為深入學習貫徹黨的十八大精神，切實把旅遊系統廣大幹部職工思想統一到黨的十八大精神上來，努力開創旅遊業科學發展的新局面，按照中央部署要求，結合旅遊系統工作實際，現就深入學習貫徹黨的十八大精神提出如下意見。
一、把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，切實抓緊抓實抓出成效
認真學習、廣泛宣傳、全面貫徹黨的十八大精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。要迅速興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮，切實把黨的十八大精神轉化為推動旅遊業科學發展的強大動力。
(一)充分認識學習宣傳貫徹黨的十八大精神重大意義。黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。大會通過的黨章（修正案），體現了黨的理論創新和實踐發展的成果，體現了黨的十八大確立的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平提出了明確要求，必將動員全黨更好地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。黨的十八大選舉産生了新一屆中央領導機構，為中國特色社會主義事業不斷向前發展提供了堅強的組織保證。認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，關係黨和國家工作全局，關係中國特色社會主義事業長遠發展，對於動員全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而奮鬥，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
(二)迅速興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神熱潮。全系統各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神擺上重要議事日程，以強烈的政治責任感加強領導，認真組織，不斷引向深入。要認真學習黨的十八大報告、黨章修正案、會議公報等，從總體上把握精神實質和思想內涵。各級黨委（黨組）要系統學習並開展專題討論，力求入腦入心，切實發揮示範、帶動和輻射作用。各級領導幹部要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭貫徹，做到先學一步、學深一些。基層黨組織要採取多種形式，開展貼近實際、貼近生活、貼近職工的學習教育，使黨的十八大精神深入人心。要集中開展宣講活動，推動黨的十八大精神進機關、進企業、進景區。要切實抓好學習培訓，深入回答廣大幹部職工關心的熱點難點問題，真正使十八大精神為廣大幹部職工所掌握。要加強工作指導，加強督促檢查，總結推廣先進經驗，努力增強學習宣傳貫徹黨的十八大精神的吸引力、感染力和針對性、實效性，確保學習宣傳貫徹取得實效。
(三)堅持以黨的十八大精神指導實踐、推動工作。學習宣傳貫徹黨的十八大精神，要大力弘揚馬克思主義學風，緊密聯絡旅遊業發展實際，聯絡本單位本部門工作實際，聯絡幹部職工思想實際，堅持學以致用、用以促學，切實把黨的十八大精神落實到推動旅遊業科學發展上來，落實到開創旅遊工作新局面上來，落實到全面推進旅遊系統黨的建設上來。旅遊業是綜合性戰略性産業。黨的十八大站在新的歷史起點上，對中國特色社會主義事業做出總體部署，旅遊業面臨新的任務和新的要求。要切實認清新時期旅遊業肩負的責任和使命，自覺地用黨的十八大精神指導實踐、推動工作。當前，旅遊業正處於大有作為的重要戰略機遇期和發展黃金期，深入學習貫徹黨的十八大精神，必須結合旅遊業實際，堅持科學發展，堅持轉變發展方式，加快實現旅遊業“兩大戰略目標”，為全面建成小康社會做出更大貢獻。力爭到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標之時，旅遊總收入在2010年基礎上翻一番，旅遊業建設成為我國國民經濟的戰略性支柱産業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業，城鄉居民年均出遊率明顯增長，旅遊就業貢獻率明顯提高，人民群眾旅遊滿意度明顯提升，我國旅遊業規模、質量、效益基本上達到世界旅遊強國水平。
二、加快轉變發展方式，推進旅遊業科學發展
