農業部辦公廳關於進一步做好
基層農技推廣體系改革與建設工作的通知
農辦科〔2012〕81號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（畜牧獸醫、水産、農機）廳（局、委），黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局，新疆生産建設兵團農業局：

    近期，我部圍繞貫徹落實2012年中央1號文件精神，特別是“一個銜接、兩個覆蓋”政策落實情況，要求各地對基層農技推廣體系改革與建設工作進行了一次全面自查，並派出8個督導組，赴14個省開展督導檢查工作，對各省區市基層農技推廣體系改革與建設補助和鄉鎮推廣機構條件建設項目的進展情況有了全面的了解。為進一步做好基層農技推廣體系改革與建設工作，針對督導檢查中存在的問題，現將有關事宜通知如下：

    一、進一步提高認識，充分發揮政策推動力

    近年來，在中央政策引導和各級領導的高度重視下，各地深化改革、加強建設，基層農技推廣體系改革與建設進展順利。中央提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策實施效果明顯，基層農技推廣機構設置逐步完善，農技推廣隊伍得到加強；財政保障日趨有力，調動了基層農技人員的積極性，增強了基層農技推廣體系的活力，提高了農技推廣服務能力，有效支撐了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標的實現。各級農業部門要進一步提高對於科技在促進增産增收中重要性的認識，以項目為載體，在充分發揮公益性基層推廣體系科技服務的基礎上，以改革創新的思維，不斷完善體制機制，總結經驗模式；大力扶持各類社會化服務組織，調動其開展技術推廣服務的積極性，切實提高技術到位率。

    二、認真分析查找問題，及時整改提高

    本次督導檢查發現了一些亟待解決的問題，歸納起來主要有：一是經費到位和資金管理方面的問題。督導發現，截至10月底，仍有部分省市基層農技推廣補助項目經費未及時下撥到縣裏，影響了項目的實施和項目資金的預算執行進度。有些地區的某些行業在基層農技推廣補助項目資金安排與使用方面，未能嚴格按照農辦財〔2012〕71號文件要求的實施內容安排和分配資金，需要進一步規範和完善。二是各地、各行業間工作進展不平衡。從基層農技推廣體系改革和農技推廣補助項目實施情況來看，各地、各行業間均存在進展不平衡的現象。有的行業還存在基層技術推廣隊伍底數不清，技術力量配備不足，服務內容不明確等問題。部分地方在基層農技推廣補助項目實施過程中，還存在技術指導員、科技示範戶遴選、試驗示範基地認定以及兩本手冊的填寫不規範等基礎工作不紮實的問題。三是基層農技推廣人才隊伍建設亟待加強。基層農技推廣隊伍仍然存在編制不足、在編不在崗、在崗不專業、人員老化斷層、補充人員難等問題，難以滿足廣大農民對於技術的需求。部分省在招錄大學生補充基層推廣隊伍中已經探索出了一些好的做法和經驗，但從總體情況來看，對於推進“特崗計劃”的實施，大部分省區市仍存在畏難情緒。四是基層農技推廣服務體系建設項目執行緩慢。由於部分地方項目資金未及時撥付到位，項目前期準備工作滯後，加之地方配套經費難以落實，導致部分項目執行緩慢或難以按原計劃執行。

    針對這些問題，各地要進一步對照檢查，認真梳理問題，分析問題産生的根源，研究解決方案，及時做出整改。

    三、加大監管力度，狠抓政策落實

    基層農技推廣體系是實施科教興農戰略的重要載體，是推動農業科技進步的重要力量，是建設現代農業的重要支撐，必須在深化改革中不斷建設，完善提高。各級農業部門要進一步加大監管力度，狠抓政策落實，不斷提升水平。一要加強組織領導，確保各項工作順利進行。省級農業行政部門要主動溝通協商，會同財政、發改、人社等部門組成工作協調領導小組，加強分設行業部門之間的協調配合，加大資源整合力度，切實加強對基層農技推廣體系改革與建設工作的組織領導和督導檢查。省級農業行政部門要督促各縣區統籌各行業的協調，統一制定實施方案，抓好組織實施。二要加強項目管理，提升農技推廣服務效能。各地要加強基層農技推廣補助項目的管理力度，嚴格過程管理，探索新機制，總結新經驗，發揮政策推動和項目帶動作用，全面提升項目規範化管理水平和農技推廣服務效能，加速推進農業科技進村入戶。三要進一步加大經費投入，切實做到全覆蓋。各級農業部門要積極爭取增加經費投入，力爭基層農技推廣補助項目覆蓋所有農業縣和所有行業；對於基層農技推廣服務體系條件建設項目，各地要切實採取有效措施，積極落實地方配套資金，全面啟動儀器設備招投標和業務用房建設工作。在中央補助標準和補助規模不變的情況下，為有效解決鄉鎮條件建設中央補助標準不高、經費不足問題，縣級農業行政部門可結合各鄉鎮經濟、人口、耕地面積以及原有業務用房和儀器設備情況，按照因地制宜、填平補齊、確保達標的原則，在全縣範圍內統籌使用資金。省級農業行政部門要加強資金監管，規範資金用途，嚴格資金管理，確保經費及時足額到位。四要加強基層農技推廣隊伍建設。要進一步推動地方定職、定責、定編、定崗、定員，嚴格執行用人標準和聘用程序，提高專業技術人員的比例。要加大培養力度，實施好萬名農技推廣骨幹人才培養計劃，多層次、多渠道、分專業開展農技人員知識更新培訓。各地要積極推動“特崗計劃”的實施，探索符合當地經濟發展水平和産業發展特點的措施，加快對基層推廣體系新生力量的補充，確保農技推廣工作後繼有人。五要及早謀劃，抓好延伸績效管理工作。要按照農財發〔2012〕80號文的要求，切實抓好基層農技推廣體系建設延伸績效管理考核工作，把考核工作與項目日常管理相結合，使考核結果與下一年度資金分配相挂鉤，加大獎優罰劣的力度，推動工作落實。請各單位務必于2012年12月10日前完成基層農技推廣體系改革與建設補助項目延伸績效考核自評工作，並將自評得分表和自評報告報送我部科技教育司、財務司。六要加大宣傳力度。要通過多種形式，宣傳各地的好做法、好經驗、好模式以及實施的實際效果，營造良好的輿論氛圍。

                                                     農業部辦公廳
                                                    2012年11月22日