十六大以來商務成就綜述之十四：
服務外包取得飛躍發展

    黨的十六大以來，商務部積極推動服務外包産業又好又快發展。我國服務外包産業起步于新世紀之初，成長于“十一五”期間，在“十二五”期間步入快速發展的軌道。

    一、服務外包産業飛躍發展

    （一）産業規模迅速擴大。

    2009-2011年全國服務外包企業承接服務外包合同金額由200.1億美元增加到447.3億美元，年均增長49.51%；離岸服務外包合同執行額由100.9億美元增加到238.3億美元，年均增長53.68%，是2005年的25倍，躍升為僅次於印度的全球第二大服務外包接包國。

    2012年1-9月全國服務外包企業承接服務外包合同金額412.1億美元，同比增長43.9%，執行金額306.8億美元，同比增長53.4%。其中，承接國際（離岸）服務外包合同金額285.5億美元，同比增長36.4%，執行金額211.8億美元，同比增長45.9%，遠高於同期貨物貿易出口增速。

    （二）産業形式逐步向高端業務拓展。

    2011年，信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）合同執行金額分別佔比61.1%、15.1%和23.8%。其中，KPO業務合同執行額佔比較2009年提高18.9個百分點。2012年1-9月三類業務合同金額佔比分別為60.2%、14.3%和25.4%，KPO離岸合同執行額佔比進一步提高。我國服務外包産業開始從産業鏈的中低端逐步向生物醫藥研發、技術研發、工業設計、檢驗檢測等高端業務拓展。

    （三）産業市場以美國、歐盟、日本為主。

    從近三年的數據看，美國、歐盟和日本一直位於我國承接離岸服務外包市場的前三位。以示範城市2011年數據為例，北京市離岸業務的三分之二以上來自美國、日本和歐盟三大核心市場；上海服務外包前5位市場分別為美國、日本、瑞士、中國香港和法國，合計佔其離岸市場的73.3%；哈爾濱接包數量以美國、歐盟和日本為主。2012年1-9月我國承接美國、歐盟和日本的外包執行額依次為58.1億美元、32.7億美元和31億美元，合計佔全部離岸合同執行額的57.5%。

    （四）産業吸納就業能力不斷增強。

    2009-2011年全國服務外包企業累計數從8950家增加到16939家，年均增長3995人；累計從業人員數從154.7萬人增加到318.2萬人，年均增長81.75萬人。2012年1-9月全國新增服務外包企業2682家，新增從業人員80.5萬人，其中新增大學畢業生（含大專）48.9萬人，佔新增從業人員60.7%。

    （五）産業專業服務水平不斷提升。

    開發能力成熟度模型集成（CMMI）、信息安全管理(ISO27001/BS7799)、服務提供商環境安全性(SAS70)、環球同業銀行金融電訊協會認證（SWIFT）等各類國際資質認證在很大程度上體現了服務外包企業的專業服務水平，也是服務外包企業開拓國際市場的重要手段。截至2011年，我國通過各類服務外包相關資質認證的服務外包企業達4854家，佔企業總數的28.7%，合計認證數量達到8321個。其中，通過國際資質認證的企業達2594家，獲得目前受政策資金扶持的11項國際資質認證總數達3688個。

    （六）産業集聚帶動效應進一步顯現。

    全國21個示範城市根據各地的經濟基礎，資源稟賦，産業特色，因地制宜，錯位發展，採取多種措施促進服務外包産業加速發展。比如江蘇省，以南京、無錫、蘇州三個服務外包示範城市為中心，重點打造特色明顯、集聚度稿、輻射帶動作用大、公共服務平臺完善的蘇南國際服務外包産業帶，促進全省服務外包大發展。

    2009-2011年示範城市承接離岸服務外包累計合同金額從309.5億美元增加到796.5億美元，年均增長60.42%；離岸合同執行金額從149.1億美元增加到503.5億美元，年均增長83.76%，近三年佔全國總量均在90%以上。2012年1-9月示範城市承接國際（離岸）服務外包合同金額258.9億美元，合同執行金額191.3億美元，同比分別增長33.5%和43%，佔全國總量分別為90.7%和90.3%。