堅持發展第一要義，加快推動旅遊業發展方式轉變，從根本上提升發展質量和效益，實現旅遊業科學發展。
（一）推進産業融合。把加快推進旅遊業與相關産業融合發展，作為建設國民經濟戰略性支柱産業的根本基礎。穩步推進旅遊業與第一産業融合發展，全面提升鄉村旅遊、休閒農業發展水平；紮實推進旅遊業與第二産業融合發展，積極引導旅遊裝備製造業發展，提高重要旅遊裝備的國産化比重；加快推進旅遊業與第三産業特別是現代服務業融合發展，積極發展旅遊新業態。建立完善産業融合機制，進一步加強和深化旅遊部門與相關部門的合作，提高産業融合的廣度和深度。
（二）實施科技興旅。把推動現代科技特別是現代信息技術在旅遊業的廣泛運用，作為建設人民群眾更加滿意現代服務業的重要載體。加大現代科技成果轉化力度，全面提高旅遊企業經營、旅遊行業管理、旅遊公共服務信息化水平，全面提升旅遊目的地信息服務能力。大力推進智慧旅遊建設，加快形成一批引領作用強的智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業。
（三）促進協調發展。以國內旅遊為重點，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，實現三大市場的協調發展。繼續推進中西部地區、東北老工業基地培育旅遊優勢特色産業，推動東部發達地區提升旅遊業市場化現代化國際化水平，推動有條件的地區率先建設旅遊強省（區、市）和培育旅遊戰略性支柱産業。順應消費升級趨勢，加快推進旅遊産品轉型升級，努力完善旅遊産品體系。
（四）堅持可持續發展。以生態文明建設引領旅遊業可持續發展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進旅遊業綠色發展、循環發展、低碳發展。堅持“保護優先，開發服從保護”原則，加快完善旅遊業發展與資源保護利用相協調的機制。環保開發利用旅遊資源，降低旅遊企業的能耗水平。加大落實力度，按期實現星級飯店、A級景區平均用水用電量降低20%的目標。積極推進生態旅遊示範區建設，在國家優化國土空間開發格局中發揮更大作用。
三、深化改革開放，增強旅遊業發展活力
解放思想，深化改革，擴大開放，有效破解新時期制約旅遊業發展的主要矛盾，不斷增強旅遊業發展活力，確保旅遊業又好又快發展。
（一）正確處理政府和市場關係。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步減少行政審批，將工作著力點放在政策引導、規則制定、戰略規劃、標準實施、公共服務、市場監管等服務産業方面上來。完善旅遊統計體系，提高旅遊統計指標體系的適用性和統計數據的準確性、及時性。繼續推動各項政策措施落實，研究設計推動旅遊業發展的綜合性政策。認真總結各地推動旅遊業創新發展的經驗模式。
（二）加快完善旅遊規制體系。堅持依法治旅，積極推動旅遊法出臺並儘快完善相關規章制度和配套措施。廣泛開展旅遊法宣傳貫徹，增強學法尊法守法用法意識，提高行政領導、企業管理人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展能力。完善國家標準、行業標準、企業標準相互銜接的旅遊標準化體系和推廣機制，繼續深化旅遊標準化試點和示範工作。
（三）紮實推進旅遊業綜合改革。重點圍繞市、縣旅遊目的地建設推進旅遊綜合改革。始終堅持市場化改革方向，把優化市場機制放到更加突出的位置，持續推動旅遊發展要素的市場化進程。逐步建立與旅遊業綜合性産業特徵相適應的統籌發展機制，提高統籌協調旅遊業發展的能力。探索符合自身發展實際的旅遊業管理體制，為旅遊業持續健康發展提供有力保障。通過旅遊綜合改革試點，力爭在旅遊用地、旅遊規劃、海洋海島旅遊開發、帶薪休假制度落實等方面有新的進展。
（四）深入推進旅遊重點改革。統籌推進協會改革和政府職能轉變，逐步建立體制合理、功能完備、結構優化、行為規範的協會體系。繼續推進導遊體制改革試點，重點研究建立導遊準入與退出機制，導遊職稱體系和職業技術等級制度，導遊薪酬保障機制。研究培育具有國際競爭力的大型旅遊企業集團的具體舉措，研究鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展的具體辦法。
（五）不斷提升旅遊開放水平。學習借鑒國際化經驗，積極引進和轉化國際標準、管理經驗、服務模式，引進國際知名旅遊品牌，不斷提升旅遊業整體素質和國際競爭力。鼓勵有條件的旅遊企業“走出去”。在試點的基礎上加快開放外資旅行社經營中國公民出境旅遊業務。完善旅遊市場準入制度，推動建立統一的旅遊大市場。
