近日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開第8次部務會議，審議通過《郵政業標準化管理辦法》。11月17日，交通運輸部2012年第7號部令公佈《辦法》，並明確《辦法》自2013年1月1日起施行。

    《郵政業標準化管理辦法》由國家郵政局負責組織起草，並徵求了國家有關部門、郵政企業和快遞企業意見。《辦法》結合郵政業標準化工作實際，依據《中華人民共和國標準化法》等法律法規，進一步明確了郵政業標準化工作的原則、標準制定範圍與類型、標準制定程序、企業標準的制定、標準的實施與監督等內容。《辦法》的出臺，對於規範郵政業標準化工作，加強行業標準化管理，促進郵政業健康發展，提高服務質量和水平意義重大。

郵政業標準化管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2012年第7號）

    《郵政業標準化管理辦法》已于2012年10月9日經第8次部務會議通過，現予公佈，自2013年1月1日起施行。

交通運輸部部長 楊傳堂
2012年11月17日

郵政業標準化管理辦法

第一章 總則

    第一條 為規範郵政業標準化工作，加強行業標準化管理，促進郵政業健康發展，提高服務質量和水平，依據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》，制定本辦法。

    第二條 在中華人民共和國境內從事郵政業標準的制定和修訂、實施、監督、管理及相關活動，適用本辦法。

    第三條 郵政業標準化工作應當遵循統一管理、分工負責、共同推進的原則。

    第四條 國家郵政局依法主管郵政業標準化工作。

    國家郵政局標準化管理部門歸口管理郵政業標準化工作，組織擬定郵政業標準體系、標準化發展規劃和年度計劃，組織起草郵政業國家標準和制定、修訂郵政業行業標準，統籌安排使用年度標準化專項經費，組織開展郵政業國家標準和行業標準的宣傳、培訓、貫徹和監督檢查工作，指導省、自治區、直轄市郵政管理局的標準化工作。

    國家郵政局相關業務部門負責本業務領域的標準化工作，研究提出本業務領域標準制定和修訂項目建議，配合國家郵政局標準化管理部門起草本業務領域國家標準、行業標準，具體負責本業務領域標準的實施和監督檢查工作。

    省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構負責組織本轄區國家標準、行業標準的宣傳、培訓、實施和監督檢查工作，按本辦法規定負責企業標準備案工作。

    全國郵政業標準化技術委員會承擔郵政業標準化工作的技術管理工作。

    第五條 郵政業標準化工作應當納入郵政業發展規劃和年度計劃。

    第六條 快遞等相關行業協會按照規定程序參與郵政業國家標準和行業標準的制定、修訂工作，反映行業會員單位的意見和要求，指導會員單位執行郵政業標準。

    郵政企業、快遞企業應當貫徹執行郵政業標準化工作的有關要求，建立健全標準化制度。

第二章 標準的制定範圍與類型

    第七條 郵政業標準分為國家標準、行業標準和企業標準。

    第八條 對郵政業需要統一的下列技術與服務要求，應當制定國家標準或者行業標準：

    （一）通用的術語、符號、代號（含代碼）、標識、郵政編碼編制規則等要求；

    （二）郵政普遍服務和特殊服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求；

    （三）快遞服務的服務質量、服務流程、服務設施及其工程技術規範等要求；

    （四）郵政業使用的信封、封裝用品、寄遞單式等用品用具的技術要求；

    （五）通用設備及車輛的技術要求以及檢測方法等；

    （六）信息化建設的通用技術要求；

    （七）按照國家關於標準化的相關規定應當制定國家標準或行業標準的其他技術與服務要求。

    行業標準在相應的國家標準公佈實施後，自行廢止。

    第九條 下列要求，不得制定為郵政業國家標準或者行業標準：

    （一）季節性操作規範、應急管理等臨時性要求；

    （二）只在單一企業內部適用的技術及服務要求，但本辦法第八條第一款第（二）項規定的要求內容除外；

    （三）只適用於單一行政區域的技術及服務要求；

    （四）職業技能規範、操作指南、管理要求、工作辦法、指導意見等。

    第十條 郵政業技術與服務要求沒有國家標準和行業標準的，郵政企業和快遞企業應當制定企業標準。已有國家標準、行業標準的，鼓勵郵政企業、快遞企業制定更為嚴格的企業標準，在企業內部適用。