    二、商務部多舉措促進服務外包産業發展

    （一）實施“千百十工程”，推動服務外包産業快速發展。

    2006年，商務部開始實施服務外包“千百十工程”，計劃在“十一五”期間，在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，促進100家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉移到中國，培育1000傢具有一定規模並取得國際資質的大中型服務外包承接企業，充分調動了各地發展服務外包的積極性，推動我國服務外包産業快速成長。目前，北京的中關村軟體園和位於朝陽區的中央商務區（CBD）被譽為我國IT服務外包産業的“發祥地”和“集聚區”，聚集了IBM研發中心、Oracle亞太研發中心、湯森路透全球研發中心等國際頂級接包企業研發中心和文思創新、軟通動力、博彥科技等國內服務外包領先企業總部，形成了中國最大的服務外包産業集群。

    （二）出臺多項優惠政策，大力扶持服務外包産業全面發展。

    2009年1月和2010年4月，國務院辦公廳印發了《關於促進服務外包産業發展問題的復函》（國辦函[2009]9號）和《關於鼓勵服務外包産業加快發展的復函》（國辦函[2010]69號），確定了30多項鼓勵政策，在財政資金、稅收優惠、人才培訓、平臺建設、海關監管、特殊工時、知識産權保護等方面對服務外包産業予以支持，構建了較為全面的政策體系，推動我國服務外包産業進入多行業全面發展的軌道。

    （三）以示範城市為抓手，實現服務外包産業集聚發展。

    2009年，國務院辦公廳陸續下發文件，確定了北京、上海等21個中國服務外包示範城市。根據國務院領導的指示，商務部始終圍繞著服務外包示範城市開展工作，將相關支持政策措施綜合運用到示範城市，有效帶動了我國服務外包産業實現快速發展，發揮集聚、示範和帶動作用。各示範城市也結合自身的資源稟賦優勢和産業特色，出臺針對性政策，走差異化發展道路。比如上海市，採取“點面結合，錯位發展”的措施，以全市5個服務外包示範區，12個服務外包專業園區為抓手，分信息技術、金融服務、人力資源、呼叫中心、醫藥研發、創意設計和數據處理等多個領域，努力形成區域內企業集聚、資源共享，區域間錯位發展、各具特色的服務外包佈局形態。

    三、服務外包下一步工作思路

    全球服務業的跨國轉移仍在深入發展過程中，資源要素在世界範圍內的流動和配置，將進一步推動全球服務外包産業的發展，也為我國服務外包産業的增長提供了巨大空間。下一步，商務部擬採取多種措施，加大工作力度，全面推動我國服務外包産業快速健康穩定發展。

    （一）延續並集成創新政策。

    保持扶持政策的連續性、穩定性，將延續現行的財稅、人才、信息安全、知識産權等相關服務外包扶持政策，並會同有關國家部委，對政策進行完善與創新。同時，總結有關省市的服務外包産業發展優秀經驗，並在全國推廣。

    （二）加大政策扶持力度。

    降低鼓勵政策門檻，擴大其覆蓋範圍，並簡化審批程序，提升企業承接高端服務外包業務的能力和競爭力；加大金融支持、電信服務、保稅監管、人才培訓、大學生就業等綜合性鼓勵政策措施的力度；制定吸引高端人才的相關政策，支持重點企業做大做強。

    （三）推動服務外包産業規範化發展。

    逐步健全符合國際規範的服務外包標準體系，完善《服務外包統計制度》和《示範城市綜合評價辦法》，確保數據統計和城市建設公平有效。研究新興業務的界定標準（如雲計算、共享中心），為政策制定提供完備的數據支撐，提高産業發展規範化水平。

    （四）促進離岸與在岸協調發展。

    降低技術先進型服務企業認定標準，並儘快制定支持在岸服務外包發展的政策，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進離岸與在岸服務外包聯動發展，為企業做大做強創造有利條件。

    （五）加強信息安全和知識産權保護。

    會同有關部門研究出臺符合服務外包産業發展特點和發包企業實際需求的信息安全保護規章制度。結合宣傳“中國服務”的工作，在境內外宣傳和推廣我國服務外包企業知識産權和信息安全保護成功案例，提高企業信譽。

    （六）繼續加強海外市場開拓力度。

    支持有能力的企業通過境外並購、重組和上市等方式建立海外營銷和交付中心，符合條件的服務外包企業可享受國家“走出去”政策。提高境外市場開拓活動的層級和頻次，根據國際服務外包市場的情況，加大對重點市場的開拓力度。

    （七）鼓勵各地走特色化、差異化發展道路。

    鼓勵各地緊密結合區位優勢、要素優勢和産業優勢發展服務外包産業。立足提升區域自主創新能力，走差異化、特色化的服務外包産業發展道路，不斷增強區域産業的整體競爭力，形成合理佈局、良性互動、共同發展的分工格局。