四、全面提高旅遊服務質量，不斷滿足人民群眾的新期待
始終堅持以人為本，把人民利益放在第一位，下大力提升遊客滿意度，更好地滿足人民群眾過上美好生活的新期待。
（一）更加注重旅遊服務民生。注重保障國民旅遊權益，積極發揮旅遊業的教育文化功能和促進人的身心健康的作用，讓旅遊成為人民群眾精神文化生活的重要組成部分，成為促進人的全面發展的重要動力。擴大旅遊就業，推動更多農村轉移勞動力通過發展鄉村旅遊就地就業。加大對農民工、農村婦女、貧困地區勞動者和城鎮困難人員旅遊就業培訓力度，通過政策鼓勵創業和靈活就業，加快構建旅遊就業與産業協調發展機制。
（二）規範旅遊市場秩序。認真落實國家旅遊局《關於進一步加強旅遊監管工作的意見》。加強旅遊誠信體系建設，完善誠信約束機制。暢通旅遊投訴渠道，形成提升服務質量的倒逼機制。加強旅遊市場依法準入退出機制建設，對違規企業和從業人員加大處罰力度。探索建立對旅遊企業、旅遊從業人員的激勵機制和有利於提高服務質量的績效考核機制。完善旅遊綜合執法機制，下大力解決影響旅遊市場秩序的難點問題。
（三）提高旅遊公共服務水平。繼續引導和推動旅遊服務接待設施建設，增加和優化旅遊公共服務設施。加快旅遊公共信息服務體系建設，擴大旅遊公共信息覆蓋面。完善旅遊交通便捷服務體系，實施旅遊集散中心示範工程和旅遊觀光巴士示範工程，完善旅遊交通引導標識和自駕遊服務體系。提升公共設施旅遊服務功能，推進旅遊便民服務設施建設。
（四）強化旅遊安全保障。牢固樹立安全是旅遊生命線的觀念。建立健全旅遊安全保障體制機制和旅遊目的地安全風險監測、評估、預警制度。強化旅遊安全監管，落實旅遊安全責任，加強旅遊安全教育。增強旅遊應急處理能力，建設應急預案體系。完善旅遊保險體系，繼續實施旅行社責任險統保示範項目。
五、發揮旅遊産業優勢，促進國家重大戰略實施
圍繞新時期我國經濟社會發展若干重大戰略，充分發揮旅遊業綜合功能，努力在服務大局中找準工作著力點，開闢工作增長點，形成工作突破口。
（一）擴大旅遊消費。順應旅遊大眾化的新要求，進一步釋放旅遊消費潛力，以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，積極培育旅遊消費新熱點。大力發展旅遊購物，鼓勵推出旅遊必購商品，提高旅遊商品、旅遊紀念品在旅遊消費中的比重。積極引導發展大眾旅遊休閒，推動落實帶薪休假，辦好“中國旅遊日”，加快推動《國民旅遊休閒綱要》出臺，使旅遊活動成為人民群眾日常的生活方式和健康的消費行為。
（二）促進城鄉統籌發展。抓住新型城鎮化機遇，加快推進各類旅遊目的地建設。把旅遊業發展與城市規劃建設和功能完善結合起來，提高城市旅遊管理水平，提升城市旅遊服務質量，形成一批具有國際或區域影響力的城市旅遊目的地。積極發展旅遊小城鎮，強化旅遊古鎮的保護和利用，提高大型旅遊景區周邊小鎮的承載能力，促進城市周邊旅遊休閒小鎮發展。發揮鄉村旅遊在推動城鄉一體化發展中的積極作用，穩步提高鄉村旅遊目的地發展水平。加大旅遊扶貧力度，重點支持貧困連片開發地區旅遊業發展，充分發揮旅遊業對於革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區經濟社會發展的帶動作用。
（三）促進社會主義文化大發展大繁榮。明確旅遊業的文化責任，把發展旅遊業作為豐富人民精神文化生活的重要內容。推動優勢文化資源與旅遊市場結合，提高文化資源的旅遊化利用水平。鼓勵引導新型文化旅遊産品開發，打造一批國家級文化旅遊演藝精品、節慶品牌和活動品牌。積極開發具有地方文化特色的旅遊工藝品、紀念品。全面落實全國紅色旅遊發展二期規劃綱要，不斷豐富發展內容，切實發揮紅色旅遊在踐行社會主義核心價值體系和促進社會主義文化大發展大繁榮中的重要作用。加強旅遊文化建設，倡導健康文明的消費文化，全面提升旅遊目的地和旅遊産業各個環節文化建設水平。
(四)推動入境旅遊平穩增長。圍繞建設“美麗中國”，樹立中國旅遊整體形象。認真落實《關於做好新形勢下旅遊市場宣傳推廣工作的意見》，加快制定入境旅遊中長期發展戰略，認真做好國家主題旅遊年活動，建立和完善國家旅遊市場宣傳推廣體系，推動完善簽證、金融、保險等入境旅遊政策，加強市場宣傳推廣中的部門合作、區域合作，發揮企業在宣傳推廣中的主體作用。
（五）拓展旅遊交流合作廣度與深度。充分發揮旅遊在對外宣傳中的獨特作用，增強國家軟實力。配合國家外交大局和對港澳臺工作，有針對性地開展旅遊交流合作，不斷提高中國旅遊的國際話語權和規則制定權。強化旅遊在推進內地與港澳、大陸與台灣民眾雙向交流中的主渠道作用，創新交流合作機制。
