近日，國家統計局在廈門召開部門服務業統計工作座談會，總結今年制度的實施情況，研究討論今後如何更好地推動各部門的服務業統計工作。從各部門反映的情況看，在國務院40個相關部門的積極配合和大力推動下，該制度落實情況良好，取得了一系列重大進展。

    國家統計局今年4月以國統字〔2012〕40號文件的形式印發《部門服務業財務統計報表制度（試行）》，佈置國務院有關部門執行。在該制度試行的第一年裏，各部門按照國務院文件的要求和國家統計制度的部署，大力推動本部門服務業統計制度建設。其中，已建年報制度的20個部門報送情況良好。大多數部門在規定的時間內報送了數據，這些部門的制度建設和數據報送工作經過多年實踐已經基本達到工作要求；新建制度部門制度建設取得重大進展，有7個部門不僅在今年建立了制度，並已按照制度要求正式報送了2011年度財務數據。目前，還有多個部門的數據正在審核中，大多數部門已研究建立了相關制度，並進行了試點和試行。

    民政部表現最為突出，可稱其為“標桿”。據介紹，早在幾年前民政部就已實現了“全行業”和“分地區”的數據報送。民政部規劃財務司副巡視員何姍姍説，此項工作之所以能夠如此順利地開展，得益於民政部統計工作“不走尋常路”，將工作重心放在統計基礎建設之上，主要包括基礎單位名錄庫、統計臺賬以及統計報表等。目前，民政部與各個部門的數據對接非常順暢，準確率都達90%以上。

    新聞出版總署也是領跑者。雖然新聞出版單位轉企改制給統計工作帶來的工作量成倍增加，但新聞出版總署並沒有放慢報送數據的腳步，今年6月份正式報送了2011年報數據。新聞出版總署新聞出版研究院統計處副處長趙彥華介紹，黨組書記蔣建國分管此項工作，對新聞出版統計工作非常重視。總署早在3年前就提出要實現新聞出版統計工作由産品統計向産業統計轉變，由本行業統計向全行業統計轉變，由國有經濟統計向多种經濟成分統計轉變。同時，在手段創新上，他們將年報與業務年檢相結合，統一工作部署時間，統一上報截止時間，並將統計年報作為年檢工作的一部分共同推進，取得了良好效果。

    環境保護部開展服務業統計極具特色。環境保護部污染物排放總量控制司統計處處長毛玉如介紹，環保工作就是從統計調查起家的，早在1979年他們就進行了3500家大中型企業的抽樣調查，1980年召開的全國第一次環境統計工作會就建立了環境統計制度。目前調查對象已超過30萬家。他們將環境服務業統計與環保産業調查相結合，準備借助今年第四次環保産業調查的良好契機完成年報任務。考慮到環保産業調查比環境服務業統計的調查對象更加廣泛，經反復研究，他們將環境服務業需要調查的指標數據全部納入到環保産業調查之中，由此，全國、全行業乃至分地區的數據都實現有處可尋。

    中國人民銀行雖是新建服務業統計制度部門，但長期以來一直與國家統計局有數據交換的慣例。人民銀行調查統計司信息管理處處長姚力説，採取多種手段提升數據質量是人民銀行開展統計工作的一個亮點。針對金融機構數量多、地域分佈廣的特點，他們採用全面數據質量評估與抽樣調查相結合的方式，一方面加大數據審核力度，通過指標間、報表間的邏輯關係確保數據準確可靠；另一方面運用統計檢查手段，通過現場數據核查確保數據真實可信。

    在20個新建制度部門中，住房和城鄉建設部、交通運輸部屬於難度較大的部門。其中，由住房和城鄉建設部負責的服務業統計行業範圍主要包括工程技術和公共設施管理業兩大部分，然而兩部分工作開展難度迥異。據住建部計財外事司統計處處長趙惠珍介紹，工程技術這一塊工作因為有相應的基礎單位名錄庫相對容易實施，但公共設施管理業這個領域工作開展難度相當大，一是因為行業本身體制比較複雜，在市一級、縣一級管理部門太多，而行政管理上缺乏牽頭部門，全部都是分散的平級機構；二是因為單位多且分散，沒有建立起基本單位名錄庫。一年來，住建部提出了部內服務業統計工作方案，明確分工，明確責任，開展書面調研和實地調研，探尋特殊行業的統計調查工作方式方法，研究建立完善統計報表制度，補充、規範統計基本內容，同時積極與國家統計局加強溝通。

    交通運輸業財務統計制度的建立是多年來部門服務業統計的重點和難點。交通部花大力氣開展服務業統計制度的研製工作，於今年4月制定了交通運輸業財務指標統計調查試點方案，在全國部分省市開展了試點調查。據交通部綜合規劃司統計處副處長鄭文英介紹，目前主要存在兩方面的問題：一是行業經營主體數量巨大、集中度低、業主和運輸工具變更頻繁、行業監管力量有限，導致企業名錄信息難以及時更新；二是被調查者對財務信息敏感，且行業缺少統計執法權力，調查難度大。今年年底之前將完成試點工作，明年在全國範圍內開展專項調查，建立服務業統計基數。

    建立健全統一規範的服務業統計調查制度，是近幾年服務業統計改革的主攻方向和首要任務。《部門服務業財務統計報表制度（試行）》由國家統計局服務業統計司牽頭設計起草，聯合有關部門以及國家統計局設管司、社科文司等7個專業司經多次研究協商，在原有的《服務業財務狀況報表制度》基礎之上，重新設計實施。

    該制度涉及國民經濟12個門類，38個大類，140余個小類，具有統計範圍覆蓋全行業、統一規範調查表式和指標、明確行業和地區分組以及規範統一數據報送時間和方式等四個特點。

    對於服務業統計改革的未來，國家統計局服務業統計司司長孟慶欣在感動於各部門為此項工作付出的不懈努力和知難而上精神的同時，感到“任重道遠”，卻也“充滿信心”。他説，未來服務業統計司將繼續以國辦文件精神為指導，以李強副局長最近提出的“全行業”、“分地區”、“統聯基本單位”的十二字方針為“十二五”時期的階段性奮鬥目標，從制度建設、基礎單位名錄庫、聯網直報的推進、數據共享平臺建設、加強工作協調溝通、加強培訓工作以及加強領導等幾個方面，大力推進部門服務業統計改革。