    第十一條 符合下列情況之一的事項，可制定郵政業標準化指導性技術文件：

    （一）技術尚在發展中，需要有相應的技術性文件引導其發展或者具有標準化價值，尚不能制定為標準的事項；

    （二）採用國際標準化組織、萬國郵政聯盟及其他國際組織技術報告的項目。

    郵政業標準化指導性技術文件在相應的國家標準或者行業標準實施後，自行廢止。

    第十二條 郵政業國家標準和行業標準分為強制性標準和推薦性標準。其中，下列國家標準和行業標準應當制定為強制性標準：

    （一）郵政普遍服務標準；

    （二）郵政行業安全作業、管理及安全設施標準；

    （三）保障人體健康，人身、財産安全的郵政業其他技術與服務性要求的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準。

    強制性標準以外的標準是推薦性標準。

第三章 國家標準和行業標準的制定程序

    第十三條 郵政業標準實行立項公開徵集制度。任何單位和個人均可以提出國家標準和行業標準立項建議。

    全國郵政業標準化技術委員會于每年9月30日前受理下一年度國家標準和行業標準立項建議。

    第十四條 全國郵政業標準化技術委員會應當對收集到的標準立項建議進行初審，提出書面初審意見，並於每年10月31日前，連同標準立項建議報送國家郵政局標準化管理部門。

    對擬立項的國家標準，由國家郵政局審核同意後，上報國務院標準化行政主管部門申請立項；對擬立項的行業標準，由國家郵政局審議批准後予以立項。

    第十五條 國家郵政局標準化管理部門應當選擇具備相應技術能力的單位承擔郵政業國家標準、行業標準的起草工作。全國郵政業標準化技術委員會對標準起草全過程進行跟蹤指導。

    標準起草單位應當在廣泛調研、深入研討、試驗論證的基礎上，按照有關要求起草標準徵求意見稿及編制説明。

    第十六條 標準徵求意見稿及編制説明應當在經全國郵政業標準化技術委員會初審後廣泛徵求意見。徵求意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會等多種形式。徵求意見的範圍應當包含有關部門、行業協會、企業及相關生産、科研、檢測單位和用戶等。

    全國郵政業標準化技術委員會統一組織全國範圍的意見徵集工作。各省、自治區和直轄市郵政管理機構配合做好本行政區域的意見徵集工作。

    對涉及面廣、關係重大的標準，全國郵政業標準化技術委員會應當報國家郵政局標準化管理部門，在國家郵政局政府網站上公開徵集社會各界的意見和建議。網上徵求意見的期限不少於一個月。

    第十七條 郵政業國家標準和行業標準由全國郵政業標準化技術委員會負責技術審查。

    標準起草單位根據意見徵集情況對標準徵求意見稿修改後形成標準送審稿，提交全國郵政業標準化技術委員會。

    技術審查可以採用會議審查或者書面審查方式。強制性標準的審查必須採用會議審查。技術審查應當符合《國家標準管理辦法》和《行業標準管理辦法》的規定。

    第十八條 對全國郵政業標準化技術委員會審查通過的標準，標準起草單位應當根據審查意見對標準送審稿進行修改，及時形成報批稿。

    標準報批稿經全國郵政業標準化技術委員會復核後，報國家郵政局標準化管理部門審核。

    第十九條 郵政業國家標準和行業標準，須經國家郵政局局長辦公會議審議。審議通過的國家標準，由國家郵政局報國務院標準化行政主管部門批准、發佈；行業標準由國家郵政局發佈，並報國務院標準化行政主管部門備案。

