十六大以來商務成就綜述之九：
推動肉菜流通追溯體系建設 提高流通環節食品安全保障能力

    黨的十六大以來，商務部積極履行行業管理職能，大力提升流通環節食品安全保障能力，有效促進行業健康發展。從2010年開始，商務部會同財政部分批開展大中城市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，工作初顯成效。

    一、試點工作穩步推進

    2010年，商務部從“一葷一素”入手，開展肉菜流通追溯體系建設工作，會同相關部門用試點先行、重點突破的方法，採取中央財政以獎代補的手段支持有條件的城市先行先試，探索利用現代信息技術方式管理市場，提升流通環節食品安全保障能力，加強食品安全監管，擴大消費需求，促進國民經濟健康發展。

    試點以來，全國肉菜流通追溯體系建設工作紮實推進。

    （一）形成了覆蓋面寬的追溯網絡。2010年以來，分三批確定了35個城市開展試點，初步覆蓋了直轄市、計劃單列市及省會城市，形成與全國大市場、大流通相適應的肉菜流通追溯網絡。計劃到“十二五”末，覆蓋全國百萬以上人口城市，並逐步擴展到水果、水産品、豆製品等主要品種。目前，前兩批試點城市共確定在260多個屠宰企業、140多個大型批發市場、5300多個標準化菜市場、2400多個大中型連鎖超市、7100多個團體消費單位開展試點，涉及200個肉菜品種和15萬經營戶，受益人口超過7000萬。首批10個試點城市已全部建成追溯體系並投入試運行，初步實現了追溯功能。

    （二）搭建了上下貫通的工作體系。按照“統一規劃、統一標準、分級建設、分級管理”的原則，分步建設中央、省、市三級平臺，形成全國互連互通、協調運作、功能互補的追溯管理工作體系，健全考核管理及部門信息共享機制，承擔信息存儲、過程監控、問題發現、統計分析、信息服務等功能。目前，順利開通中央追溯管理平臺，並與首批試點城市追溯管理平臺對接，累計匯總追溯數據8千余萬條，初步實現了全國範圍內追溯數據的集中管理與跨區域追溯功能。

    （三）建立了比較完善的制度標準體系。商務部、財政部聯合下發試點工作指導意見，印發了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規範》，制定了《編碼規則》、《平臺技術要求》、《感知技術要求》、《傳輸技術要求》等技術規範，實現了全國範圍內採集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規範、追溯規程“五統一”，為全國肉菜流通追溯體系建設的規範性、整體性奠定了基礎。

    二、追溯體系初顯成效

    （一）改善了流通條件，提升了企業食品安全管理能力。各地配合追溯體系建設，推動試點企業進行技術改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社會責任的條件。上海江楊農産品批發市場先後投入4650多萬元，將敞開式露天交易場所改為封閉式交易大棚，建立專門的信息、監控及檢測中心，改造門禁系統，實現從進場、交易到離場全過程監控。無錫市採用物聯網技術升級改造屠宰企業流水線，做到了信息從進場到出場的自動傳送，實現了內部食品安全管理的智慧化。

    （二）提振了消費信心，推動了肉菜經營品牌化發展。有了追溯體系，消費者能知道自己買的肉、菜是哪來的，出了問題能找到責任人，吃起來就放心多了，消費意願也相應提高。成都市肉類追溯體系運行後，屠宰企業屠宰量和批發市場交易量均有較大幅度增長。上海市農産品中心批發市場建立肉類追溯體系後，雖然準入標準提高了，但交易量不降反升，從日均40噸增長至300噸，最高時達到650噸，目前已在200多個菜市場開設1100多家連鎖店，實現了品牌化經營。

    （三）促進了誠信經營，提高了肉菜質量安全水平。建設追溯體系後，菜市場管理方式由傳統的“人管秤”、“人管設備”，轉變成智慧化的“秤管人”、“設備管人”，減少了經營者短斤少兩、縮位計價空間，有利於強化經營者的食品安全責任意識和誠信意識。上海市建成追溯體系後，“瘦肉精”檢出率逐年下降。寧波市及時將農殘檢測結果通過追溯體系反饋給産區，促使種植戶合理控制藥、肥使用，近年來入市蔬菜合格率達到99.5%以上。

    （四）創新了監管方式，提高了食品安全監管效率。成都市相關部門利用追溯體系，網上巡查與實地抽查相結合，實時掌握肉菜流通狀態，大大提高了監管效率，實現了從局部監管向全覆蓋監管、部門監管向社會參與、單向監管向雙向監管、人力監管向技術監管、粗放式監管向精細化監管的“五個轉變”。上海市工商部門主動與商務部門對接，將是否建設追溯體系作為對企業進行工商登記的前置條件。

    （五）促進了流通信息化，帶動了相關産業發展。追溯體系的大規模建設，促進了現代信息技術在流通領域的應用。據統計，僅首批10個城市，就需要電子溯源秤近10萬台、一體化交易機7600多臺、無線射頻識別芯片（RFID）1300多萬片、集成電路卡（IC）60多萬張。在追溯等項目帶動下，一批參與追溯的物聯網企業得到了快速發展。