提出“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”，教育公平都作為民生的重點被一次次凸顯。2009年3月，胡錦濤總書記同全國人大代表、全國政協委員共商國是時指出，實現教育公平，最重要的一點就是要大力發展農村教育事業，讓農村孩子也像城市孩子一樣受到良好教育。

    過去的10年間，從提出以人為本的科學發展觀，到構建社會主義和諧社會，這些支撐中國特色社會主義發展道路的重大理念，也支撐著我們在尋求教育公平的道路上不懈探索。教育公平的起點，從關注農村教育開始。

    2003年召開的建國以來第一次全國農村教育工作會議，明確了農村教育在教育工作中重中之重的戰略地位，做出了新增教育經費主要用於農村的重大決策;2005年底，國務院決定深化農村義務教育經費保障機制改革;2006年，新修訂的義務教育法明確將義務教育所需經費全面納入財政保障範圍;“農村中小學現代遠程教育工程”、“國家貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”等，更加快了西部地區“兩基”攻堅的步伐。

    廣大農民群眾高興地説：“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會。”憑藉信息化走出大山的孩子們高興地説：“大山再也擋不住知識了，我們同在藍天下，共同成長進步。”

    黨的十六大以來，在科學發展觀以人為本執政理念指引下，保障人民的受教育權利受到高度重視。黨的十七大以後，作為改善民生的重點，我國在教育公平方面的10年探索，充分彰顯了人民利益至上的要求，體現了黨中央共建共享的執政追求和公平正義的核心價值。

    免費義務教育覆蓋城鄉，家庭經濟困難學生資助體系的全面建立，進城務工人員隨遷子女就學問題的逐步解決，適齡殘疾兒童隨班就讀比例的不斷提高，無不是向著教育公平邁進的堅實步伐。2011年，義務教育均衡發展備忘錄的簽署，更是彰顯了中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展的決心……

    未來10年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段，面對現代化建設的新要求和人民群眾的新期盼，黨中央在推進教育改革過程中，以優先發展為先導，以促進公平為基礎，以改革創新為動力，以提高質量為核心，吹響了教育事業科學發展的世紀號角。

    一場深刻變革已在我國教育領域拉開大幕，一系列政策調整，無不以國家現代化建設需求為導向，無不瞄準教育事業發展的關鍵環節。在國家意志的強力推動下，中國教育事業必將迎來又一個陽光明媚的春天!（柴葳）