六、以改革創新精神加強黨的建設，提高推動旅遊業科學發展的能力
各級黨組織要認真把握、全面貫徹黨的十八大報告和新黨章對推進黨的建設新的偉大工程的新要求，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，貫徹為民、務實、清廉的要求，進一步加強和改進旅遊系統黨的建設，為推動旅遊業科學發展、加快實現“兩大戰略目標”提供堅強有力的政治保障。
(一)切實加強思想建設。抓好思想理論建設這個根本，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部頭腦。按照建設學習型、創新型、服務型黨組織的要求，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，切實提高廣大黨員幹部特別是領導幹部運用理論創新引領實踐創新、解決實際問題的能力。加強黨員幹部理想信念教育和思想道德建設，把廣大幹部職工凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下，堅定對中國特色社會主義的“道路自信、理論自信、制度自信”。大力弘揚民族精神和時代精神，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，帶頭實踐社會主義核心價值體系，積極培育旅遊行業核心價值觀。組織黨員幹部深入學習新黨章，提高遵守黨章的自覺性，增強黨性修養，自覺貫徹執行黨的路線方針政策。
(二)切實加強幹部隊伍和旅遊從業人員隊伍建設。堅持黨管幹部原則，按照黨章和先進性標準的要求，大力加強各級領導班子和各級幹部隊伍自身建設，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體。堅持正確用人導向，建立科學選人用人制度，真正把善於領導科學發展、促進社會和諧的優秀幹部選拔到領導崗位上來。大力推進幹部交流，重視培養選拔優秀年輕幹部，不斷加大黨外幹部培養力度。堅持黨管人才原則，創新人才工作體制機制，造就一支高素質的旅遊骨幹人才隊伍。加強旅遊行業中高級人才、複合型人才和急需人才的培養力度。積極推進旅遊院校教育和學科建設，整合旅遊教育培訓資源，大力發展旅遊職業教育。建立健全人才激勵機制，激發旅遊行業各類人才創造活力，形成人才輩出、人盡其才新局面。
(三)切實加強作風建設。要積極引導廣大幹部職工以嶄新的精神面貌幹事創業，始終保持攻堅克難的堅韌精神，始終保持奮發有為的進取精神，始終保持開拓創新的時代精神。要牢固樹立人本觀念和群眾觀念，堅持群眾路線,多為群眾辦好事、辦實事，以求真務實的作風推進各項工作。鞏固和擴大創先爭優活動成果，建立健全創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的模範帶頭作用。要深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，突出講黨性、轉作風、守紀律，著力解決人民群眾對旅遊發展反映強烈的突出問題。要著力加強機關作風建設，積極主動工作，提高工作的預見性、主動性。切實改進學風和文風，精簡會議和文件，倡導勤儉節約，堅決反對形式主義，反對弄虛作假。努力為基層服務，減輕基層負擔。認真落實中辦、國辦《節慶活動管理辦法(試行)》等規定，進一步規範旅遊慶典、研討會和論壇活動。大力推進政務公開和依法行政，進一步增強決策的科學性、工作的執行力、信息的透明度，努力建設服務型政府部門。
(四)切實加強反腐倡廉建設。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，建設廉潔政治。切實加強黨風廉政建設，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。著眼人民群眾“更加滿意”，認真落實旅遊行風建設工作責任制，從解決廣大遊客對旅遊發展最關切和反映最強烈的問題入手，努力打造讓人民群眾更加滿意的窗口行業。堅決查處違紀違法案件，以加強旅遊行風建設的實際成效提高群眾滿意度，全面提升旅遊行業的形象。
各級旅遊部門和全行業要站在全局和戰略的高度，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，為加快實現旅遊業“兩大戰略目標”，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業的偉大勝利做出新的更大貢獻。