    第二十條 郵政業國家標準和行業標準發佈實施後，全國郵政業標準化技術委員會應當根據技術進步情況和行業發展的需要適時進行復審。復審結果須以書面報告形式報國家郵政局標準化管理部門。復審週期一般不超過五年。

    第二十一條 郵政業標準化指導性技術文件的制定程序，參照郵政業國家標準和行業標準的制定程序執行。

    第二十二條 郵政業國家標準和行業標準的對外解釋工作，由國家郵政局負責，其中涉及國家標準的解釋須報請國務院標準化行政主管部門批准。第二十三條 郵政業國家標準或者行業標準編制內容或者編製程序不符合本辦法規定的，不得以標準的形式發佈，不具備國家標準或者行業標準的效力。

第四章 企業標準的制定

    第二十四條 郵政企業和快遞企業應當按照本辦法第十條的要求，制定企業標準。

    第二十五條 郵政企業、快遞企業制定企業標準應當遵照《企業標準化管理辦法》的規定執行。

    第二十六條 國家規定應當制定企業標準的，郵政企業和快遞企業應當在企業標準發佈後三十日內，報郵政管理部門備案。在省、自治區、直轄市範圍內經營業務的，應當報所在地的省、自治區、直轄市郵政管理機構備案；跨省、自治區、直轄市經營或者經營國際業務的，應當報國家郵政局備案。

    第二十七條 郵政企業和快遞企業在報備企業標準時，應當附送標準文本及編制説明等材料。

    第二十八條 郵政管理部門應當在每年3月1日前公佈上一年度備案的企業標準目錄。

第五章 標準的實施與監督

    第二十九條 郵政管理部門應當加強本業務領域、本地區標準的實施管理與監督檢查。

    第三十條 快遞等相關協會、有關單位應當開展國家標準、行業標準的宣傳和培訓。

    第三十一條 郵政業強制性標準一經批准發佈，必須貫徹執行，不符合強制性標準的産品和服務，禁止生産、銷售和提供。

    第三十二條 鼓勵郵政企業、快遞企業自願採用推薦性標準。推薦性標準一旦被企業採用，應當在企業內部嚴格執行。

    郵政業用品用具、通用設備及車輛等生産企業應當在産品或者其説明書、包裝物上標注所執行標準的編號、名稱。

    郵政企業、快遞企業應當在包裹詳情單、快遞運單等寄遞單式上標明或者在服務承諾中聲明所執行標準的編號、名稱。

    第三十三條 鼓勵符合郵政業國家標準或者行業標準的産品，向經國務院認證認可監督管理部門批准的認證機構申請産品質量認證。

    第三十四條 快遞等相關協會在開展企業等級評定、服務質量評比等工作中，其評定指標應當與標準相銜接。

    第三十五條 國家郵政局可適時組織行業協會或者第三方專業機構評估郵政業標準實施效果，併發布評估報告。

    第三十六條 郵政企業、快遞企業應當通過內部監督檢查、內部等級評定等方式，加強標準化建設，推動企業標準化實施工作。

    第三十七條 國家郵政局以及省、自治區、直轄市郵政管理機構和按照國務院規定設立的省級以下郵政管理機構應當對企業執行標準化相關管理規定的下列事項開展監督檢查，並定期予以通報：

    （一）企業執行標準的總體情況；

    （二）企業執行強制性標準的情況；

    （三）企業自願採用推薦性標準的情況；

    （四）企業標準制定、實施、備案的情況。

    第三十八條 國家郵政局根據國家有關規定，推薦技術水平高、實施效果顯著的標準參加國家科技進步獎和中國標準創新貢獻獎等評選活動。

    第三十九條 對違反本辦法規定，拒不執行郵政業強制性標準的，依據有關法律法規的規定予以處罰。

第六章 附則

    第四十條 本辦法自2013年1月1日起施行。